Дело № 12-4/2024

32RS0027-01-2023-003127-45

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2024 года г.Унеча

Судья Унечского районного суда Брянской области Поставнева Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛокоТех-Сервис» на постановление начальника отдела– главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО1 № от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛокоТех-Сервис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела– главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО1 №-ППР/12-8513-И/183 от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «ЛокоТех-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «ЛокоТех-Сервис» (далее по тексту ООО «ЛокоТех-Сервис») подало жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказание от 19 июня 2023 года отменить.

Ссылаясь на то, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства об охране труда при допуске работников к производству работ на высоте без прохождения соответствующего обучения. Приказом начальника сервисного локомотивного депо «Унеча» от 2 июня 2021 года № 233 «Об организации безопасного проведения работ на высоте в сервисном локомотивном депо «Унеча» организация безопасных работ на высоте была возложена на главного инженера ФИО2, главного механика ФИО3, исполняющего обязанности инженера по оборудованию ФИО4, старшего мастера ФИО5, мастеров участков ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

При этом ФИО6 не прошел обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний в связи с выходом новых Правил по охране труда на высоте в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». Внеплановое обучение указанных должностных лиц не было организовано, поскольку в ООО «ЛокоТех?Сервис» ошибочно считало, что документы, подтверждающие проверку у работников знаний требований охраны труда, выданные в установленном порядке до введения в действие Правил, действительны до окончания срока их действия. В отношении ООО «ЛокоТех?Сервис» вынесены восемь постановлений о назначении наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 120000 рублей по каждому поименованному в приказе работнику, допущенному к организации безопасных работ на высоте. Считало, что поскольку нарушения при допуске всех поименованных в приказе лиц к безопасным работам на высоте выявлены при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля надзора, следовало назначить одно наказание.

Представитель ООО «ЛокоТех-Сервис» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив дополнение к жалобе, в которой просил производство по делу прекратить, а в случае отказа снизить размер назначенного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Впоследствии вновь уточнил и просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. 

Представитель Государственной инспекции труда в Брянской области в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил оставить постановление о назначении административного наказания без изменения. 

Представитель Брянской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против замены наказания в виде штрафа на предупреждение. 

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Частями 1 и 2 ст. 212 ТК РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. 

Из абзаца 2 пункта 22 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права» установлено, что фактическое допущение каждого работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний или обязательных осмотров подлежит квалификации в качестве отдельного административного правонарушения с назначением административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Привлекая ООО «Локо Тех-Сервис» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ государственный инспектор труда пришел к правильному выводу о нарушении юридическим лицом законодательства о труде и об охране труда, а именно: ООО «Локо Тех-Сервис» в нарушение ч.2 ст. 212, ст. 214 ТК РФ допустило к производству работ на высоте мастера ФИО6, не прошедшего в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда при производстве работ на высоте. 

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 мая 2023 года, приказом от 2 июня 2021 года «Об организации безопасного проведения работ на высоте в сервисном локомотивном депо «Унеча»; представлением об устранении нарушений трудового законодательства от 21 апреля 2023 года; протоколом совещания по результатам прокурорской проверки; копией журнала учета работ по наряд-допуску; копией документов об обучении работников сервисного локомотивного депо «Унеча» ООО «Локо Тех-Сервис», объяснением ведущего специалиста по охране труда сервисного локомотивного депо «Унеча» ООО «Локо Тех-Сервис» ФИО10 от 11 апреля 2023 года.

Оснований ставить под сомнение объективность собранных по делу доказательств не имеется. 

Действия ООО «Локо Тех-Сервис» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Порядок привлечения ООО «Локо Тех-Сервис» к административной ответственности административным органом соблюден, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями ст.29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Противоречий в собранных по делу доказательствах, которые бы ставили под сомнение выводы о виновности ООО «Локо Тех-Сервис» в совершении правонарушения, не установлено. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение ( ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст.3.1 КоАПРФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного ООО «ЛокоТех-Сервис» административного правонарушения, объектом которого является соблюдение требований охраны труда, не имеется. 

Непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан ввиду допуска к работе без обучения по охране труда исключает возможность признания правонарушения малозначительным, а также назначение наказания в виде предупреждения.

Наказание в виде штрафа ООО «Локо Тех-Сервис» назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных, однако в описательно-мотивировочной части отсутствуют сведения об учете при назначении наказания имущественного и финансового положения юридического лица, что определено нормой ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, по смыслу положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает минимальный размер административного штрафа сто десять тысяч рублей.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Локо Тех-Сервис» представлены финансовые документы, согласно которым общество имеет убытки. В результате совершенного ООО «Локо Тех-Сервис» правонарушения существенных вредных последствий не наступило. Юридическим лицом приняты надлежащие меры по устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии по данному делу исключительных обстоятельств, в связи с которыми наказание ООО «Локо Тех-Сервис» может быть назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, с соблюдением условий ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Локо Тех-Сервис» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области № от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛокоТех-Сервис» - изменить, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «ЛокоТех-Сервис» административный штраф, с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 55000 руб. 00 коп. (пятьдесят пять тысяч рублей коль копеек), в остальной части жалобу юридического лица оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Т.Н. Поставнева