Дело № 21-35/2020

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

17 января 2020 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) жалобу заместителя начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО6 на решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 28 ноября 2019 года, вынесенное по жалобе должностного лица - председателя правления ЖСК «Реана» ФИО7 на постановление от 03.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - председателя правления ЖСК «Реана» ФИО7, -

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО6 от 03.10.2019г. председатель правления ЖСК «Реана» ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.5 ч.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО7, не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой в Нахимовский районный суд г.Севастополя, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Решением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 28 ноября 2019 года постановление заместителя начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО6 от 03 октября 2019 года, вынесенное в отношении председателя правления ПК ЖСК «Реана» ФИО7 – отменено. 

Производство по делу в отношении председателя правления ПК ЖСК «Реана» ФИО7 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, заместитель начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО6 подал в суд жалобу, просит решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 28 ноября 2019 года отменить, принять по делу новый судебный акт.

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 30.2 КоАП РФ, уполномоченным лицом, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу. 

В судебном заседании представитель Управления государственной строительного надзора и экспертизы города Севастополя жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Защитник привлекаемого лица в удовлетворении жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав представителя Севгосстройнадзора, защитника привлекаемого лица, изучив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Основанием для привлечения должностного лица ФИО7 к административной ответственности послужили выводы о том, что застройщиком ПК «ЖСК «Реана» допущена эксплуатация объекта строительства без получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а председателем правления ПК «ЖСК «Реана» не были предприняты все зависящие от него меры для недопущения эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию. 

Отменяя постановление заместителя начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО6 от 03.10.2019г., вынесенное в отношении председателя правления ЖСК «Реана» ФИО7 и прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что в бездействии ФИО7 отсутствует вина вмененного ему правонарушения, состав административного правонарушения отсутствует.

Оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) в период с 22.08.2019 по 11.09.2019 проведена программная выездная проверка по строительству объекта капитального строительства «Окончание строительства жилых домов 

<

адрес>, 

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, (далее - объект капитального строительства).

19.07.2019 Департаментом архитектуры и градостроительства Севастополя ПК «ЖСК «Реана» выдано разрешение на окончание строительства домов 

<

адрес>.

Согласно постановлению № от 03.10.2019 г. содержание действий, которые административным органом квалифицированы в качестве правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, заключается в следующем: председателем правления ПК «ЖСК «Реана» ФИО7 не были предприняты все зависящие от него меры для недопущения эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Как усматривается из материалов дела, установлено нижестоящим судом, жилые дома по адресу: 

<

адрес> заселены, данные обстоятельства не отрицаются участниками процесса, более того как усматривается из пояснений представителя заявителя все квартиры были заселены еще в 2000-х годах. 

Согласно вступившему в законную силу решению Нахимовского районного суда города Севастополя от 05.04.2017 по делу №2-13/2017, апелляционного определения Севастопольского городского суда от 20.07.2017 установлено, что жильцы квартир №,№,№,№,№,№ в жилом доме № 

<

адрес> - ФИО1., ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 полностью выплатили паевые взносы за квартиры, квартиры находятся фактически в пользовании и владении истцов.

Из установленных решением Арбитражного суда города Севастополя от 02 декабря 2019 года обстоятельств следует, что жилой дом 

<

адрес> фактически был построен ПЖСК «Надежда-3» до 1997 года, после разделения кооператива был передан ЖСК «Реана», однако, ввод объекта в эксплуатацию не был осуществлен в связи с проблемами в переоформлении земельного участка. Жильцы в квартиры дома заселились самостоятельно преимущественно в 90-е годы 20 века, самостоятельно заключили договоры с коммунальными службами и оплачивали счета за коммунальные услуги. При этом, ЖСК «Реана» строительных работ по дому не производил, заселение жильцов не осуществлял - такое решение кооперативом не принималось. Факт эксплуатации именно кооперативом объекта капитального строительства - «Окончание строительства жилых домов 

<

адрес>» путем осуществления частичного заселения жильцов в дом материалами дела не установлен и опровергается иными материалами дела.

ПК «ЖСК Реана» не проводил действий по передаче квартир участникам кооператива для эксплуатации, либо ключей от квартир, действий по заселению граждан в указанные дома кооперативом также не проводилось. 

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 02 декабря 2019 года признано незаконным и отменено постановление № по делу об административном правонарушении от 03.10.2019 г., которым ПК «ЖСК «Реана» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000, 00 рублей, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая установленное решением Арбитражного суда города Севастополя отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ПК «ЖСК «Реана», от имени которого действует председатель правления ФИО7, принимая во внимание, что материалы данного административного дела не содержат доказательств тому, что председатель правления ФИО7 осуществил передачу членам кооператива квартир в жилом доме, не сданном в эксплуатацию, а равно указаний на действия, которые должен был совершить ФИО7 для того, чтобы прекратить пользование квартирами в многоквартирном доме, проживающими в них гражданами и имелась ли у него возможность осуществить указанные меры, оснований для иного вывода, отличного от вывода нижестоящего суда об отсутствии в действиях председателя правления ПК «ЖСК «Реана» ФИО7 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, у вышестоящего суда не имеется.

Таким образом, судья нижестоящего суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, и верно применив положения пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отменил оспариваемое постановление и прекратил производство по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 28 ноября 2019 года, вынесенное по жалобе должностного лица - председателя правления ЖСК «Реана» ФИО7 на постановление от 03.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя правления ЖСК «Реана» ФИО7, - оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО6– без удовлетворения. 

Судья Дудкина Т.Н.