Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2017 года г. Иркутск

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Болденков Е.Ю., рассмотрев материалы дела по протесту прокурора Иркутского района Карпова В.С. на постановление Административной комиссии Ревякинского муниципального образования № от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от **/**/**** №-ОЗ, в отношении Б.А.В., 

установил:

Б.А.В. постановлением Административной комиссии Ревякинского муниципального образования № от **/**/**** привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от **/**/**** №-ОЗ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

На указанное постановление **/**/**** в Иркутский районный суд прокурором Иркутского района принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления как незаконного и необоснованного в связи с нарушением норм материального и процессуального права. 

В судебном заседании прокурором протест поддержан по доводам, в нем изложенным.

Процессуальный срок на принесение протеста пропущен не был, обжалуемое постановление направлено в адрес прокуратуры Иркутского района Административной комиссией за исх. № от **/**/****, поступило в прокуратуру **/**/****, последний день опротестования постановления приходился на **/**/**** и в этот день поступил в суд.

Потерпевшая М.М.А. в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, протест без удовлетворения, полагала, что вина Б.А.В. установлена правильно. Пояснила, что **/**/**** обращалась с заявлением в Администрацию Ревякинского МО в отношении Б.А.В.. Через неделю **/**/**** ей позвонили, пригласили в Администрацию, пришла, подписала протокол в отношении Б.А.В., о дне заседания Административной комиссии извещена не была и не присутствовала, копию постановления не получала. 

Б.А.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрение протеста извещена надлежащим образом.

Доводы протеста, пояснения потерпевшей, материалы административного дела, позволяют прийти к следующим выводам.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

В силу требований ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Между тем, данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Б.А.В. коллегиальным органом не выполнены.

Протокол об административном правонарушении в отношении Б.А.В. составлен с существенным нарушением требований, установленных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не содержит описания деяния, совершенного Б.А.В., что нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту от предъявляемого обвинения, а потому такой протокол не может быть признан допустимым доказательством по делу. Цитирование в протоколе норм административного законодательства, нарушение которых инкриминируется виновному, нельзя признать достаточным, поскольку в отсутствие в протоколе указания на место, время совершения и событие административного правонарушения, такой протокол требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не отвечает.

Указанные существенные нарушения на стадии подготовки к рассмотрению данного дела были оставлены Административной комиссией без внимания, между тем, в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ являлись безусловным основанием к возвращению протокола, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

По утверждению потерпевшей она не была надлежащим образом уведомлена о дате рассмотрения в отношении Б.А.В. дела об административном правонарушении. Сведений, опровергающих указанные доводы, материалы дела не содержат. В свою очередь протокол № от **/**/**** заседания Административной комиссии доводы потерпевшей о ее неучастии в рассмотрении дела подтверждает.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено административной комиссией без соблюдения требований ч. 3 ст. 25.2, ч. 1 ст. 29.4, ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, чем существенно нарушено право потерпевшей на участие в рассмотрении дела, возбужденному по ее заявлению.

Кроме того в обжалуемом постановлении, в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не указано время совершения Б.А.В. административного правонарушения.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, в котором согласно части второй названной статьи указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Как видно из содержания протокола, в нем отсутствуют сведения, предусмотренные пунктами 3, 5, 6 и 7 части первой статьи 29.8 КоАП РФ.

Следует также обратить внимание на несоответствие протокола заседания Административной комиссии требованиям ч. 3 ст. 29.8 КоАП РФ, согласно которой протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа. Рассматриваемый протокол подписан иными членами комиссии в отсутствие на то оснований.

Установив безусловные основания к отмене обжалуемого постановления, принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек и дальнейшее обсуждение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не допускается, производство по данному делу подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление административной комиссии Ревякинского муниципального образования в отношении Б.А.В. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых постановление вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора Иркутского района - удовлетворить.

постановление Административной комиссии Ревякинского муниципального образования № от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от **/**/**** №-ОЗ, в отношении Б.А.В., в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых постановление было вынесено, – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья: Е.Ю. Болденков