К делу №2а-3792/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Армавир Краснодарский край

Армавирский городской суд

Краснодарского края в составе

председательствующего Лантух В. В.

при секретаре Егизарян С.Г.,

с участием: стороны не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Южного ГУ Банка России к Кредитному потребительскому кооперативу «Возрождение», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о ликвидации КПК «Возрождение», 

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации в лице Южного Главного Управления Банка России обратился в Армавирский городской суд с административным исковым заявлением к КПК ««Возрождение», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о ликвидации КПК «Возрождение», возложении на его учредителей (участников) обязанности по осуществлению процедуры ликвидации с установлением шестимесячного срока проведения ликвидационных действий. В обоснование заявленных требований административный истец указал на несоблюдение КПК «Возрождение» обязанности, вытекающей из положений Федерального закона от 18.07.2009 года №190-ФЗ «О кредитной кооперации» по вступлению в саморегулируемую организацию в порядке предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 года №223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» и правом Банка России осуществлять контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций, направлять им обязательные к исполнению предписания, а также применять к ним предусмотренные федеральным законом иные меры, в том числе потребовать в судебном порядке ликвидации Кооператива, ввиду допущенного ответчиком нарушения положения ч.1 ст.35 Федерального закона №190-ФЗ.

Представитель КПК «Возрождение» представил в суд письменный отзыв на иск, в котором по существу заявленных требований возражал, мотивировав тем, что КПК «Возрождение» зарегистрирован в качестве юридического лица с 02.09.2011 года, внесен в Единый государственный реестр юридических лиц, основным видом деятельности определена деятельность по финансовой взаимопомощи. 

С 21.09.2011 года КПК «Возрождение» являлся членом саморегулируемой организации «Межрегиональный союз кредитных кооперативов» (СРО «МСКК»), однако 21.03.2019 года Банк России принял решение о прекращении статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные потребительские кооперативы (СРО КПК) в отношении Межрегионального союза кредитных кооперативов (МСКК), в этой связи КПК «Возрождение» прекратил членство в саморегулируемой организации.

В предусмотренный законом срок с момента прекращения членства в саморегулируемой организации кредитного кооператива (90 суток) КПК «Возрождение» в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, не вступил. Вместе с тем, с 26.04.2019 года во исполнение предписания Центрального Банка Российской Федерации №Т3-2-1-7/15318 от 26.04.2019 года КПК «Возрождение» не осуществлял деятельность по привлечению денежных средств, прием новых членов и выдачу займов до выполнения предписания. 

С 13.06.2019 года КПК «Возрождение» возобновил деятельность в связи с исполнением предписания, что подтверждается уведомлением в адрес Банка России об исполнении предписания №Т3-2-1-9/20311 от 13.06.2019 года. Таким образом, КПК «Возрождение» с 18.07.2019 года является членом саморегулируемой организации «Центральное кредитное объединение». Полагая, что КПК «Возрождение» не допустил каких либо нарушений действующего законодательства, представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного истца Южное Главное Управление Банка России надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не представил и не просил о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики: представитель КПК «Возрождение», а также его учредители - ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили и не просили о рассмотрении дела без их участия.

Явка участников процесса не является по данному делу обязательной и не признана судом обязательной, что не противоречит положению ч.6 ст.226 КАС РФ и в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело по правилам главы 33 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к убеждению, что административный иск Банка России является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по ниже следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним: признание государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; осуществление общественной организацией, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами.

В силу п.9.1 ст. 4 Федерального закона от 10.07.2002 года №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.5, п.8 ч.2 ст.5 Федерального закона от 18.07.2009 года №190-ФЗ «О кредитной кооперации» Банк России осуществляет регулирование отношений в сфере кредитной кооперации, в том числе в рамках установленных полномочий обращается в суд с требованием о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Законом о кредитной кооперации.

Согласно ч.1 ст.35 Федерального закона от 18.07.2009 года №190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 года №223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем наступления одного из следующих событий: получение некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, при отсутствии до указанного дня саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (для кредитных кооперативов, созданных на день получения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы); прекращение своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы); создание кредитного кооператива (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы).

Подпунктом «г» п.9 ч.3 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что в отношении кредитных кооперативов Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случаях нарушения установленного Федеральным законом от 13.07.2015 года №223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №223-ФЗ от 13.07.2017 года «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» членство финансовой организации в саморегулируемой организации, вид которой соответствует виду деятельности, осуществляемому такой финансовой организацией, является обязательным в случае наличия саморегулируемой организации соответствующего вида.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №64 от 27.12.2016 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения. Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 года №14-П, следует, что, нарушения закона должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, не любые нарушения требований закона даже при условии их доказанности могут служить поводом к ликвидации юридического лица, а только те, последствия от которых являются настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации.

Из представленных сторонами в суд материалов дела следует, что КПК «Возрождение» зарегистрирован в качестве юридического лица 02.09.2011 года, внесен в Единый государственный реестр юридических лиц, основным видом деятельности определена деятельность по финансовой взаимопомощи. С 21.09.2011 года КПК «Возрождение» являлся членом саморегулируемой организации «Межрегиональный союз кредитных кооперативов» (СРО «МСКК»).

21.03.2019 года Банк России принял решение о прекращении статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные потребительские кооперативы (СРО КПК), в отношении Межрегионального союза кредитных кооперативов (МСКК), в результате чего КПК «Возрождение»прекратил членство в саморегулируемой организации.

В предусмотренный законом срок с момента прекращения членства в саморегулируемой организации кредитного кооператива (90 суток) КПК «Возрождение» в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, не вступил. 

Таким образом, формально КПК «Возрождение» не исполнены требования ст.35 Федерального закона от 18.07.2009 года №190-ФЗ «О кредитной кооперации» в части соблюдения срока вступления в саморегулируемую организацию кредитных кооперативов - 90 суток. 

Вместе с тем, ввиду того, что КПК «Возрождение», после исключения из членов саморегулируемой организации не осуществлял деятельность с 26.04.2019 года по 13.06.2019 года, при этом осуществлял поиск другой саморегулируемой организации (СРО), суд приходит к выводу, что допустимый законом срок для вступления в саморегулируемую организацию следует исчислять с учетом перерыва в деятельности организации. К тому же, обязанность КПК «Возрождение» по вступлению в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, исполнена 18.07.2019 года, то есть до поступления рассматриваемого административного искового заявления в суд. 

С учетом вышеприведенных норм права и фактических обстоятельств дела суд приходит к убеждению, что нарушение формально установленного срока вступления в саморегулируемую организацию не может является самостоятельным и исключительным основанием для принятия решения о ликвидации кооператива.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что доводы административного истца о невступлении КПК «Возрождение» в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, не нашли своего подтверждения, опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами. 

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что административным истцом не представлено доказательств того, что допущенное КПК «Возрождение» нарушение предусмотренного ч.1 ст.35 Федерального закона от 18.07.2009 года №190-ФЗ «О кредитной кооперации» - не вступление в течение 90 дневного срока в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, является настолько существенными и неустранимыми обстоятельством, что восстановление законности возможно только путем ликвидации КПК «Возрождение». 

Принимая во внимание, что КПК «Возрождение» с 21.09.2011 года являлся членом саморегулируемой организации «Межрегиональный союз кредитных кооперативов» (СРО «МСКК»), которая по решению Банка России 21.03.2019 года прекратила её статус саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные потребительские кооперативы (СРО КПК), что и привело к прекращению членства в ней КПК «Возрождение», а также, что во исполнение предписания Центрального Банка Российской Федерации №Т3-2-1-7/15318 от 26.04.2019 года КПК «Возрождение» не осуществлял деятельность по привлечению денежных средств, прием новых членов и выдачу займов до выполнения предписания, а с 18.07.2019 года является членом саморегулируемой организации «Центральное кредитное объединение», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Центральным банком Российской Федерации в лице Южного Главного Управления Банка России требований о ликвидации КПК «Возрождение», возложении на ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 В.обязанности по осуществлению процедуры ликвидации КПК «Возрождение» в связи с несоблюдением КПК «Возрождение» обязанности по вступлению в саморегулируемую организацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 262-265 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Южного Главного Управления Банка России к Кредитному потребительскому кооперативу «Возрождение» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о ликвидации КПК «Возрождение», возложении на его учредителей (участников) обязанности по осуществлению процедуры ликвидации КПК «Возрождение» с установлением шестимесячного срока проведения ликвидационных мероприятий, отказать в полном объеме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 августа 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Лантух В.В. Подпись. Решение вступило в законную силу 07.09.2019