Дело № 2-918/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Балдиной Г.В.,

с участием

истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ГКУ «Центр занятости населения г. Гая» ФИО3,

представителя третьего лица Министерство труда и занятости населения Оренбургской области ФИО4,

представителя третьего лица ПАО «Гайский ГОК» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения г. Гая» о признании незаконным действий по начислению пособия по безработице, обязании произвести начисление пособия по безработице в максимальном размере и выплате задолженности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в ПАО «Гайский ГОК», уволен по п.8 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику для постановки на учет в качестве безработного. ПАО «Гайский ГОК» была выдана справка о среднем заработке для определения размера пособия по безработице, согласно которой: его средний заработок за последние три месяца составил ... руб.; в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению у него имелось 29,3 календарных недель оплачиваемой работы; он работал на условиях полного рабочего дня (недели) с продолжительностью рабочего дня 6,83 часов.

Несмотря на сведения работодателя, ответчик самостоятельно осуществил перерасчет оплачиваемых недель, отработанных им. В результате чего, по мнению ответчика, за последние 12 месяцев работы, предшествующих безработице, он имел лишь 19,98 недель оплачиваемой работы, вследствие чего ему было назначено минимальное пособие по безработице в размере 977,50 руб.

Указывает, что ответчик сделал вывод о том, что он работал на условиях неполного рабочего дня (недели), тогда как он работал при сокращенной продолжительности рабочего времени.

Просит признать незаконным действия ГКУ «Центр занятости населения города Гая» по начислению ему минимального пособия по безработице, обязать ответчика произвести начисление ему пособия по безработице в максимальном размере и выплатить задолженность за период нахождения на учете в качестве безработного.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и занятости населения Оренбургской области, ПАО «Гайский ГОК».

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Представили свой контррасчет оплачиваемых недель, исходя из табеля рабочего времени, равных 34,15 кал. недель. Суду пояснили, что при исчислении оплачиваемых недель не следует исключать ежегодный оплачиваемый отпуск. Добавили, что истец не имел возможности сразу после увольнения обратиться к ответчику для постановки на учет в качестве безработного. 

Представитель ответчика директор ГКУ «Центр занятости населения г. Гая» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что период исчисления оплачиваемой работы произведен верно.

Представитель третьего лица Министерства труда и занятости населения Оренбургской области ФИО4, действующая на основании доверенности, с исковыми требования не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила в соответствии с пунктом 4 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2003 N 62 "Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размере пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости", при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации; работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам. В период нахождения в отпуске ФИО1 не выполнял оплачиваемую работу, за ним лишь сохранялся средний заработок.

Представитель третьего лица ПАО «Гайский ГОК» ФИО5, действующая на основании доверенности, разрешение данного спора оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ст. 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2017 N 1423 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2018 год" установлено минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в ПАО «Гайский ГОК». Режим работы установлен согласно графику сменности, трудовые обязанности выполнял во вредных условиях труда, уволен ДД.ММ.ГГГГ по п.8 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ «Центр занятости населения г. Гая» для постановки на учет в качестве безработного, представив справку о среднем заработке для определения размера пособия по безработице (стипендии), от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно данной справке ФИО1 выполнял работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Гайский ГОК», подземный рудник. Средний заработок за последние 3 месяца составил ... руб. В течении 12 месяцев, предшествующих увольнению ФИО1 имел 29,3 календарных недель оплачиваемой работы и работал на условиях полного рабочего дня (недели) 6,83 час. рабочих в день, скользящая дневная неделя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Во время оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, не включены ежегодные оплачиваемые отпуска и временная нетрудоспособность (л.д.16).

Свидетель №1, экономист бухгалтерского учета ПАО «Гайский ГОК», в судебном заседании пояснила, что при выдаче справки от ДД.ММ.ГГГГ №, ею рассчитывался средний заработок ФИО1 за последние 3 месяца, а также количество календарных недель оплачиваемой работы – 29,3 на дату увольнения – ДД.ММ.ГГГГ, при этом, руководствуясь Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12 августа 2003 года № 62, ею были исключены периоды ежегодных оплачиваемых отпусков и временной нетрудоспособности. На основании запрошенных в ПАО «Гайский ГОК» Центром занятости сведений в отношении ФИО1, а именно табелей учета рабочего времени, ответчиком произведен перерасчет оплачиваемых недель, который составил менее 26 недель. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ в размере 977,50 руб. по ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывая требования, истец не согласен, что при исчислении оплачиваемых недель ответчик исключил периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и период временной нетрудоспособности.

Между тем, суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 114 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В силу ст. 183 указанного кодекса при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 4 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2003 N 62 "Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размере пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости" установлено, что при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации; работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам.

Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными нормами права, исходя из того, что период нахождения работника в ежегодном отпуске, равно как и период временной нетрудоспособности работника не являются выполнением им оплачиваемой работы, а являются периодами, когда за работником сохраняется средний заработок (ежегодный отпуск), либо выплачивается пособие (по временной нетрудоспособности), в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения указанных периодов во время оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.

Доводы истца о том, что в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации в рабочее время включается, в том числе, и оплачиваемый отпуск, судом отклоняются, поскольку данные правоотношения сторон регулируются нормами Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", и не являются трудовыми. 

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (пункт 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (пункт 2).

Таким образом, из анализа данной правовой нормы следует, что началом безработицы следует считать дату признания гражданина безработным.

Исходя из вышеуказанных положений закона, 12 месяцев, предшествующих началу безработицы ФИО1, следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно табелю учеты рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день увольнения) рабочих дней у ФИО1 составляет 117 дн. по 6,83 час. в день (ДД.ММ.ГГГГ – 2 явки; ДД.ММ.ГГГГ – 22 явки, ДД.ММ.ГГГГ – 22 явки; ДД.ММ.ГГГГ – 22 явки; ДД.ММ.ГГГГ – 21 явка; ДД.ММ.ГГГГ - 6 явок; ДД.ММ.ГГГГ – 0 явок; ДД.ММ.ГГГГ – 0 явок; ДД.ММ.ГГГГ – 2 явки; ДД.ММ.ГГГГ – 20 явок; ДД.ММ.ГГГГ – 0 явок; ДД.ММ.ГГГГ – 0 явок = 117 явок). Расчет оплачиваемых недель в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы следующий: 117 х 6,83 час.в день : 36 час. неделю = 22,20 недель. 

Таким образом, истец в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имел оплачиваемую работу менее 26 недель, поэтому пособие по безработице ему было назначено в размере минимальной величины пособия по безработице с учетом уральского коэффициента, что составило 977,50 руб.

Доводы истца о том, что ответчик не вправе был самостоятельно производить перерасчет рабочего времени, а должен был руководствоваться справкой работодателя, судом отклоняются. Как установлено в судебном заседании, истец работал при сокращенной продолжительности рабочего времени - 6,83 час. в день, продолжительность рабочей недели составляла 36 часов. В соответствии с пунктом 5.4 Устава, ГКУ «Центр занятости населения г. Гая» вправе запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции. Поскольку ответчику необходимо было исчислить период оплачиваемой работы истца за 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, то ГКУ «Центр занятости населения г. Гая» имел право запросить у работодателя сведения в отношении ФИО1 для принятия решения о назначении пособия по безработице. Особенностью же сокращенного рабочего времени, отличающей его от неполного рабочего времени, является то, что оплата труда в условиях сокращенного рабочего времени, производится как за полное рабочее время.

Следует также отметить, что справка работодателя, где указано наличие 29,3 недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, выдана ПАО «Гайский ГОК» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился в Центр занятости населения г. Гая лишь ДД.ММ.ГГГГ, признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 5 недель после увольнения. Следовательно, 29,3 – 5 = 24,3 недели, что также составляет менее 26 недель оплачиваемой работы, предшествовавших началу безработицы.

Доводы истца о том, что он не имел возможности обратиться к ответчику сразу после увольнения юридически значимого значения не имеет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований..

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения г. Гая» о признании незаконным действий по начислению пособия по безработице, обязании произвести начисление пособия по безработице в максимальном размере и выплате задолженности – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018 года.

Судья Е.В. Халиулина