Дело № 2-677/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол 23 октября 2020 года

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

при секретаре Клюшиной М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика МО МВД России «Сокольский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский» о взыскании компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский» (далее МО МВД России «Сокольский») о взыскании компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, мотивируя требования тем, что 30 июня 2005 года он был принят на службу в Сокольский ГОВД на должность постового изолятора временного содержания задержанных и арестованных лиц. В период с 25 мая 2017 года по 23 января 2020 года он проходил службу в отделении ГИБДД МО МВД России «Сокольский». Приказом УМВД России по Вологодской области от 22 января 2020 года № 8 л/с он был уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Сокольский». 

За отработанное сверх нормы время (в ночное, в выходные и праздничные дни) в период 2017-2019 годы ему не выплачена денежная компенсация. 25 декабря 2019 года на имя начальника МО МВД России «Сокольский» им представлены рапорты с просьбой произвести оплату за 293 часа отработанных сверх установленной нормы в 2017 году и за 251 час отработанных сверх установленной нормы в 2018 году, при этом денежная компенсация за 2019 год ему впоследствии была возмещена. Письмом МО МВД России «Сокольский» от 23 января 2020 года б/н в удовлетворении требований о денежной компенсации ему отказано в связи с тем, что в период 2017-2018 годов он не обращался с рапортами о предоставлении дней отдыха (либо денежной компенсации) за ранее отработанное время сверх установленной нормы. 

Считает отказ необоснованным, поскольку в указанный период он привлекался руководством МО МВД России «Сокольский» к работе в соответствии с «Книгой постовых ведомостей МО МВД России «Сокольский», приказов о привлечении к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени ему не доводилось. Учёт отработанного времени руководство ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» отражало в установленной форме в ежемесячных табелях учёта отработанного времени сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Сокольский». Указанные табеля учёта служебного времени передавались руководством ОГИБДД в кадровый аппарат МО МВД России «Сокольский». Заработная плата выплачивалась ежемесячно до 25 числа путем перечисления денежных средств на карту сотрудника. Ежемесячное денежное довольствие почти не отличалось в течение 2017-2018 годов, расчетные листы ответчиком ему не предоставлялись, в связи с чем он не имел возможности установить, из каких составных частей состоит его заработная плата. Однако он был уверен, что все отработанные часы учитываются в табелях и оплачиваются в полном размере. В период 2017-2019 годов он обращался с рапортами к руководству МО МВД России «Сокольский» о предоставлении дней отдыха или выплаты денежной компенсации за ранее отработанное время сверх установленной нормы, следовательно, Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел РФ дополнительных дней отдыха, утверждённый Приказом МВД РФ от 19 октября 2012 года № 961, им не нарушен. В октябре 2018 года ему предоставлено 10 дней отгулов, он считал, что оставшаяся часть времени, отработанная сверх установленной нормы, возмещена ему денежной компенсацией. Таким образом, вина в невыплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период 2017 – 2018 годов лежит на ответчике.

Просит взыскать с МО МВД России «Сокольский» в пользу ФИО1 задолженность по оплате компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период 2017-2018 годов.

В дальнейшем истец ФИО1 увеличил размер исковых требований, в окончательном варианте просил взыскать с МО МВД России «Сокольский» в пользу ФИО1 компенсацию за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 22 мая 2017 года по 31 декабря 2018 года в размере 80 609 рублей 39 копеек, в том числе за 293 часа в 2017 году на сумму 51 461 рубля 43 копеек, за 151 час в 2018 году на сумму 29 147 рублей 96 копеек, а также за 2019 год за отработанные часы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени с учетом произведенной оплаты за 120 часов, то есть за 74 часа в размере 14 265 рублей 53 копеек.

Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 11 июня 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее УМВД России по Вологодской области), Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России). 

В судебном заседании истец ФИО1 увеличенные исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении, пояснил, что он проходил службу в МО МВД России «Сокольский» в должности инспектора ДПС с мая 2017 года по январь 2020 года, в устной форме ему было отказано в предоставлении отгулов за отработанное сверх установленной нормы время, о положенной денежной компенсации его в известность не поставили, с рапортами о предоставлении компенсации он не обращался, должностной регламент имелся, ознакомлен ли с ним, не может пояснить, ему было предоставлено всего 10 отгулов в октябре-ноябре 2018 года, переработка имелась за 2017 и 2018 годы, за переработку в 2019 году ему при увольнении оплатили за 120 часов, при этом им отработано 196 часов в 2019 году, график дежурства был установлен начальником ГИБДД, который менялся, с должностной инструкцией он ознакомлен, в постовой ведомости установлены смены в часах, он был поставлен в известность, что работает по графику сверх установленной нормальной продолжительности времени, при этом полагал, что данную переработку ему оплачивают, с табелями служебного времени он не ознакомлен, о возможности получить компенсацию он не знал, расчетные листки не получал, в 2017 году и 2019 году он отгулов не брал, с рапортами не обращался, о нарушении его права узнал при увольнении, просил иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования истца с учетом увеличения иска поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить, суду пояснил, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора ДПС МО МВД России «Сокольский», при увольнении в отделе кадров ему пояснили, что он имел право на получение компенсации за работу в сверхурочное время, поскольку данная выплата ему не производилась, в связи с чем 25 декабря 2019 года истцом направлен рапорт о выплате компенсации, 23 января 2020 года он получил ответ об отказе в выплате данной компенсации, таким образом, он не знал о возможности получения компенсации, с иском о нарушенном праве истец обратился в суд в течение трех месяцев, в связи с чем срок обращения им не пропущен, с учетом переработок у работодателя возникла обязанность по предоставлению работнику отгулов либо компенсации за отработанное сверх установленной нормы время, расчетные листки истец не получал, при увольнении ему должны были быть выплачены все причитающиеся денежные средства, при этом за 2019 год частично выплата произведена, а за 2017 и 2018 годы отказано.

Ходатайство о проведении по делу судебной почерковедческой экспертизы по установлению выполнения подписи в табелях учета рабочего времени за 2017, 2018, 2019 годы рукой ФИО1 истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не поддержали, в связи с чем протокольным определением Сокольского районного суда от 23 октября 2020 года данное ходатайство оставлено без рассмотрения. 

В возражениях на иск ответчик МО МВД России «Сокольский» с заявленными требованиями не согласился, в обоснование указал, что 25 декабря 2019 года в МО МВД России «Сокольский» поступили рапорты инспектора ДПС отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Сокольский» ФИО1 о компенсации часов, отработанных сверхустановленной нормы за 2017, 2018, 2019 годы. ФИО1 служил в органах внутренних дел на аттестованной должности с 30 июня 2005 года, в должности инспектора ДПС отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Сокольский» с 22 мая 2017 года, которая являлась последней замещаемой должностью. Приказом МО МВД России «Сокольский» от 22 января 2020 года № 8л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел с 23 января 2020 года. Порядок прохождения службы в органах внутренних дел урегулирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». 

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, в спорный период 2017 год - январь 2018 года регулировался приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 961 «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха», с 01 февраля 2018 года регулируется приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации». Выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени ФИО1 в спорный период подтверждается постовыми ведомостями, табелями учёта служебного времени сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Сокольский». 

В соответствии с Порядком, для реализации сотрудников органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трёх обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней сверхурочно, в выходные и нерабочие праздничные дни, ночное время; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы. Из приведенных правовых норм следует, что право на получение дополнительных дней отдыха и денежной компенсации реализуется только в заявительном порядке, то есть обязанность по предоставлению дней отдыха и выплате компенсации возникает у работодателя лишь при наличии волеизъявления сотрудника, оформленного в виде рапорта на имя своего руководителя. Срок обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо замены такого отдыха денежной компенсацией ограничен текущим годом, так как дополнительные дни могут присоединяться только к ежегодному отпуску и суммированию по истечении этого срока с другими отпусками не подлежат, а количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не может превышать 120 часов в год. Такое правовое регулирование, с одной стороны, призвано стимулировать работника к скорейшему использованию дней отдыха для восстановления и поддержания своего здоровья, а с другой стороны, позволяет учесть объективные обстоятельства и интересы работодателя, обладающего особым публично-правовым статусом, при этом работодатель лишен возможности самостоятельно в отсутствие волеизъявления сотрудника предоставить ему дни отдыха.

ФИО1 с рапортом о предоставлении дней отдыха за отработанное время в 2017-2019 годах в порядке, предусмотренном вышеназванными нормативными правовыми актами, к руководству МО МВД России «Сокольский» длительный период времени не обращался, вместе с тем, 25 декабря 2019 года он обратился к руководству МО МВД России «Сокольский» с тремя рапортами о предоставлении компенсации за часы, отработанные сверх установленной нормы за 2017 год (293 часа), 2018 год (251 час), 2019 год (194 часа), при этом в 2017, 2018, 2019 годах ФИО1 не обращался с рапортами (которые бы не были им реализованы) о предоставлении дней отдыха (либо денежной компенсации) за ранее отработанное время сверх установленной нормы – период 2017-2018 годов, доказательств обратного не представлено. Однако, имел реальную возможность воспользоваться таким правом в период использования основных отпусков за 2017, 2018, 2019 годы. 

Основные отпуска сотрудника за указанные годы проходили в следующих периодах: 2017 год (с 01 марта 2017 года по 11 апреля 2017 года), 2018 год (с 11 сентября 2018 года по 24 октября 2018 года), 2019 год (с 05 апреля 2019 года по 24 мая 2019 года), следовательно, ФИО1 мог присоединить дни отдыха (за ранее отработанное время сверх установленной нормы) к отпускам за соответствующие годы. При указанных обстоятельствах у ФИО1 правовых оснований для получения денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017-2018 годы не имеется. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1 о выплате денежной компенсации за время, отработанное сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017-2018 годах. 

За 2019 год ФИО1 произведена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени на основании приказа МО МВД России «Сокольский» от 22 января 2020 года № 8л/с за 120 часов в размере 24 872 рублей 40 копеек. ФИО1 за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2019 год в части, превышающей 120 часов (15 дней), был вправе получить дополнительные дни отдыха, в том числе с присоединением их к очередному отпуску. В случае своевременного обращения ФИО1 с данным вопросом к работодателю, указанные дни отдыха были бы ему предоставлены, однако, вплоть до 25 декабря 2020 года (принятия решения об увольнении со службы) ФИО1 с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха не обращался. Кроме того, срок для обжалования решения в части выплаты компенсации за сверхурочную работу за спорные периоды (приказ МО МВД России «Сокольский» от 22 января 2020 года № 8л/с), предусмотренный статьей 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, ФИО1 пропущен, в связи с чем просил отказать ФИО1 в исковых требований.

Представитель ответчика МО МВД России «Сокольский» по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, поддержала возражения на иск, пояснила, что истец пропустил срок для обращения о взыскании компенсации за спорные периоды, поскольку срок по служебным спорам составляет три месяца. Истец проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Сокольский», выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени ФИО1 в спорный период подтверждается постовыми ведомостями, табелями учета служебного времени сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Сокольский», заработная плата сотруднику поступает на банковскую карту, выплачивается МО МВД России «Сокольский», расчетный листок предоставляется при обращении сотрудника в бухгалтерию МО МВД России «Сокольский», в табелях рабочего времени сотрудники ставят свою подпись об ознакомлении, график работы утверждается руководителем, компенсация за праздничные дни, ночные часы истцу выплачена, при этом указала, что выплата компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности носит заявительный характер, в связи с чем работник должен самостоятельно обратиться с рапортом о данной выплате, однако с данными рапортами истец не обращался, направил их только в период увольнения 25 декабря 2019 года, пропустив срок для выплаты за 2017 и 2018 годы, за 2019 год выплата ему произведена за 120 часов согласно требованиям законодательства. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, в том числе в связи с пропуском срока обжалования.

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу. 

Согласно статье 99 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-Ф3 «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.Основным нормативным актом, регулирующим в соответствии с Конституцией Российской Федерации правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, является Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В силу статьи 53 Закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени (часть 1).

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха за исполнение служебных обязанностей в сверхурочное время ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6).

Частью 4 статьи 72 указанного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Приказом МВД РФ от 19 октября 2012 года №961 (действовавшим до 02 апреля 2018 года) утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления дополнительного времени отдыха и дополнительных дней отдыха (далее Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта МВД РФ, заместителя МВД РФ и т.д. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

В силу пункта 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходные или нерабочие праздничные дни, предоставляется компенсация в виде дополнительного отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (пункт 10 Порядка).

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности 

служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной 

продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса, положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации по согласованию с руководством органа и в пределах размера, установленного Приказами МВД.В соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, из положений пункта 10 Порядка усматривается, что дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

При этом отработанное сверх нормальной продолжительности время должно быть компенсировано сотруднику до истечения учетного периода времени (который в силу статьи 104 ТК РФ в любом случае не может превышать один год), в том числе при предоставлении очередного отпуска в текущем году, то есть в том календарном году, в котором имела место работа сверх установленной продолжительности служебного времени. 

Кроме того, по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ» (далее Порядок обеспечения денежным довольствием).

В силу пунктов 56 и 58 Порядка обеспечения денежным довольствиемсотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказомМВД России от 31 января 2013 года № 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежнаякомпенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленнойнормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Положения пунктов 56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием, части 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ являются императивными предписаниями и не предполагают какого-либо иного толкования и применения.

Аналогичные положения содержатся в Порядке организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50 (далее Порядок № 50).

Согласно пункту 275 приказа МВД России от 01 февраля 2018 года № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

Согласно пункту 277 Порядка № 50 в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной 

продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказу о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации.Согласно пункту 284 Порядка № 50 сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности 

служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

В силу пункта 285 Порядка № 50 компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации.

Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе (статья 286).

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (статья 287).

В соответствии с пунктом 290 Порядка № 50 предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником). Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в пункте 290 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля (статья 291).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном Порядком № 50 (статья 293).

Такое правовое регулирование, с одной стороны, призвано стимулировать работника к скорейшему использованию дней отдыха для восстановления и поддержания своего здоровья, а, с другой стороны, позволяет учесть объективные обстоятельства и интересы работодателя, обладающего особым публично-правовым статусом.Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) предусмотрено, что главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, культуры, образования и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между ведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; получатель бюджетных средств - орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Таким образом, МВД России является главным распорядителем средств федерального бюджета, УМВД России по Вологодской области является распорядителем средств федерального бюджета, распорядителем бюджета МО МВД России «Сокольский», при этом МО МВД России «Сокольский» является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 21 Положения об МО МВД России «Сокольский», утвержденного приказом УМВД России по Вологодской области от 29 августа 2017 года № 1015). Денежные средства на содержание сотрудников МО МВД России «Сокольский» на основании статьи 47 Федерального закона «О полиции» выделяются из федерального бюджета.

Начальник МО МВД России «Сокольский» устанавливает в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на денежное довольствие, денежное содержание и заработную плату, дополнительные выплаты сотрудникам, государственным служащим и работникам МО МВД России «Сокольский», премирует их в пределах бюджетных ассигнований (подпункт 22 пункта 16 Положения об МО МВД России «Сокольский»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в МО МВД России «Сокольский» на аттестованной должности в период с 30 июня 2005 года по 23 января 2020 года, при этом приказом УМВД России Вологодской области № 72 л/с от 06 марта 2017 года ФИО1 назначен на должность инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Сокольский» с 22 мая 2017 года, в данной должности он проходил службу по 23 января 2020 года согласно заключенному контракту. 

Из личного дела № 123 ФИО1 следует, что согласно рапорту № 1609 от 10 мая 2017 года с предложенной должностью инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Сокольский» он согласен, ознакомлен с должностным регламентом, основными условиями службы, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха. 

Приказом МО МВД России «Сокольский» от 22 января 2020 года № 8 л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» с 23 января 2020 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. 

По данным МО МВД России «Сокольский» на конец отчетного периода за 2017 год количество часов сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени ФИО1 составило 293 часа, на конец отчетного периода за 2018 год количество часов сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени составило 251 час, на конец отчетного периода за 2019 год количество часов сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени составило 194 часа, что подтверждается табелями учета служебного времени сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» за 2017, 2018, 2019, 2020 годы, а также выпиской из книги постовых ведомостей МО МВД России «Сокольский» за указанный период, графиками работы личного состава ОГИБДД МО МВД России «Сокольский».

Как следует из материалов дела, в период прохождения службы в органах внутренних дел в 2018 году ФИО1 дважды обращался к начальнику МО МВД России «Сокольский» с рапортами о предоставлении отгулов за время, отработанное сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени: рапорт от 18 июля 2018 года – за 2017 год в количестве трех дней, с 19 по 21 июля 2018 года (за период пребывания в служебной командировке на FIFA-2018); рапорт от 11 декабря 2018 года – за 2018 год в количестве 5 дней, с 13 декабря 2018 года по 17 декабря 2018 года, а также с рапортом от 10 января 2020 года о предоставлении отгулов с 11 января по 12 января 2020 года, и от 22 января 2020 года о предоставлении отгула на 23 января 2020 года за время, отработанное сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2019 год. На указанных рапортах имеются отметки – «согласен», «разрешаю». Отгулы ФИО1 были предоставлены в указанные периоды, что подтверждается табелями учета служебного времени, и не оспаривается истцом, иных рапортов о предоставлении дополнительных дней отдыха, отгулов либо денежной компенсации за время, отработанное сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, за 2017, 2018, 2019 годы от ФИО1 в МО МВД России «Сокольский» не поступало.

Вместе с тем, 25 декабря 2019 года ФИО1 обратился к начальнику МО МВД России «Сокольский» с тремя рапортами о предоставлении компенсации за часы, отработанные сверх установленной нормы за 2017 год (293 часа), 2018 год (251 час), 2019 год (230 часов), в связи с чем ему предоставлены отгулы 11 января 2020 года, 12 января 2020 года, 23 января 2020 года в общей сумме 36 часов за время, отработанное сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2019 году, всего им отработано сверх установленной нормы в 2019 году 230 часов, при этом за минусом 36 часов предоставленных отгулов, количество отработанных сверх установленной нормы часов в 2019 году составило – 194 часа. 

Основные отпуска сотрудника полиции ФИО1 за указанные годы проходили в следующих периодах: 2017 год (с 01 марта 2017 года по 11 апреля 2017 года), 2018 год (с 11 сентября 2018 года по 24 октября 2018 года), 2019 год (с 05 апреля 2019 года по 24 мая 2019 года), следовательно, ФИО1 имел возможность присоединить дни отдыха (за ранее отработанное время сверх установленной нормы) к отпускам за соответствующие годы. 

Как следует из ответа МО МВД России «Сокольский», с которым ФИО1 ознакомлен под роспись 23 января 2020 года, правовых оснований для получения денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017-2018 годы согласно рапортам истца от 25 декабря 2019 года не имеется, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1 о выплате денежной компенсации за время, отработанное сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017-2018 годах, при этом у ФИО1 имеются правовые основания для получения компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2019 году согласно табелю учета служебного времени.

Согласно приказу МО МВД России «Сокольский» от 27 января 2020 года № 9 л/с с учетом приказа от 10 февраля 2020 года № 17 л/с постановлено выплатить денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени на основании рапорта сотрудника лейтенанту полиции ФИО1, инспектору ДПС ОВ ДПС ГИБДД за 120 часов.

Из представленного МО МВД России «Сокольский» расчета за 2019 года следует, что компенсация за сверх установленную продолжительность служебного времени ФИО1 за 2019 год из расчета отработанного времени в количестве 194 часов составляет 40 210 рублей 38 копеек ((50441,23/30,42) * 24,25), из которых денежное довольствие за 2019 год - 50 441 рубль 23 копейки, среднемесячное количество дней в 2019 году – 30,42 дней; часовая тарифная ставка = количество отработанных часов (согласно табелю служебного времени) / 8 часов (дневная норма) = 194/8=24,25.

Вместе с тем, компенсация за сверх установленную продолжительность служебного времени ФИО1 за 2019 год из расчета 120 часов составляет 24 872 рубля 40 копеек ((50441,23/30,42) * 15), из которых денежное довольствие за 2019 год - 50 441 рубль 23 копейки, среднемесячное количество дней в 2019 года – 30,42 дней; часовая тарифная ставка = количество отработанных часов (согласно табелю служебного времени) / 8 часов (дневная норма) = 120/8=15.

Согласно резолюции начальника МО МВД России «Сокольский» ФИО1 в предоставлении денежной компенсации отказано за 2017 и 2018 годы, за 2019 год ФИО1 произведена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени на основании приказа МО МВД России «Сокольский» от 22 января 2020 года № 8л/с за 120 часов в размере 24 872 рублей 40 копеек (в соответствии с расчетом: «денежное довольствие сотрудника ОВД х (часовая ставка)/среднемесячное число календарных дней).

ФИО1 за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2019 год в части, превышающей 120 часов (15 дней), вправе был получить дополнительные дни отдыха, в том числе с присоединением их к очередному отпуску, вместе с тем, как следует из материалов дела, с рапортами по данному вопросу о предоставлении дополнительных дней отдыха к работодателю ФИО1 не обращался.

Таким образом, срок обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо замены такого отдыха денежной компенсацией ограничен текущим годом, так как дополнительные дни могут присоединяться только к ежегодному отпуску и суммированию по истечении этого срока с другими отпусками не подлежат, а количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не может превышать 120 часов в год (пункт 10 Порядка № 961 и пункт 285 Порядка № 50).

Кроме того, вышеназванные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок прохождения службы в органах внутренних дел, предусматривают только заявительный порядок получения дополнительных дней отдыха и денежной компенсации, в силу которого обязанность по предоставлению дополнительных дней отдыха и выплате компенсации возникает у работодателя лишь при наличии волеизъявления сотрудника, оформленного в виде рапорта на имя своего руководителя (пункт 15 Порядка № 961 и пункт 290 Порядка № 50).

02 марта 2020 года ФИО1 обратился в МО МВД России «Сокольский» с заявлением о том, что им отработано в 2019 году сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени 230 часов, в связи с чем он обратился с рапортом к начальнику МО МВД России «Сокольский» о выплате денежной компенсации за указанный период работы сверхурочно, при этом оплата ему произведена не в полном объеме, а только за 2019 год за 120 часов. Согласно ответу начальника МО МВД России «Сокольский» от 30 марта 2020 года за 2019 год истцу произведена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени на основании приказа МО МВД России «Сокольский» от 22 января 2020 года № 8 л/с в размере 24 872 рублей 40 копеек из расчета 120 часов в год согласно статье 99 ТК РФ.

В УМВД России по Вологодской области с жалобами на действия (бездействия) МО МВД России «Сокольский» по указанным фактам ФИО1 не обращался.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание изложенное, суд исходит из того, что выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только на основании рапорта сотрудника внутренних дел, то есть носит заявительный характер, при этом истец с рапортом о выплате ему денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за спорный период 2017, 2018 годов в установленный законом срок, то есть в течение текущего в спорные периоды календарного года истец не обращался, также не направлял рапорта о предоставлении ему дополнительных дней отдыха в виде отгулов либо с присоединением их к очередному отпуску в данные периоды, таким образом, имеющееся у него право не реализовал, имея реальную возможность воспользоваться таким правом, за 2019 год на основании рапорта истца ему предоставлена денежная компенсация за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 120 часов в соответствии с требованиями законодательства, за предоставлением дополнительных дней отдыха за 2019 год в виде отгулов либо присоединению их к очередному отпуску с рапортом к руководству отдела внутренних дел также истец не обращался, при этом выплата компенсации за один календарный год в размере, превышающем 120 часов, не предусмотрена нормами действующего законодательства.

Доказательств обращения истца во время службы с другими рапортами, в том числе о предоставлении денежной компенсации, которые были бы оставлены без удовлетворения, суду не представлено, также не представлено ФИО1 доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии у него обстоятельств, объективно препятствующих обращению с рапортами о предоставлении ему денежной компенсации, дополнительных дней отдыха в течение 2017, 2018, а также дополнительных дней отдыха в течение 2019 года, во время несения службы в МО МВД России «Сокольский».

Норм, возлагающих на ответчиков обязанности в день увольнения произвести выплату денежной компенсации за дополнительные дни отдыха, приобретенные за весь период службы, в беззаявительном порядке (как это предусмотрено в отношении компенсации за неиспользованный отпуск), служебное законодательство не содержит.

Доводы истца о том, что он не ознакомлен с табелями учета служебного времени, расчетными листками, а также не был поставлен в известность о возможности получения в течение года денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, отказа в предоставлении отгулов за спорный период, суд признает необоснованными по изложенным выше основаниям, кроме того, с должностным регламентом сотрудника ГИБДД МО МВД России «Сокольский», регламентирующим его права и обязанности, он ознакомлен, что подтверждается материалами дела, а также рапортом истца об ознакомлении, об отработке сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени согласно выписке из постовой ведомости, табелям служебного времени, графику работы личного состава ОГИБДД ФИО1 был уведомлен, следовательно, знал свой график работы, что истец не отрицал в суде, при этом он уже обращался к руководителю правоохранительных органов по вопросу предоставления ему дополнительных дней отдыха в виде отгулов по тем же основаниям, которые ему были предоставлены, таким образом, знал о возможности реализовать свое право и пользовался таким правом.

Поскольку действия, необходимые для возникновения и реализации права на получение дополнительных дней отдыха, а также денежной компенсации, ФИО1 во время несения службы до истечения календарного года совершены не были, следовательно, он не приобрел право на получение денежной компенсации за 2017 год, 2018 год, а также в части, превышающей 120 часов в год, за 2019 год, корреспондирующая обязанность у ответчиков по выплате данной компенсации не возникла.

Также, суд учитывает, что истцом в установленный частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ трехмесячный срок обращения в суд в суд для разрешения служебного спора пропущен, ходатайство о восстановлении указанного срока стороной истца не заявлено. Ссылка истца и его представителя о том, что срок исковой давности не пропущен, так как истец узнал о нарушенном праве в январе 2020 года в момент отказа ему в выплате денежной компенсации, суд признает несостоятельными, поскольку истец знал о наличии у него отработанных сверх установленной нормы часов за спорные периоды, права на которые частично им были реализованы, предоставлялись отгулы на основании его рапортов, с должностным регламентом он также был ознакомлен, в связи с чем имел возможность реализовать свое право в течение каждого календарного года, однако этого не сделал, а обратился с тремя рапортами за три года только 25 декабря 2019 года. Истец обратился в суд с иском о взыскании денежной компенсации за 2017 и 2018 годы 20 марта 2020 года, 18 сентября 2020 года увеличил размер исковых требований в части взыскания денежной компенсации за 2019 год, то есть за истечением срока исковой давности, при этом уважительных причин, которые бы препятствовали либо затрудняли истцу возможность обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение предусмотренного законом трехмесячного срока за указанные спорные периоды, истцом не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению решения об отказе в иске.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе и в связи с пропуском без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением данного служебного спора.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский» о взыскании компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2020 года.