Дело № 12-40/2025

УИД 35RS0010-01-2024-019216-53

РЕШЕНИЕ

<

...> 21 января 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Управления автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Холмогоры») ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 от 25 октября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 от 25 октября 2024 года № заместитель начальника ФКУ Упрдор «Холмогоры» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель начальника ФКУ Упрдор «Холмогоры» ФИО1 обратился в Вологодский городской суд с жалобой об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в отсутствие оснований для возложения обязанности по исполнению требований на юридическое лица, он не может быть привлечен к ответственности за неисполнение этих требований. Государственный инспектор не указывает какие именно меры не были предприняты, указывая лишь на несоответствие объекта транспортной инфраструктуры установленным требованиям. ФКУ Упрдор «Холмогоры» является федеральным казенным учреждением, финансируется исключительно из федерального бюджета и имеют исключительно целевой характер. В отсутствии преюдиции ссылка на решение Вологодского городского суда от 25.04.2023 № несостоятельна. Со стороны ФКУ Упрдор «Холмогоры» и его должностных лиц, какого-либо бездействия не допущено, поскольку сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры не определены, а, следовательно, не нарушены

В судебное заседание заместитель начальника ФКУ Упрдор «Холмогоры» ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, а его защитник по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по доводам в ней изложенным, просила удовлетворить. 

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) определены субъекты транспортной инфраструктуры и объекты транспортной инфраструктуры, в отношении которых должна быть обеспечена транспортная безопасность.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 вышеназванного Закона транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2 Федерального закона N 16-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеуказанного закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в адрес Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по СЗФО, Управление) из прокуратуры Вытегорского района 17.10.2024 поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч, 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника ФКУ Упрдор «Холмогоры» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

29.08.2024 в период с 05 час. 05 мин. по 10 час. 15 мин. сотрудниками Управления ФСБ России по Вологодской области проведено мероприятие по изучению эффективности мер по антиитеррористической защите моста 

<

адрес> в ходе которого установлевы признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, допущенные должностным лицом - заместителем начальника ФКУ Упрдор «Холмогоры» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В результате проведенной проверки эффективности мер по антитеррористической защите объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), выявлены нарушения, создающие предпосылки для совершения в отношении ОТИ актов незаконного вмешательства, в том террористических актов, что способствует реализации угроз безопасности РФ.

В ходе мероприятия, проведенного сотрудниками УФСБ России по Вологодской области 29.08.2024 установлены нарушения требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1. В нарушение положений пп. 3 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования № 2201) не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

2. В нарушение положений пп. 14 п. 7 Требований № 2201 отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в частности их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объектах транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

3. В нарушение положений абз. 1 пп. 1 п. 14 Требований № 2201 не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

4. В нарушение положений абз. 3 пп. 1 п. 14 Требований № 2201 не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток.

5. В нарушение положений абз. 4 пп. 1 п. 14 Требований № 2201 не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

6. В нарушение положений пп. 3 п. 14 Требований № 2201 на ОТИ не обеспечено реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность заместителя начальника ФКУ Упрдор «Холмогоры» ФИО1 подтверждаются актом № от 29.08.2024, а также иными материалами дела. 

Находя вину заместителя начальника ФКУ Упрдор «Холмогоры» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, суд считает правильной квалификацию его действий по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1638 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее Требования N 1638).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 12 Требований N 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеомониторинг объектов видеонаблюдения в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 10 суток; выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность в соответствии с порядком передачи данных передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Названные требования в силу пункта 4, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Доводы жалобы об отсутствии вины заместителя начальника ФКУ Упрдор «Холмогоры» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения несостоятельные.

ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ФКУ Упрдор «Холмогоры» в должности заместителя начальника управления. Приказом от 28.11.2023 № ФИО1 назначен лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ФКУ Упрдор «Холмогоры».

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника ФКУ Упрдор «Холмогоры» от 15.05.2023 в обязанности сотрудника занимающего указанную должность входит: руководство, организация работы координация действий по обеспечению транспортной безопасности; контроль подготовки и реализации комплекса мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен 15.05.2023.

Частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В жалобе не оспаривается факт отсутствия необходимой оснащенности техническими средствами транспортной безопасности спорных объектов транспортной безопасности, указывая на отсутствие денежных средств для оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Между тем, отсутствие денежных средств не освобождает должностное лицо ФИО1 от выполнения требований транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.

В силу п. 5 п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты; субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании требований статьи 6 указанного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Установлено, что ФКУ Упрдор «Холмогоры» (ИНН 

<

***>) использует на праве оперативного управления объект транспортной инфраструктуры - мост через 

<

адрес> (реестровый номер №). Данный ОТИ включен в реестр категорированных объектов 12.03.2014 и имеет III категорию.

Вопреки доводам жалобы, обеспечение транспортной безопасности на ОТИ - не требует дополнительного выделения денежных средств, а касается (относится) непременного исполнения Закона № 16-ФЗ, и Требований №2201.

Большинство выявленных при проведении проверки нарушений не требует осуществления каких-либо финансовых затрат, предполагающих нецелевое использование бюджетных средств, а подразумевает реализацию организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, которыми обладает руководитель учреждения.

Существенных процессуальных нарушений по делу не допущено, нормы материального права применены верно.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. 

Наказание назначено привлекаемому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ не имеется так как так как совершение вменяемого нарушения влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку снижает состояние защищенности вышеуказанного объекта, что недопустимо особенно в условиях специальной военной операции.

При таком положении оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 от 25 октября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Управления автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Управления автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» ФИО1 по доверенности ФИО2 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.А. Улитина