Дело № 2а-1-245/2018

Решение

 

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Савенковой Н. В., 

при секретаре Лукашиной М. А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о признании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о признании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным. В обоснование требований ссылается на то что ей на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом усадебного типа, площадью 115,6 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Также на основании договора № 439 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 27 декабря 1993 года и дополнительного соглашения к нему от 04 мая 2016 года она является арендатором земельного участка площадью 686 кв. метров, с кадастровым номером №, на котором расположен вышеуказанный жилой дом. Вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилого дома. Желая приобрести земельный участок в собственность, она, 21 сентября 2017 года обратилась в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 6п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ вышеуказанного земельного участка, и с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на основании п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что на указанном земельном участке расположено принадлежащее гражданам или юридическим лицам сооружение, собственником которого заявитель не является. Данный отказ считает незаконным, поскольку на земельном участке расположена антенная опора СК-36 и контейнер – аппаратная базовая станция подвижной радиотелефонной связи, принадлежащие ООО «Т2 Мобайл». Антенная опора и аппаратная не являются объектом капитального строительства, и право собственности на него не подлежит государственной регистрации. Просит признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского Муниципального района от 12 октября 2017 года № 833-р об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером: № с местоположением: 

<

адрес> для использования в целях: индивидуальный жилой дом, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в собственность без проведения торгов; обязать Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 686 кв. метров и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, доверила представлять свои интересы представителю по доверенности.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО1 исковые требования в части уточнила, просила признать незаконным Распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского Муниципального района от 12 октября 2017 года № 833-р об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и обязать Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района принять решение по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, с местоположением: 

<

адрес> для использования в целях: индивидуальный жилой дом, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в собственность без проведения торгов. Дала суду пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином, юридическим лицом, государственным органом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 является собственником индивидуального жилого дома усадебного типа, площадью 115,6 кв. метров, расположенном на земельном участке площадью 668 кв. метров с кадастровым номером №, предоставленном истцу на праве долгосрочной аренды на основании договора № 439 о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от 27 декабря 1993 года и дополнительного соглашения от 04 мая 2016 года по адресу: 

<

адрес>, 131 (л.д.8-13).

Категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома (л.д. 14). 

21 сентября 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 686 кв. метров по адресу: 

<

адрес> утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 18).

Распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района № 833-р от 12 октября 2017 года ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 686 кв. метров с кадастровым номером № местоположением: 

<

адрес>, для использования в целях: индивидуальный жилой дом; и в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, по основанию предусмотренному пп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены принадлежащие гражданам или юридическим лицам сооружения, собственником которых заявитель не является (л.д. 20).

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности в собственность за плату без проведения торгов и на которых расположены здания, строения, сооружения, определен ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, согласно пп. 6 п. 2 которой, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу требований п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В целях повышения качества оказания и доступности муниципальной услуги, создания комфортных условий для потребителей муниципальной услуги разработан административный регламент предоставления комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению имуществом администрации муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения, утвержденный постановлением Администрации от 31 декабря 2009 года № 10520 (далее Административный регламент). 

Предметом указанного Административного регламента являются правоотношения, складывающиеся между получателем муниципальной услуги и комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению имуществом администрации в процессе предоставления земельного участка, в отношении которого осуществлен кадастровый учет, распоряжение которым отнесено к полномочиям органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района, на котором расположены здания, строения и сооружения.

Согласно п. 2.3 указанного Административного регламента, конечным результатом предоставления муниципальной услуги заявителю является одно из следующих действий: выдача заявителю уведомления об отказе в приеме документов; выдача заявителю уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги; заключение с заявителем договора аренды (купли-продажи, безвозмездного срочного пользования) земельного участка.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в п. 2.8 Административного регламента. 

Согласно указанному пункту на любом из этапов осуществления административных процедур до принятия решения о предоставлении земельного участка они могут быть прекращены, а заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:

- представление заявителем недостоверных сведений, в том число о наличии в государственном кадастре недвижимости сведений об испрашиваемом земельном участке;

- наличие на момент обращения с заявлением споров о правах на испрашиваемый земельный участок;

- расположение испрашиваемого земельного участка в границах двух и более территориальных зон;

- ограничение в обороте или изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка в соответствии с законодательством РФ;

- несоответствие испрашиваемого права на земельный участок требованиям законодательства РФ, Саратовской области;

- несоответствие испрашиваемого разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, входящего в состав Энгельсского муниципального района, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок;

- отсутствие сведений о заявителе в Едином государственном реестре юридических лиц (в случае если с заявлением обратилось юридическое лицо);

- непредставление заявителем документа, предусмотренного пунктом 2.6.2 настоящего административного регламента, в случае если на момент обращения не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка;

- иное противоречие заявления, представленных документов требованиям законодательства РФ, Саратовской области, муниципальным правовым актам Энгельсского муниципального района.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги по иным основаниям не допускается.

Отказ Комитета по земельным ресурсам от 12 октября 2017 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 686 кв. метров с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес>, для использования в целях: индивидуальный жилой дом; и в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке находится сооружение, собственником которого заявитель не является.

Как следует из материалов дела на земельном участке, испрашиваемом истцом находится антенная опора СК-26 и контейнер – аппаратная базовая станция подвижной радиотелефонной связи, принадлежащие ООО «Т2 Мобайл». Площадь земельного участка, занимаемого оборудованием составляет 24 кв. метра.

Согласно письма ООО «Т2 Мобайл» от 24 апреля 2017 года антенная опора СК-26 и контейнер – аппаратная базовая станция подвижной радиотелефонной связи, расположенные по адресу: 

<

адрес> не являются объектами капитального строительства, и право собственности на него не подлежит государственной регистрации (л.д. 21).

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В силу п. 3 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к которым в том числе относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 11).

Доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, влекущих отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов ФИО2, в материалы дела административным ответчиком не предоставлено.

В силу п. 3 ст. 209 ГК РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области отсутствовали законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером: № с местоположением: 

<

адрес> для использования в целях: индивидуальный жилой дом, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в собственность без проведения торгов.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. 

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). 

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 названного кодекса, если иное не предусмотрено данной статьёй (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4). 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений). 

Таким образом, требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. 

Руководствуясь ст. ст. 286-287, 298 КАС РФ, суд,

решил:

Признать незаконным Распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского Муниципального района от 12 октября 2017 года № 833-р об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, с местоположением: 

<

адрес> для использования в целях: индивидуальный жилой дом, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в собственность без проведения торгов.

Обязать Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района принять решение по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, с местоположением: 

<

адрес> для использования в целях: индивидуальный жилой дом, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления в собственность без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Н. В. Савенкова 

Секретарь М. А. Лукашина