первая инстанция - судья Майкопского городского суда Удычак Э.В., 

с/к – Бзегежева Н.Ш.- докл., судья Муращенко М.Д. и судья Сиюхов А.Р.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Президиума Верховного Суда Республики Адыгея

25 июля 2018 года г. Майкоп

Президиум Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Соловьевой О.М.,

членов Президиума: Глуходед Е.В., Мейстер В.М., Певнева С.В.,

при секретаре судебного заседания – Фазыловой М.В. 

рассмотрел истребованное по кассационным жалобе ответчика ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова», поступившей ДД.ММ.ГГГГ и кассационной жалобе МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, поступившей ДД.ММ.ГГГГ на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по истребованному делу по иску ФИО1, ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени X.Г. Шапошникова» о признании отсутствующим права на земельный участок и признании права собственности на долю недвижимого имущества,

заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Адыгея Дагуф С.Е., объяснения представителей ответчиков ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова» ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), поддержавших доводы кассационной жалобы, и представителя истцов ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), возражавшей против удовлетворения кассационных жалоб, президиум

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Майкопский городской суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник» о признании отсутствующим права на земельный участок и признании права собственности на долю недвижимого имущества.

Требования мотивированы нарушением права собственности регистрацией за ответчиками в 2016 году поставленного на кадастровый учет в 2009 году объекта недвижимости вследствие ошибок, допущенных при разграничении государственной собственности. При оформлении земельных участков не учтены границы ранее сформированного земельного участка площадью 0,24 га, переданного главой муниципалитета государственным актом ДД.ММ.ГГГГ серии РА-2 № на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование земельным участком под деревообрабатывающим цехом, где содержится описание смежных границ земельного участка.

Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление удовлетворено, признано отсутствующим у Российской Федерации право собственности на часть земельного участка, мерою 8500 кв. м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равную 2 449 кв. м., а также признано отсутствующим у Федерального государственного бюджетного учреждения «Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени X. Г. Шапошникова» право постоянного бессрочного пользования частью земельного участка, мерою 8500 кв. м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равную 2 449 кв.м..

За ФИО1 и ФИО6 признано право собственности по 1/2 доле за каждым на часть земельного участка мерою 8500 кв. м. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равную 2449 кв. м., в координатах: - 

<

данные изъяты>

Суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что истцы по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрели у АООТ Майкоплеспроммебель «Дружба» в собственность здание деревообрабатывающего цеха, расположенного на земельном участке мерою 0,24 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок под строением передан им в собственность ДД.ММ.ГГГГ главой муниципалитета и государственным актом серия РА-2 № на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. Поскольку истцам стало известно о нарушении их прав при проведении в конце 2016 года кадастровых работ для оформления регистрации права на земельный участок, суды сочли обоснованными их требования и признали отсутствующим право Российской Федерации и ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник» на землю под строением.

В кассационной жалобе ответчик ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова» просит отменить судебные акты, вынести новое решение об отказе в иске. Доводы жалобы сводятся к следующему: органы местного самоуправления не обладают полномочиями распоряжаться земельными участками, расположенными в границах земель особо охраняемых природных территорий, не относящиеся к муниципальной собственности; распоряжением администрации города Майкопа Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об узаконивание фактически сложившихся границ Адыгейского филиала Кавказского Государственного Биосферного заповедника» земельный участок площадью 8500 кв.м., в том числе спорная часть, предоставлен ФГБУ «Кавказский государственный заповедник»; государственный акт серии РА-2 № на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей об этом зарегистрирован в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №; данный акт содержит в себе описание границ, переданных ФГБУ описание смежных границ; Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному Государственному Учреждению «Кавказский государственный природный биосферный заповедник» этот земельный участок, с кадастровым номером № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для размещения хозяйственного двора КПГЗ; ФИО1 и ФИО2 земельный участок фактически предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается государственным актом серия РА-2 №; истцами не соблюдена процедура оформления земельного участка.

В кассационной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (МТУ Росимущества в 

<

адрес> и 

<

адрес>) содержатся аналогичные доводы. Кроме того, указано следующее: при передаче истцам спорной части земельного участка биосферного заповедника орган местного самоуправления нарушил порядок его изъятия и предоставления, действовавшей на тот момент (Глава V Земельного кодекса РСФСР в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ; в Государственном акте на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования на землю, выданном ФГБУ «Кавказский государственный заповедник» нет отметок об изъятии спорной части земельного участка, обременении, либо об изменении границ; право собственности у истцов на часть земельного участка площадью 0,24 га не возникло, поскольку как первоначально предприятию АООТ «Майкоплеспроммебель «Дружба», так и в последующем истцам, государственным актом РА-2 № предоставлялось только право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения деревообрабатывающего цеха.

От представителя истцов поступили возражения, в которых оспаривается довод ответчика МТУ «Росимущества» об отсутствии согласования границ при изъятии спорной части земельного участка и потому отсутствии прав истцов, поскольку эти события произошли до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением судьи Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ кассационные жалобы с делом, истребованным ДД.ММ.ГГГГ и поступившим ДД.ММ.ГГГГ, переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного суда Республики Адыгея. 

Проверив доводы кассационных жалоб, изучив материалы истребованного гражданского дела, президиум находит доводы кассационной жалобы заслуживающими внимания.

В соответствии с нормой статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены первой и апелляционной инстанции. 

Судами установлено, и подтверждено материалами дела, что владение спорной частью земельного участка у правопредшественника истцов возникло в 1994 году в связи с правом собственности на расположенные там строения. 

Глава администрации города Майкопа распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р узаконил а/о «Майкоплеспромебель «Дружба» сложившиеся границы земельного участка площадью 0,24 га территории в северной промзоне в квартале П, по 

<

адрес> согласно прилагаемой схеме, обязав а/о «Архитектор» отвести земельный участок в натуре, уточнив его площадь и конфигурацию, а заказчика – оформить государственный акт на землепользование и получить схему границ (т.

<

адрес>, л.д. 28).

В соответствии с этим распоряжением осмотрены и установлены размеры и точные границы землепользования, составлен акт о границах участка, имеющего 6 углов поворота общей протяженностью 200,04 м., площадь 0,24 га. В чертеже восстановления границ отражены смежные землепользователи, схема координирования углов, вычисление площадей координат АО «Майкоплеспроммебель Дружба», ведомость вычисления румбов и мер линий по координатам, каталог координат (т.

<

адрес>, л.д. 29-37).

Согласно договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО2 приобрели у АООТ Майкоплеспроммебель «Дружба», в равных долях каждый, деревообрабатывающий цех - мастерские, кирпичные, полезной площадью 281,1 кв.м., служебные строения и сооружения, расположенные на земельном участке мерою 0,24 га. Договор зарегистрирован в БТИ ДД.ММ.ГГГГ в реестровой книге 42, стр.134 № (т.

<

адрес>, л.д. 40,41).

Распоряжением главы администрации города Майкопа от ДД.ММ.ГГГГ №-р изъятый у АО «Майкоплеспроммебель Дружба» земельный участок общей площадью 0,24 га передан ФИО1 и ФИО2 под территорию существующего деревообрабатывающего цеха. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Майкопа выдать документ, удостоверяющий право пользования землей, а также внести изменения в земельно-кадастровую документацию (т.д.1, л.д. 53).

Во исполнение вышеуказанного распоряжения ФИО1 и ФИО2 выдан государственный акт серия РА-2 № на право бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому истцам предоставлено 0,24 гектара земель в границах, указанных на чертеже для размещения деревообрабатывающего цеха по 

<

адрес>. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № (т.д.1, л.д. 62-72).

Одновременно с этим распоряжением главы администрации города Майкопа от ДД.ММ.ГГГГ №-р узаконены фактически сложившиеся границы территории хозяйственной базы Адыгейского филиала Кавказского государственного биосферного заповедника, расположенной в том же квартале П-4 по 

<

адрес>, площадью 0,85 га, и административного здания в квартале П-297 по 

<

адрес>, дано указание Комитету по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес> выдать государственный акт на право бессрочного пользования землей (т.д.1, л.д. 76).

Государственным актом серия РА-2 № Кавказскому государственному биосферному заповеднику предоставлено право бессрочного (постоянного) пользования 0,85 га земель в границах, указанных на чертеже для размещения хозяйственного двора КГБЗ. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на праве собственности, владения, пользования землей за № (т.д. 1, л.д.10-21). 

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ именно этот государственный акт стал основанием государственной регистрации за Российской Федерацией права собственности на земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов - для размещения хозяйственного двора КГБЗ, площадью 8 500 кв. м., по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации (т.д.1, л.д. 106). 

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, категории земель населенных пунктов площадью 8 500 кв. м. с кадастровым номером 01:08:0504002:2 по адресу: 

<

адрес>, передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник» (т.д.1, л.д. 107-109).

По вышеизложенной причине на заявление истцов от ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном принадлежащем им объекте недвижимости принято решение об отказе, поскольку земельный участок, внесен в государственный кадастр недвижимости, как ранее учтенный с кадастровым номером 01:08:0504002:2 и зарегистрирован за другим землепользователем (т.д. 1, л.д. 55). 

Определением от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная землеустроительная экспертиза, по результатам которой выявлено полное наложение земельного участка, принадлежащего истцам, на часть земельного участка, право на который зарегистрировано за ответчиком (т.д.1, л.д. 169-170).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»; свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Предоставленные истцами правоподтверждающие документы на право пользования ими спорной частью земельного участка, зарегистрированного за ответчиком, никем не оспорены в установленном законом порядке.

Абзацем 4 пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Учитывая это, судами верно определены нормы права, подлежащие применению в части спора о землепользовании при наложении земельных участков. 

Однако передача спорного земельного участка в собственность осуществляется в соответствии с регламентом, который истцами не исполнен.

В силу положений ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 1 статьи 39.20, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, истцы, как собственники объекта недвижимости, вправе приобрести находящийся под ним земельный участок исключительно за плату.

Кроме того, привлекая заповедник в качестве третьего лица, суды разрешили вопрос о его правах и обязанностях, что является существенным нарушением норм процессуального права. 

В силу пункта 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что судебными инстанциями допущены повлиявшие на исход дела существенные нарушения норм материального и процессуального права, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов участвующих в деле лиц, кассационные жалобы подлежат удовлетворению. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 388 и 390 ГПК РФ, Президиум

П О С Т А Н О В И Л :

Кассационные жалобы ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова» и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий О.М. Соловьева 

Копия верна:

Председательствующий О.М. Соловьева