Дело № 12-39/2017

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2017 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев протест прокурора Ибресинского района Чувашской Республики на постановление административной комиссии при администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО1 прекращено на основании ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, 

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО1 прекращено на основании ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление прокурором Ибресинского района Чувашской Республики принесен протест, который мотивирован тем, что постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку несмотря на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не дана оценка указанным в протоколе от 23 ноября 2017 года обстоятельствам и не изложены мотивы принятого решения. Прокурор по указанным основаниям просил отменить постановление административной комиссии при администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года и возвратить дело на новое рассмотрение. 

В суде помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Егорова Н.В. поддержала протест по изложенным в нем основаниям, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Ибресинского района Чувашской Республики.

В суде лицо, в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. 

В суде представитель административной комиссии при администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО2 просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. Дополнительно пояснила о том, что п. 5.11 Правил благоустройства территории Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, утвержденный Решением Собрания депутатов Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 28 октября 2013 года № 37/3, утратил силу на основании Решения Собрания депутатов Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 24 января 2014 года. 

Выслушав лиц, участвующих в деле и изучив письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2017 следует, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО1 прекращено на основании ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях; объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях; прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьями 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, частью 3 статьи 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

Диспозиция ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусматривает административную ответственность за нарушение установленных правил содержания собак и иных домашних животных в населенных пунктах.Решением Собрания депутатов Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 28 октября 2013 года № 37/3 утверждены Правила благоустройства территории Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

Согласно пункту 5.11 указанных Правил предусматривалось, что домашний скот и птица должны содержаться в пределах земельного участка собственника, владельца, пользователя, находящегося в его собственности, владении, пользовании. Выпас скота на территориях улиц, садов, скверов, лесопарков, в рекреационных зонах земель поселения запрещается. Выпас скота разрешается только в специально отведенных для этого местах. 

В силу ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № от 23 ноября 2017 года следует, что 06 ноября 2017 года после 16 часов 00 минут ФИО1 допустила выгул своих коров без соответствующего присмотра, без привязи. Своими действиями ФИО1 нарушила правила содержания домашнего скота.

Однако в постановлении по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2017 года не дана оценка обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении № от 23 ноября 2017 года и не изложены мотивы принятого решения. 

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии либо отсутствии по состоянию на 06 ноября 2017 года Правил благоустройства территории Новочурашевского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

Изучение материалов дела показало, что при рассмотрении настоящего дела административной комиссией не были установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации Ибресинского района Чувашской Республики были существенно нарушены предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление административной комиссии при администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО1 прекращено на основании ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Ибресинского района Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток.

Судья О.В. Николаев