Дело № 12-206/2025 

УИД: 42RS0009-01-2025-000257-79

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 11 марта 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Прошин В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Анжеро-Судженского городского округа на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 ### от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Анжеро-Судженского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.**** ###-АП администрация Анжеро-Судженского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрация Анжеро-Судженского городского округа ЛИЦО_2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что в установленный срок данное решение не могло быть исполнено по следующим причинам: бюджет муниципального образования принимается исходя из максимально возможных поступлений доходов городского округа с дефицитом, что обусловлено недостаточностью доходных источников, а расходы рассчитаны исходя из минимальных потребностей на содержание учреждений и муниципальных программ, таким образом финансирование внеочередного обеспечения жилым помещением указанных граждан не представляется возможным.

Фактически исполнить решение суда будет возможно после доведения дополнительных лимитов бюджетных ассигнований для администрации Анжеро-Судженского городского округа на исполнение данного решения суда, предусмотренных решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа «О бюджете муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ» на 2024 и на плановый 2025 и 2026г.».

В связи с чем, просит постановление от **.**.**** ###-АП отменить.

В дополнениях к жалобе представитель заявителя указывает о том, что в соответствии с Порядком составления проекта бюджета муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ» на очередной финансовый год и на плановый период», утвержденном постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от **.**.**** ###, администрацией городского округа были предприняты следующие меры в целях исполнения судебных решений:

1.При формировании местного бюджета на очередной финансовый год (2024) и на плановый период (2025,2026):

**.**.**** в адрес начальника финансового управления администрации городского округа направлено Предложение по формированию расходов местного бюджета на очередной финансовый год (2024) и на плановый период (2025, 2026) в том числе расходы на исполнение судебных решений в размере ### тыс. руб.

В соответствии с доведенным проектом бюджета муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ» по администрации на 2024-2026г.г. на исполнение судебных решений было заложено ### тыс. руб.

**.**.**** решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа ### утвержден бюджет муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в котором на исполнение судебных актов было запланировано ### тыс. руб.

2.При формировании местного бюджета на очередной финансовый год (2025) и на плановый период (2026,2027):

**.**.**** в адрес начальника финансового управления администрации городского округа направлено Предложение по формированию расходов местного бюджета на очередной финансовый год (2025) и на плановый период (2026, 2027)в том числе расходы на исполнение судебных решений в размере ### тыс. руб.

Согласно проекта бюджета муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ» по администрации на 2025-2027 г.г. исполнение судебных решений было заложено ### тыс. руб. 

**.**.**** решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа ### утвержден бюджет муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», в котором на исполнение судебных актов было запланировано ###9 тыс. руб.

Принимая во внимание тот факт, что средства на исполнение судебных решений выделялись в размере, недостаточном для осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Представитель администрации Анжеро-Судженского городского округа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, не просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, причину неявки суду не сообщил.

Заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, дополнения к жалобе, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от **.**.**** N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают, что неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ЛИЦО_3 возбуждено ...

Постановление о возбуждении исполнительного производства от **.**.**** было направлено посредством ЕПГУ **.**.****, прочтено администрацией Анжеро-Судженского городского округа – **.**.****.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрация Анжеро-Судженского городского округа в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем **.**.**** в рамках указанного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до **.**.****. Указанное постановление было направлено администрации Анжеро-Судженского городского округа посредством ЕПГУ **.**.**** (прочтено **.**.****). 

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, как незаконного, не имеется.

Однако **.**.**** установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после взыскания исполнительского сбора, решение суда исполнено частично, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме.

**.**.**** в должнику посредством ЕПГУ было направлено извещение о том, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, представителю администрации Анжеро-Судженского городского округа необходимо явиться **.**.**** в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ЛИЦО_1. Данное извещение было направлено администрации Анжеро-Судженского городского округа посредством ЕПГУ **.**.**** (прочтено **.**.****).

**.**.**** судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ЛИЦО_4 был составлен протокол ### об административном правонарушении, который был направлен в адрес администрации Анжеро-Судженского городского округа посредством ЕПГУ **.**.**** (прочтено **.**.****) вместе с извещением о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на **.**.**** к 16-30 часам для рассмотрения данного протокола.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ЛИЦО_1 И.В. ###-АП от **.**.**** администрация Анжеро-Судженского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, об отмене которого просит заявитель по настоящей жалобе.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд не находит оснований для его отмены.

Прежде всего, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Анжеро-Судженского городского округа суд полагает, что должностным лицом соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Должностным лицом, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ЛИЦО_1 И.В., соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ). 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации Анжеро-Судженского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: ...

Доводы, содержащиеся в жалобе относительно того, что в соответствии с ...

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Анжеро-Судженского городского округа исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** N 13-П). Однако таких сведений в материалах дела не имеется.

Также, согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в орган, выдавший исполнительный документ. В случае подачи такого заявления исполнительное производство приостанавливается судебным приставом-исполнителем (п. 6 ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Заявителем администрацией Анжеро-Судженского городского округа не представлено в материалы дела об административном правонарушении, а также к жалобе по оспариванию постановления должностного лица по указанному делу доказательств, подтверждающих реализацию должником такого права.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. 

Доводы заявителя жалобы о том, что решение суда не могло быть исполнено в полном объеме в установленный срок по причине недостаточности финансирования подлежат отклонению.

Суд не находит оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу при обстоятельствах, когда вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Указание заявителя на обращения администрации к органам исполнительной власти субъекта за финансовой помощью не свидетельствуют о соблюдении порядка, при котором возможно прекращение производства по делу. При этом, сведений, подтверждающих данные обстоятельства, администрацией не представлено.

Кроме того, согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии со ч. 4 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При этом, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления вышеперечисленная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Вместе с тем, из представленных в материалах дела документов не усматривается, что именно отсутствие или недостаточность субвенции на осуществление полномочий администрации по обустройству контейнерных площадок привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению этих полномочий в период с **.**.**** до **.**.****.

При этом администрация Анжеро-Судженского городского округа не была лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также ст. 434 ГПК РФ об отсрочке исполнения судебного решения, изменении способа и порядка его исполнения, равно как и с заявлением о разъяснении решения суда в порядке ст. 202 ГПК РФ в случае его неясности в части определенности необходимых мер для его исполнения, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, приводя доводы о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный приставом-исполнителем срок.

Между тем, длительное неисполнение судебного решения является достаточным основанием для привлечения органа местного самоуправления в лице администрации Анжеро-Судженского городского округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные доказательства не подтверждают как факт надлежащего исполнения находящегося на принудительном исполнении исполнительного документа должником, так и факт невозможности исполнения указанного исполнительного документа иными возможными способами исполнения.

Суд также обращает внимание, что, поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 ФКЗ от **.**.**** N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Таким образом, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией Анжеро-Судженского городского округа не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, тогда как каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности администрации Анжеро-Судженского городского округа в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении администрации Анжеро-Судженского городского округа к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения. Назначенное наказание является справедливым и отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица, заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, является законным и обоснованным и оснований для его отмены, в том числе по доводам, приведенным представителем заявителя в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 ### от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Анжеро-Судженского городского округа, оставить без изменения, жалобу администрации Анжеро-Судженского городского округа - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья: В.Б.Прошин