дело № 12-64/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении 

административного наказания

п. Юрья Кировской области 29 августа 2017 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Гуров А.Н.,

при секретаре Чупраковой О.А., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО2 – ФИО1 на постановление № 207-66/в о назначении административного наказания от 10.07.2017 г., вынесенное старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО 

<

данные изъяты> ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № 207-66/в о назначении административного наказания от 10.07.2017 г., вынесенным старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды Р. по ст.8.2 КоАП РФ директор ООО 

<

данные изъяты> ФИО2, как должностное лицо, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Представитель ФИО2 – ФИО1 обжаловала вышеуказанное постановление в Юрьянский районный суд, считая его незаконным, указав в жалобе, что ООО 

<

данные изъяты> хозяйственную деятельность не ведет, сотрудников не имеет. Здание автосервиса и автомойки сдает в аренду ИП М., с которым заключен договор аренды № 1 от 10.07.2014 г. В соответствии с разделом 2 договора аренды арендатор обязан на ряду с прочими содержать объект в надлежащем санитарном, экологическом и противопожарном состоянии; не захламлять бытовыми и/или производственными отходами, мусором объект и территорию, прилегающую к арендованному объекту. Поэтому лицом, допустившим нарушения, является ИП М.. Кроме того, в случае, если данные доводы являются неубедительными, просил суд заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение по правилам ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО1 поддержала жалобу в полном объеме и дополнительно пояснила, что поскольку арендуемое ИП М. нежилое помещение по адресу: трасса Киров-Н.Новгород, 27 км, площадь 204 кв.м, 1 этаж, не было передано по акту приема-передачи ООО 

<

данные изъяты> то договор аренды по истечении срока его действия считается пролонгированным.

Представитель министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв, в котором указал, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, в связи с чем просил в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения. 

Выслушав представителя ФИО1, изучив материалы данного дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накоплением отходов является временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования

На основании ч.2 ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.14 данного закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно ч.1 ст.19 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». 

На основании ч.8 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлены условия временного хранения отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, при которых должны соблюдаться следующие требования: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что директором ООО 

<

данные изъяты> и лицом, ответственным за соблюдение обществом природоохранного законодательства, является ФИО2 Основным видом деятельности данного юридического лица является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, дополнительным – техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств. В собственности ООО 

<

данные изъяты> зарегистрирован земельный участок площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 

<

№>, расположенный в Загарском сельском поселении Юрьянского района Кировской области, назначение земельного участка - для размещения здания придорожного сервиса.

05.07.2017 г. на основании приказа главного государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды А. от 30.05.2017 г. № 207-66/в, с учетом изменений, внесенных приказом от 04.07.2017 г. № 221-66/в, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при осуществлении юридическим лицом ООО 

<

данные изъяты> хозяйственной деятельности. Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, расположено двухэтажное здание с пристроем, в котором ООО 

<

данные изъяты> осуществляется деятельность технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств (шиномонтаж) и мойки автотранспортных средств. Численность сотрудников юридического лица составляет 3 человека. 

В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования: обществом не проведена инвентаризация объектов размещения отходов, не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности; не ведется учет движения отходов поквартально в виде таблиц; в Министерство охраны окружающей среды Кировской области не представлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов за 2016 г. Кроме этого восточнее земельного участка с кадастровым номером 

<

№> за его пределами на границе с лесосекой производится накопление отходов производства – осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более непосредственно на грунтовом покрытии, объемом 13 куб. м., перекрыто данным отходом площадь около 65 кв.м. Данный отход накапливается навалом (насыпью) непосредственно на земле, в отсутствие химически стойкого, водонепроницаемого покрытия, защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, обваловки и обособленной сети сбора и очистки ливневых стоков.

Фактические обстоятельства дела и виновность должностного лица подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием об устранении нарушений природоохранного законодательства, схемой участка складирования песка автомойки, протоколами взятия проб и образцов и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Несоблюдение директором юридического лица ООО 

<

данные изъяты> ФИО2 экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что ответственность за указанное правонарушение должна быть возложена на арендатора нежилого помещения - здания первого этажа, расположенного по адресу: трасса Киров-Н.Новгород, 27 км, ИП М., нельзя признать состоятельными, поскольку представленный заявителем договор аренды от 10.07.2014 г. заключен на 11 месяцев и не содержит условий о его пролонгации. Отсутствие акта приема-передачи арендованного нежилого помещения от ИП ФИО3 в ООО 

<

данные изъяты> не свидетельствует о том, что срок действия договора аренды был продлен. 

Ссылка заявителя на то, что ООО 

<

данные изъяты> не ведет хозяйственной деятельности опровергается материалами дела об административном правонарушении.

Так, из объяснений З. – работника автомойки, следует, что он работает слесарем без официального оформления в ООО 

<

данные изъяты>, расположенном в д. Верхняя Горца Юрьянского района. 

Из объяснений М. следует, что он с 2006 г. занимался деятельностью по шиномонтажу, автомойке и штрафстоянке. В 2014 г. он действительно подписал договор аренды с ООО 

<

данные изъяты> на 1 этаж здания автомойки, но фактически не арендовал данное помещение. В 2015 г. он прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В материалах дела об административном правонарушении кроме того имеются договоры, заключенные между ООО 

<

данные изъяты> и АО «Куприт» от 01.06.2017 г. об утилизации отходов, что также указывает на то, что обществом ведется хозяйственная деятельность.

Данные обстоятельства являлись предметом исследования в ходе производства по делу об административном правонарушении, при этом должностным лицом достоверно было установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении отходов производства и потребления выявлено при осуществлении ООО 

<

данные изъяты> хозяйственной деятельности.

В жалобе представитель должностного лица ФИО1 просила применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить административный штраф на предупреждение.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа предупреждением, поскольку выявленные нарушения природоохранного законодательства обществом при обращении с отходами и ненадлежащее отношение соответствующего должностного лица к исполнению своих обязанностей могут повлечь причинение вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Кроме того, состав статьи 8.2 КоАП РФ является формальным и не требует наступления вредных последствий. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении должностного лица – директора ООО 

<

данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание было назначено ФИО2 в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 3.5 КоАП РФ.

Каких-либо иных существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления о назначении административного наказания ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы его представителя установлено не было. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды Р. от 10.07.2017 г. № 207-66/в о назначении административного наказания по ст.8.2 КоАП РФ должностному лицу – директору ООО 

<

данные изъяты> ФИО2 оставить без изменения; жалобу его представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья: Гуров А.Н.