Дело № 5-5/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Эрзин 20 февраля 2025 года

Судья Эрзинского районного суда Республики Тыва Хомушку Е.В., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – аудитора Счетной Палаты Республики Тыва ОАС, его представителя ЧБВ ., действующего по доверенности № 5 от 19 февраля 2025 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва:

ССС, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по ч. 20.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении № 5 от 17 января 2025 года ССС, являющимся на дату получения повторного предписания от 12.11.2024г. №СП-08-04/1494 председателем администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва, повторно не выполнено в установленный срок предписание Счетной палаты Республики Тыва, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо – председатель администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ССС в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещен лично, о чем составлена телефонограмма, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал.

Суд рассматривает дело об административном правонарушении в отсутствие не явившегося привлекаемого должностного лица, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, признает его неявку неуважительной и не обязательной. 

Ходатайств о ведении протокола судебного заседания не заявлено. 

В судебном заседании должностное лицо ОАС поддержал составленный протокол об административном правонарушении № 5 от 17 января 2025 года, указав, что председатель администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ССС ранее был привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу постановлением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по факту неисполнения предписания Счетной Палаты Республики Тыва от 23 сентября 2024 года, после внесено повторное предписание от 12 ноября 2024 года № СП-08-04/1494 со сроком исполнения до 12 декабря 2024 года по тем же финансовым нарушениям, выявленными ранее, ответ на повторное предписание поступило 11 декабря 2024 года, однако установлено, что администрацией Эрзинского района частично устранены нарушения, указанные в предписании, в частности не устранены пункты 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.9, 1.10, 1.12 предписания, также не выполнены пункты повторного предписания – 2.1-2.5, 3.1, 3.4, 3.6-3.10, 3.12, 3.13, 3.15, 3.18, 3.21, 3.22, то есть не исполнил повторное предписание в полном объеме, чем допустил повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо не обращалось в Счетную Палату Республики Тыва с ходатайством о предоставлении дополнительного срока для устранения повторного предписания. 14 февраля 2025 года поступил ответ о принятых мерах для исполнения повторного предписания, однако принятые должностным лицом меры не свидетельствуют об исполнении повторного предписания, поскольку выявленные нарушения финансового характера не устранены в полном объеме. Просил признать председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ССС виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить административное наказание на усмотрение суда. 

Представитель должностного лица ОАС – ФИО1, действующий про доверенности, также поддержал протокол об административном правонарушении № 5 от 17 января 2025 года, просил признать председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ССС виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить административное наказание на усмотрение суда. 

Выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол ОАС и его представителя ЧБВ исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что распоряжением главы-председателя Хурала представителей муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва от 27.11.2023г. № 24 ССС назначен на должность председателя администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва.

Должность главы муниципального образования - председателя администрации муниципального образования включена в реестр муниципальных должностей в Республике Тыва, согласно приложению № 1 к Закону Республики Тыва от 18.05.2020г. № 593-ЗРТ «О Реестре муниципальных должностей в Республике Тыва и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва».

В соответствии с частями 4-6 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-с «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных орган субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случая воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Тыва, органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Тыва, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (ч. 1 ст. 18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ-1).

Согласно ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию. В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям

Предписание Счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения представления может быть продлен по решению Счетной палаты, но не более одного раза (ч. 3.1 ст. 18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ-1).

Из протокола об административном правонарушении от 17 января 2025 года № 5 следует, что по результатам рассмотрения проведенного контрольного мероприятия по проверке использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2023 года в форме межбюджетных трансфертов Эрзинского кожууна, в адрес председателя администрации Эрзинского кожууна ССС. направлено предписание Счетной палаты Республики Тыва от 23.09.2024г. №СП-08-04/1311 о необходимости уведомить Счетную палату Республики о принятых мерах по результатам выполнения предписания с приложением подтверждающих документов в срок до 23 октября 2024 года. 

Ответ на предписание от администрации Эрзинского кожууна поступил 31.10.2024 года за вх. №СП-08/04/1605, по результатам рассмотрения которого установлено, что выявленные финансовые нарушения фактически не устранены, представлен не подписанный план мероприятий по устранению выявленных нарушений, подтверждающие документы об устранении нарушений не представлены. 

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За неисполнение предписания Счетной Палаты Республики Тыва от 23.09.2024г. № СП-08-04/1311 в отношении председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ССС 18 декабря 2024 года Эрзинским районным судом Республики Тыва вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому и.о. председателя администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва ССС признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 10 января 2025 года. 

12.11.2024г. в адрес председателя администрации Эрзинского района направлено повторное предписание №СП-08-04/1494 со сроком исполнения до 12.12.2024 г. 

Из ответа на повторное предписание от 11 декабря 2024 года Счетной палатой установлено, что Администрацией Эрзинского кожууна не выполнены следующие пункты предписания:

- 1.1. в нарушение ч. 1 ст.ст. 9,10 Федерального закона от06.12.2011 №402-ФЗ «О Бухгалтерском учете» администрацией не начислена и не отражены арендная плата (недоимка) на сумму 158,0 тыс. рублей (ответ отсутствует),

- 1.5. в нарушение ст.ст. 162 и 219 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 309, 702 и 720 Гражданского кодекса РФ администрацией приняты и оплачены фактически не выполненные работы подрядчика ИП ДИН на сумму 186,8 тыс. рублей на объекте «Выполнение работ по благоустройству территории парка 

<

адрес> кожууна (фактическое устранение отсутствует);

- 1.6. в нарушение ст.ст. 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 309, 702 и 720 ГК РФ администрацией приняты и оплачены фактически не выполненные работы подрядчика 

<

данные изъяты> на сумму 136,5 тыс. рублей на объекте «Капитальный ремонт муниципального дошкольного образовательного учреждения 

<

адрес> (фактическое устранение отсутствует);

- 1.7. в нарушение ст.ст. 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 309, 702 и 720 ГК РФ администрацией приняты и оплачены фактически не выполненные работы подрядчика 

<

данные изъяты> на сумму 2 940, 9 тыс. рублей на объекте «Выполнение работ по строительству ясельного корпуса на 30 мест для 

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес> (фактическое устранение отсутствует);

- 1.9. в нарушение ст.ст. 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 309, 702 и 720 ГК РФ администрацией приняты и оплачены фактически не выполненные работы подрядчика 

<

данные изъяты> на общую сумму 61,5 тыс. рублей при строительстве водоколонок в 

<

адрес> (фактическое устранение отсутствует);

- 1.10. в нарушение ст.ст. 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 309, 702 и 720 ГК РФ администрацией приняты и оплачены фактически не выполненные работы подрядчика 

<

данные изъяты> на сумму 6,4 тыс. рублей на объекте «проведение ремонта в здании военного комиссариата Эрзинского кожууна по адресу

<

адрес> (фактическое устранение отсутствует);

- 1.12. в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона №402-ФЗ установлена недостача нефинансовых активов – оборудования игровой площадки на сумму 515 тыс. рублей, приобретенных по договору от 07.06.2023г. №742, заключенного между администрацией в лице представителя ШШВ и 

<

данные изъяты> в лице ЗВА, товарной накладной от 07.06.2023 №УТ-342 (ответ отсутствует);

- 2.1. в нарушение ст. 34 БК РФ, ч.2 ст. 616 ГК РФ допущено неэффективное расходование бюджетных средств на сумму 38,1 тыс. рублей в виде оплаты электроснабжения, переданного в аренду нежилого здания банно-прачечного комбината, расположенного по адресу: 

<

адрес> (не выполнено);

- 2.2. в нарушение ст. 34 БК РФ, п. 1.3 п. 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ допущено неэффективное расходование бюджетных средств на сумму 100,3 тыс. рублей в виде оплаты расходов за электроэнергию служебных помещений, предоставленных на основании договоров социального найма (не выполнено);

- 2.3. в нарушение ст. 34 БК РФ допущено неэффективное использование субсидии на строительство жилья на сумму 5651,8 тыс. рублей, который не используется, в связи неисправностью водоснабжения (не выполнено);

- 2.4. в нарушение ст. 34 БК РФ допущено неэффективное использование субсидии на строительство водоколонок 

<

данные изъяты> на сумму 1 572,2 тыс. рублей (не выполнено);

- 2.5 в нарушение ст. 34 БК РФ допущено неэффективное использование средств дорожного фонда на общую сумму 1 675,3 рублей, приобретенные товары из средств дорожного фонда за 2023 год не использованы по назначению по день проверки, хранятся на складе Администрации (не выполнено);

- 3.1. в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона №402-ФЗ, п.2.6 Положения об отделе по архитектуре и земельно-имущественным отношениям администрации не ведется работе по учету платежей (недоимки) (не выполнено);

- 3.4. в нарушение решения Хурала представителей Эрзинского кожууна от 18.06.2016г. №45 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Эрзинском кожууне Республики Тыва» неналоговые доходы бюджета кожууна сформированы без соответствующих обоснований и расчетов (не выполнено);

- 3.6. в нарушение ч. 1 п. 9 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ Администрацией не оформлены подтверждающие документы по поступлению и расходованию угля (не выполнено);

- 3.7. в нарушение п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития Россия от 30.08.2011 №424 в Реестр муниципального имущества Эрзинского кожууна не включены недвижимые имущества – земельные участи, кроме земельных участков, 

<

данные изъяты>, ул. 

<

адрес> (не выполнено);

- 3.8. в нарушение ч.5 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ, п. 2 «г» перечня поручений президента РФ от 15.05.2018 №Пр-817ГС по итогам заседания Государственного Совета, состоявшегося 05.04.2018, п. 3 ведения реестра имущества отделом земельных и имущественных отношений не обеспечено соблюдение прав доступа к Реестру муниципального имущества Эрзинского кожууна, не осуществлено информационно-справочное обслуживание в части отражения сведения о муниципальном недвижимом имуществе «земельные участки» в Реестр муниципального имущества Эрзинского кожууна (не выполнено); 

- 3.9. в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.12.2001 №136-ФЗ установлено нецелевое использование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, здание аптеки используется как жилое помещение, где проживают сотрудники 

<

данные изъяты>» (не выполнено);

- 3.10. не ведется учет земельных участков, относящихся к муниципальной собственности, наличие земельных участков подтверждается заключенными и зарегистрированными договорами (не выполнено);

- 3.12. в реестр муниципального имущества не включены 13 движимых имущества (автотранспортные средства) (не выполнено);

- 3.13. в реестр муниципального имущества не включены 2 движимые имущества (не выполнено);

- 3.15. в нарушение п. 67 Правил предоставления социальной выплаты молодым семьям получателями субсидии: ЧЧЧ, САА право собственности на построенные дома не оформлено (не выполнено);

- в нарушение п. 20 Правил предоставления и распределения субсидий на республиканского бюджета Республики Тыва бюджетам муниципальных образований Республики Тыва на реконструкцию и строительство локальных систем водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 06.06.2014 №267 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, в соглашении от 13.03.2023 №6 результаты использования субсидии для Эрзинского кожууна на 31.12.2023г. не установлены ; (не выполнено)

- 3.21. в нарушение абз. 3 ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, абз. 2 ч. 3 ст. 5 Устава кожууна порядок заключения соглашений по передаваемым полномочиям не принят (не выполнено);

- 3.22. в нарушение ч. 2 ст. 179 БК РФ, п. 2.9 Порядка разработки муниципальных программ объемы бюджетных ассигнований муниципальных программ Эрзинского кожууна не соответствуют объемам, установленным Решением о бюджете на 2023 год (не выполнено). 

Судом исследованы также материалы дела: протокол об административном правонарушении от 17.01.2025 №5, который соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит обстоятельства совершения правонарушения, выраженных в не исполнении повторного предписания Счетной палаты Республики Тыва от 12 ноября 2024 года (л.д. 1-4). Данный протокол составлен в отсутствие должностного лица ССС, надлежащим образом извещенного о времени и мете составления протокола, о чем составлена телефонограмма (л.д. 5); карточка регистрации документа (уведомления) (л.д. 7); предписание №СП-08-04/1494 от 12.11.2024г. (л.д. 8-12); карточка регистрации документа (предписания) (л.д. 13); письмо №2784 от 11.12.2024 (л.д. 14-32); письмо б/н (л.д. 34-41). 

Оценив представленные в судебном заседании доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд приходит к выводу о том, что ССС, являясь должностным лицом - председателем администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания № СП-08-04/1311 от 23.09.2024г., в срок по 23.10.2024 не исполнил в полном объеме повторно вынесенное предписание Счетной палаты Республики Тыва № СП-08-04/1494 от 12.11.2024г., не обращался с ходатайством о предоставлении дополнительного срока для исполнения повторного предписания, тем самым председатель администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва ССС повторно не выполнил в установленный срок законное предписание органа государственного (муниципального) финансового контроля – Счетной Палаты Республики Тыва.

Выполненные действия председателем администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва ССС после составления в отношении него протокола об административном правонарушении от 17 января 2025 года также не свидетельствуют о полном исполнении повторно вынесенного предписания от 12 ноября 2024 года, поскольку выявленные финансовые нарушения не устранены. 

Таким образом, в действиях ССС имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20.1 ст. 19.05 КоАП РФ, т.е. повторное не выполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Суд считает, что вина председателя администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва ССС в совершении указанного правонарушения доказана на основании совокупности исследованных судом доказательств.

Из представленных доказательств следует, что председателем администрации Эрзинского района ССС какие-либо конкретные меры, направленные на исполнение предписания не предпринимались, направление в Арбитражный суд Республики Тыва исковых заявлений не свидетельствует об устранении выявленных нарушений финансового характера, подтверждающие документы в суд не представлены. 

Таким образом, в установленный в предписании срок до 12.12.2024г., равно как и на момент составления протокола об административном правонарушении от 17.01.2025г. пункты 1.1, 1.5, 1.7, 1.9, 1.10, 1.12, 2.1-2.5, 3.1, 3.4, 3.6.-3.10, 3.12, 3.13, 3.15, 3.18, 3.21, 3.22 предписания от 12 ноября 2024 года не исполнены.

Из решения Хурала представителей Эрзинского района Республики Тыва от 24 января 2025 года № 2 следует, что председатель администрации Эрзинского района ССС уволен 10 февраля 2025 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. 

Исследовав обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что прекращение полномочий председателя администрации, не может являться причиной освобождения его от административной ответственности по части 20.1 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ). 

Согласно материалам дела на момент совершения административного правонарушения лицо, привлекаемое к ответственности, имело статус должностного лица, т.е. субъекта правонарушения, предусмотренного ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Кроме того, административное наказание в виде дисквалификации отвечает названной в статье 3.1 КоАП РФ цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку заключается в лишении права физического лица замещать соответствующую должность в будущем.

В силу части 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

С учетом изложенного, председатель администрации Эрзинского района ССС повторно совершено однородное административное правонарушение за невыполнение в установленный срок законного предписания Счетной палаты Республики Тыва от 12.11.2024 № 08-04/1494, так как со дня вынесения постановления о назначении административного наказания от 26.04.2024г., административный штраф по которому не оплачен, не прошло одного года.

При назначении наказания председателю администрации Эрзинского района ССС судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность ССС, ранее привлекавшегося к административной ответственности дважды по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством по делу является повторное совершение однородного административного правонарушения. 

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу, в соответствии с требованиями ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, о назначении наказания в виде дисквалификации, в соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ, как лицу, замещающему должность муниципальной службы.

Оснований для признания совершенного ССС деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как оно совершено против порядка управления.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать должностное лицо – председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ССС, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить наказание в виде дисквалификации сроком на 2 года.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Хомушку