Дело № 2А-1273/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Жуковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности от ДАТА на один год,

административного ответчика, представителя административного ответчика Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска – судебного пристава-исполнителя ФИО2, действующего по доверенности от ДАТА сроком ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России к Отделу судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю Рудь ФИО6 о признании постановления о возбуждении исполнительного производства недействительным, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, указав в качестве заинтересованного лица МИФНС России № 1 по Еврейской автономной области, о признании постановления о возбуждении исполнительного производства недействительным. В обоснование заявления указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 20.06.2018 в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России возбуждено исполнительное производство № № на основании акта № № от 14.06.2018, выданного МИФНС России № 1 по ЕАО. В пункте 2 данного постановления старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска постановил должнику перечислить на расчетный счет № № сумму в размере 10653,55 рублей, взыскиваемую по исполнительному документу. Учреждение считает постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.06.2018 незаконным. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств (п.10 Устава). Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется в установленном порядке за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Соответственно Учреждение не вправе выходить за рамки лимитов бюджетных обязательств. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п.14 Устава). Бюджетный кодекс РФ или иной законодательный акт не предусматривает предъявление исполнительного документа налогового органа о взыскании денежных средств с казенного учреждения взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю, поскольку существует особый порядок, предусмотренный ст. 242.6 БК РФ. Расходный лицевой счет у Учреждения только один – № и открыт он в УФК по Хабаровскому краю. Таким образом, у ОСП по Кировскому району г. Хабаровска отсутствовали правовые основания для принятия решения о возбуждении исполнительного производства на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № № от 14.06.2018 о взыскании задолженности в размере 10653,55 рублей, порядок взыскания которой предусмотрен только Бюджетным кодексом. 

Просят признать недействительным Постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.06.2018 № № 

31.07.2018 определением суда к участию в дела в качестве второго административного ответчика привлечено УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, а также в качестве ответчика судебного пристава-исполнителя Рудь ФИО7. 

В судебном заседании представитель административного истца, пояснила, что после подачи административного иска в суд административный ответчик отменил постановление о возбуждении исполнительного производства, вместе с тем заявленные требования поддержала.

Административный ответчик, представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска – судебный пристав-исполнитель ФИО2 пояснил, что постановление о возбуждении исполнительного производства отменено 09.08.2018 и постановлением от 09.08.2018 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании акта № № от 14.06.2018, выданного МИФНС России № 1 по ЕАО.

Представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, в том числе права на доступ к правосудию, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

На основании исследованных доказательств по делу: пояснений лиц, участвующих в деле, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 20.06.2018 года на основании акта Межрайонной инспекции ФНС № 1 по ЕАО от 14.06.2018 возбуждено исполнительное производство № № в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируется Законом "Об исполнительном производстве". В преамбуле к нему сказано, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством.

Указанная норма корреспондирует с положениями статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на бюджетные средства, осуществляется в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации, регламентировано статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решения налогового органа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговой инспекцией в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, минуя судебных приставов-исполнителей (пункт 5 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений").

Пунктом 3.1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Согласно Уставу ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России - некоммерческая организация, учредителем которой является Российская Федерация. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. Учреждение не осуществляет приносящую доход деятельность. Имущество Учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 83-ФЗ от 08.05.2010), финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Казенные учреждения осуществляют операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 4 статьи 161, статья 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Положения Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" имеют приоритет над нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Поскольку ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России является бюджетным учреждением, а также стороной взыскателя не были предоставлены надлежащие сведения и доказательства, подтверждающие наличие имущества, на которое может быть обращено взыскание, наличие счетов в кредитных (сберегательных) учреждениях, сведения о ведении коммерческой деятельности и получении дохода, помимо лимита бюджетных средств, вследствие чего судебным приставом-исполнителем должно было быть отказано в возбуждении исполнительного производства на основании положений пункта 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производятся, суд приходит к выводу незаконности оспариваемого постановления от 20.06.2018.

В настоящее судебное заседание административным ответчиком представлено постановление от 09.08.2018 судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО3, которым было отменено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 от 20.06.2018 года о возбуждении исполнительного производства № №, поскольку исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов.

Вместе с тем, пунктом 5 ст. 14 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предусмотрено, что вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

В пункте 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отражено, что судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах), часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом постановление от 09.08.2018 судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО3, которым было отменено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 от 20.06.2018 года, вынесено в нарушение основанного порядка и соответственно не отменяет оспариваемой постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России к Отделу судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю Рудь ФИО8 о признании постановления о возбуждении исполнительного производства недействительным - удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Рудь ФИО9 о возбуждении исполнительного производства от 20.06.2018 № незаконным.

Копии решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Об исполнении решения суда административным ответчикам сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДАТА года.

Судья: подпись /Якимова Л. В./