В суде первой инстанции дело рассмотрено

судьей Водолажской Т.М.

Дело № 21-1426/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

22 июля 2025 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника Ефремовой О.А. на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 13 декабря 2024г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 30 апреля 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

03 декабря 2024 г. консультантом Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управления) ФИО1 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее - Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Главного управления ФИО2 (далее – должностное лицо) от 13 декабря 2024г. № 02.1-12-1497/2024 Учреждение признано виновным в совершении вменяемого правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (т.1 л.д.50-53).

Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 апреля 2025г. постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д.171-181).

Защитником Учреждения Ефремовой О.А. в Хабаровский краевой суд подана жалоба, в которой она просит принятые по делу акты отменить. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения должностного лица административного органа ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи. 

В силу ч.1 ст. 157.2 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса;

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее в настоящей статье - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом) и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи;

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В силу подп. «а» п. 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п.8 раздела 3 приложения №1 Правил №354 исполнитель обязан осуществлять бесперебойное круглосуточное водоотведение, допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

Из материалов дела установлены следующие обстоятельства.

22 августа 2024 г. в адрес исполняющего обязанности начальника главного управления от исполняющего обязанности руководителя регионального отделения Общероссийского народного фронта в Хабаровском крае ФИО11 поступило обращение. Из его текста следует, что 

<

адрес>, в котором проживают многодетные семьи и семьи участников СВО, находится в неудовлетворительном состоянии (подвал полон воды, канализация забита, стены дома в трещинах, козырьки, входы в подъезды в ужасном состоянии). По вопросам очистки канализации и колодцев ФИО4 (проживающая в указанном доме) обращалась в ФГБУ ЦЖКУ, меры по очистке не принимаются, счета за водоотведение выставляются ежемесячно (л.д. 109, 128). 

Согласно материалам дела услуги по водоотведению гражданам указанного дома осуществляет Учреждение.

На основании решения заместителя начальника главного управления № 1253-рлк от 01 октября 2024г., в связи с поступившим обращением гражданина, проживающего в жилом помещении №45 МКД № 1 (

<

адрес>), в отношении Учреждения, административным органом проведен внеплановый инспекционный визит по соблюдению требований жилищного законодательства при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном жилом доме, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.132).

В ходе инспекционного визита 03 октября 2024 г., проведенного по месту фактического осуществления деятельности контролируемого лица, установлено, что Учреждением нарушены требования ч. 1.1 ст.157, ч. 1 ст.157.2 Жилищного кодекса РФ, п. 8 разд. 3 приложения № 1, абз. «а» п. 31 гл.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а именно: канализационные колодцы вблизи многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> переполнены, канализационная система не функционирует, о чем 03 октября 2024г. составлены акт внепланового инспекционного визита № В2024-02.1-0770, протокол осмотра № В2024-02.1-0770 с фототаблицей (л.д. 136-139, 142-144).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 03 декабря 2024г. (л.д.58-60); квитанциями начислений за услуги по водоотведению за июль, октябрь 2024 г. (л.д.109, 126); актом приема-передачи эксплуатационных паспортов военных городков от 18.03.2024 (л.д.113); актом приема-передачи объектов коммунального назначения (ТХ, ВКХ, ГАЗ, ЭСХ), закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 18 марта 2024 г. (л.д.114-117); обращением ФИО11 и учетной карточкой по обращению ФИО10 № У27-05-16253 (л.д.127-128); решением о проведении внепланового инспекционного визита (л.д.132-133); актом внепланового инспекционного визита от 03 октября 2024 г. (л.д.101-102); протоколом осмотра от 03 октября 2024 г. с фототаблицей (л.д.103-104,142-144); предписанием №В2024-02.1-0770 от 03 октября 2024 г. (л.д. 105), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.145-146). При рассмотрении дела об административном правонарушении имеющиеся доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, по делу установлено, что Учреждение предоставляет жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> коммунальную услугу по водоотведению (на возмездной основе на основании ежемесячно выставляемых жильцам дома квитанций). При этом предоставление этой услуги 03 октября 2024 г. осуществлялось с нарушениями нормативного уровня и режима обеспечения, что выразилось в том, что канализационные колодцы вблизи многоквартирного дома переполнены, канализационная система не функционирует.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда выяснены обстоятельства совершения правонарушения, всесторонне и полно исследованы материалы дела, изложены и проанализированы положения в сфере жилищного законодательства, в том числе по предоставлению коммунальных услуг. В судебном решении подробно приведены мотивы, по которым должностное лицо административного органа и судья пришли к выводу о наличии в действиях Учреждения состава вменяемого правонарушения. 

Проверка законности и обоснованности постановления и судебного решения в рамках рассмотрения настоящей жалобы показывает, что выводы должностного лица и судьи первой инстанции о наличии в действиях Учреждения события и состава вменяемого административного правонарушения, являются верными, подтверждаются совокупностью достоверных доказательств.

Доводы жалобы не влекут сомнений в законности и обоснованности привлечения Учреждения к установленному виду ответственности.

Утверждение автора жалобы о том, что канализационные сети, включая канализационные колодцы сточных вод, расположенные рядом с входами в подъезд дома, по балансовой принадлежности являются домовыми сетями, вне балансовой принадлежности Учреждения, не свидетельствует об отсутствии в бездействии юридического лица состава инкриминируемого правонарушения. Из материалов дела следует, что Учреждением 18 марта 2024 г. приняты объекты коммунального назначения, в том числе сети водоотведения и канализации, очистные сооружения военного городка Мариинское - 1 зак. Хабаровский край, Ульчский район 

<

...> м. Документы о принятии сетей иным юридическим лицом отсутствуют.

При этом указание автора жалобы о том, что Учреждение не оказывает услуги по управлению многоквартирными домами, не является управляющей компанией, не имеет лицензии на данный вид деятельности, основанием для отмены обжалуемых актов не является, поскольку юридическое лицо является ресурсоснабжающей организацией, предоставляет коммунальные услуги по водоотведению жителям многоквартирного дома, и в данном случае привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Ссылка заявителя жалобы на положения статьи 1.5 КоАП РФ, закрепляющие принцип административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, предусматривающие, что лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, не обоснована, поскольку при рассмотрении дела и жалобы вина Учреждения в совершении административного правонарушения установлена на основе достаточной совокупности собранных доказательств, сомнений в его виновности не имеется.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда допущено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы, отмене обжалуемых актов не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 13 декабря 2024г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 30 апреля 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу его защитника Ефремовой О.А. - без удовлетворения. 

Судья 

Хабаровского краевого суда