Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

13 июля 2018 года Дело № 2-3679\2018г. 

Абаканский городской суд

В составе:

председательствующего И.И. Толмачевой 

при секретаре И.Ю. Тарабик 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Хакасия к ФИО1, ФИО2 о взыскании денежных средств, 

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Хакасия обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2 о взыскании денежных средств. Свои требования обосновывая тем, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № УФК по РХ проведена проверка Роспотребнадзора Хакасии относительно соблюдения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок. В ходе проверки казначейством выявлены нарушения законодательства РФ :1)неправомерные расходы на оплату фактически не оказанных услуг по управлению служебным автомобилем ВАЗ LADA 213100 по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма нарушения составила 496 рублей 21 копейку; 2)неправомерное расходование средств федерального бюджета при осуществлении государственных закупок в результате оплаты фактически не оказанных услуг по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма нарушения - 29 761 рубль 20 копеек; 3)неправомерное расходование средств федерального бюджета при осуществлении государственных закупок вследствие не принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при заключении контракта с исполнителем, не соответствующим установленным извещением о проведении запроса котировок требованиям, сумма нарушения - 93 474 рубля. Результаты проверки отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ. На основании акта проверки руководителем УФК Хакасии ДД.ММ.ГГГГ в адрес Роспотребнадзора Хакасии направлено предписание №. Данным документом управлению предписано устранить указанные нарушения законодательства РФ - возместить неправомерное использование средств федерального бюджета в общей сумме 123 731 рубля 41 копейки путём взыскания с виновных лиц. Посчитав, что неправомерные расходы на оплату фактически не оказанных услуг по управлению служебным автомобилем ВАЗ LADA 213100 по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма нарушения - 496 рублей 21 копейку; неправомерное расходование средств федерального бюджета при осуществлении государственных закупок в результате оплаты фактически не оказанных услуг по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма нарушения - 29 761 рубль 20 коп. возникли по вине ФИО1, обратились к ней с исковым заявлением о возмещении неправомерно использованных средств федерального бюджета в размере 30 257 руб. 41 коп.. Которая, являясь главным бухгалтером не проконтролировала надлежащее оформление документов бухгалтерского учета по контрактам № и № (ненадлежащим образом оформлены акты выполненных работ). Посчитав, что неправомерное расходование средств федерального бюджета при осуществлении государственных закупок вследствие не принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при заключении контракта с исполнителем, не соответствующим установленным извещением о проведении запроса котировок требованиям, сумма нарушения - 93 474 рубля возникли по вине ФИО2, обратились к ней с исковым заявлением о возмещении неправомерно использованных средств федерального бюджета в размере 93 474 рубля. Которая являясь конкурсным управляющим, разместила за своей подписью извещение о проведении закупки, сама приняла участие в этой закупке, став победителем, с ней заключен госконтракт № на сумму 93 474 рубля. 

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что с ответчиками не заключены договора о полном материальной ответственности, в заключенных с ними трудовых договорах так же предусмотрена такая ответственность. 

Ответчик ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указав на отсутствие правовых оснований. 

Будучи надлежащим образом извещены о дне и времени рассмотрения дела в зал судебного заседания не явились ответчик ФИО1, представитель УФК по Республике Хакасия. Суд, с учетом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в силу ст. 167 ГПК РФ. Ранее в судебном заседании ответчик ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав на отсутствие правовых оснований. 

Выслушав представителя истца, ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему: 

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № УФК по РХ проведена проверка Роспотребнадзора Хакасии относительно соблюдения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок. В ходе проверки казначейством выявлены нарушения законодательства РФ :1)неправомерные расходы на оплату фактически не оказанных услуг по управлению служебным автомобилем ВАЗ LADA 213100 по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма нарушения составила 496 рублей 21 копейку; 2)неправомерное расходование средств федерального бюджета при осуществлении государственных закупок в результате оплаты фактически не оказанных услуг по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма нарушения - 29 761 рубль 20 копеек; 3)неправомерное расходование средств федерального бюджета при осуществлении государственных закупок вследствие не принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при заключении контракта с исполнителем, не соответствующим установленным извещением о проведении запроса котировок требованиям, сумма нарушения - 93 474 рубля. Результаты проверки отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ. На основании акта выездной проверки руководителем УФК Хакасии ДД.ММ.ГГГГ в адрес Роспотребнадзора Хакасии направлено предписание №. Данным документом управлению в срок не позднее 60 дней с даты его получения предписано устранить указанные нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок - возместить неправомерное использование средств федерального бюджета в общей сумме 123 731 рубля 41 копейки путём взыскания с виновных лиц. Не согласившись с предписанием УФК Хакасии, Роспотребнадзор Хакасии обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания. Решением Арбитражного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу в удовлетворении заявления отказано. Во исполнение данного предписания истец обратился в суд с данным исковым заявлением. 

Обращаясь в суд с исковыми требованиями к ФИО1 о возмещении неправомерно использованных средств федерального бюджета в размере 30 257 руб. 41 коп., истец указывает ФИО1 как главный бухгалтер допустила неправомерные расходы на оплату фактически не оказанных услуг по управлению служебным автомобилем ВАЗ LADA 213100 по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №. Сумма нарушения составила 496 рублей 21 копейку. 

Из материалов дела следует, что на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ № между Роспотребнадзором Хакасии (заказчик) и гражданином АВГ заключён государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №. Предметом которого, являются оплачиваемые заказчиком услуги исполнителя по управлению служебным автомобилем ВАЗ LADA 213100, закреплённым на праве оперативного управления за управлением. Цена контракта составляет 93 784 рубля 50 копеек. 

Пунктами 3.5, 3.6 контракта на исполнителя возложена обязанность обеспечивать обслуживание автомобиля, включающее своевременное прохождение технического осмотра и технического обслуживания автомобиля, содержание автомобиля в исправном состоянии и чистоте; обеспечивать ежедневное (в дни выездов) прохождение водителем предрейсового медицинского осмотра, заполнение путевых листов, строгий учёт заправленного топлива, постановку служебного автомобиля на специализированную стоянку после окончания рабочего дня.

Время выполнения услуги: в рабочие дни с 08 часов до 17 часов 00 минут с учётом времени, необходимого для прохождения предрейсового осмотра водителя, без учёта времени для подготовки автомобиля к эксплуатации. При необходимости возможно привлечение водителя к исполнению обязанности по управлению служебным автомобилем в неурочное время (включая выходные дни) (пункт 3.9).

В пятидневный срок по окончанию срока оказания услуг между исполнителем и заказчиком составляется акт об оказанном объёме услуг по управлению служебным автомобилем за истекший месяц в двух экземплярах. Заказчик рассматривает и подписывает акт в течение трёх дней с момента его получения либо в этот же срок представляет свои возражения по акту с приложением письменных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем выполнении своих обязательств по контракту исполнителем. Подписанный уполномоченными представителями сторон акт является основанием для расчётов по контракту (пункты 3,13, 3.14 контракта №).

В соответствии с п.п. 1, 2 части 1 ст. 94 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» » исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим ФЗ, в том числе: приёмку поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом;оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч.7 ст. 94 вышеуказанного закона о контрактной системе приёмка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приёмке, который подписывается заказчиком, либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Роспотребнадзор Хакасии по акту приёма передачи оказанных услуг № за период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заказчиком ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пункта 3.13 государственного контракта №, необоснованно принял невыполненные исполнителем ДД.ММ.ГГГГ услуги по управлению служебным автомобилем и, как следствие, неправомерно оплатил платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Пунктом 17 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утверждённых приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена обязанность регистрации путевых листов в журнале регистрации путевых листов. 

В нарушение вышеуказанных требований в журнале выдачи путевых листов, отсутствуют записи об оформлении и выдаче исполнителю путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ на автомобиль ВАЗ LADA 213100.

Имеющийся в материалах дела путевой лист № выдан гражданину - исполнителю по контракту на управление автомобилем «Ниссан». Имеется несоответствие между датой, указанной в путевом листе № - ДД.ММ.ГГГГ, и датой регистрации данного листа в соответствующем журнале - ДД.ММ.ГГГГ. С учётом приведённого, данный лист не свидетельствует об оказании исполнителем услуги по государственному контракту №.

Таким образом, в нарушение частей 1, 7 статьи 94 от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» » управлением приняты и оплачены услуги в объёме, не соответствующем условиям государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта приёма-передачи оказанных услуг за октябрь 2016 года.

Кроме того, обосновывая исковые требования к ФИО1 истец указывает на осуществление неправомерных расходов средств федерального бюджета при осуществлении государственных закупок в результате оплаты фактически не оказанных услуг по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №. Сумма нарушения составила 29 761 рубль 20 копеек.

На основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ № между Роспотребнадзором Хакасии и ДВМ заключён государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 1.1 государственного контракта № исполнитель обязуется оказать услуги по управлению служебным автомобилем RENAULT DUSTER, закреплённым на праве оперативного управления за Роспотребнадзором Хакасии, заказчик - принять и оплатить оказанные услуги. Цена контракта составляет 29 761 рубль 20 копеек.. 

Пунктами 3.6, 3.7 контракта на исполнителя возложена обязанность обеспечивать обслуживание автомобиля, включающее своевременное прохождение технического осмотра и технического обслуживания автомобиля, содержание автомобиля в исправном состоянии и чистоте; обеспечивать ежедневное (в дни выездов) прохождение водителем предрейсового медицинского осмотра, заполнение путевых листов, строгий учёт заправленного топлива, постановку служебного автомобиля на специализированную стоянку после окончания рабочего дня. Время выполнения услуги: во внеурочное время (включая выходные дни) в связи со служебной необходимостью (пункт 3.8).

В пятидневный срок по окончанию срока оказания услуг между исполнителем и заказчиком составляется акт об оказанном объёме услуг по управлению служебным автомобилем за истекший месяц в двух экземплярах. Заказчик рассматривает и подписывает акт в течение трёх дней с момента его получения либо в этот же срок представляет свои возражения по акту с приложением письменных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем выполнении своих обязательств по контракту исполнителем. Подписанный уполномоченными представителями сторон акт является основанием для расчётов по контракту (пункты 3.12, 3.15 контракта №).

Управлением актами приёма-передачи оказанных услуг: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, с нарушением срока, установленного пунктом 3.12 государственного контракта №, приняты услуги исполнителя.

На основании вышеуказанных актов исполнителю осуществлена оплата оказанных услуг в соответствии с ценой контракта № платёжными поручениями: от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исполнитель по контракту приказом Роспотребнадзора Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ № «По личному составу» переназначен на должность водителя автомобиля с перезаключением трудового договора. В приказе установлены оклад, повышающий коэффициент к окладу, установлена надбавка за выслугу лет. Данный гражданин в 2016 году являлся штатным сотрудником Роспотребнадзора Хакасии.

Пунктом 4 ч.1 1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно положениям должной инструкции водителя, работающего на служебном легковом автомобиле в Управлении Роспотребнадзора по РХ, рабочий день водителя устанавливается в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта РФ от 20 августа 2004 года № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (далее — Положение № 15) (пункт 1.5 Инструкции).

Пунктом 2.16 Инструкции установлена обязанность водителя ежедневно вести путевые листы, отмечая маршруты следования, пройденный километраж, расход топлива. Штатные водители также отмечают количество отработанного времени.

Вышеуказанным положением установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории РФ организациям независимо от организационноправовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории РФ. 

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (пункт 3 Положения № 15). В соответствии с пунктами 6, 7, 8 (в редакции, действовавшей в спорный период) Положения № 15 в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).

Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В силу пункта 12 данного положения водителям, осуществляющим перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей организаций, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12- часов в случае, если общая продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов.

Кроме того, положением предусмотрена возможность для водителей легковых автомобилей устанавливать ненормированный рабочий день. Решение об установлении ненормированного рабочего дня принимается работодателем с учётом мнения представительного органа работников организации. Количество и продолжительность рабочих смен по графикам работы (сменности) при ненормированном рабочем дне устанавливаются исходя из нормальной продолжительности рабочей недели, а дни еженедельного отдыха предоставляются на общих основаниях (пункт 14).

Пунктом 17 Положения № 15 установлено, что при суммированном учёте рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.

Положения названного нормативного акта связаны не только с обеспечением соблюдения трудовые прав работников, но и направлены на обеспечение безопасности на транспорте, поскольку работа, связанная с управлением транспортным средством или с управлением движением транспортных средств, требует постоянной концентрации внимания и значительного нервно-эмоционального напряжения. 

Статьёй 329 ТК РФ установлен запрет для работников, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, на работу по совместительству, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

В рассматриваемой ситуации заключение государственного контракта на оказание услуг по управлению служебным автомобилем с работником, осуществляющего аналогичные трудовые функции, фактически приводит к работе данного лица по совместительству.

Из материалов дела не следует, что решением руководителя управления для водителей установлен ненормированный рабочий день, а также, что для водителей используется суммированный учёт рабочего времени.

Согласно путевым листам на автомобиль RENAULT DUSTER в большинство дней в проверяемом периоде время выезда автомобиля из гаража - 07 часов утра, время возвращения в гараж - 18 часов 00 минут. Таким образом, водитель управлял транспортным средством не более 9 часов в день, то есть в пределах рабочего времени. Случаи превышения продолжительности работы укладываются в режим работы в виде ненормированного рабочего дня.

Таким образом, в нарушение частей 1, 7 статьи 94 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» управлением приняты и оплачены услуги в объёме, не соответствующем условиям государственного контракта от 01 апреля 2016 года № 48.

Наличие путевого листа является подтверждением выезда автомобиля на линию и, как следствие, подтверждением управления транспортным средством - предмета государственных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Согласно ст.2, 6 2 Устава автомобильного транспорта определено, что путевой лист это документ, служащий для учёта и контроля работы транспортного средства, водителя. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном ФИО4 

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, утверждены приказом Министерством транспорта РФ от 18.09.2008 № 152. 

Таким образом, путевой лист подтверждает работу определённого водителя на конкретном транспортном средстве в конкретное время, то есть факт хозяйственной жизни.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учётным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учёту документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

По смыслу положений статьи 94 Закона о контрактной системе приёмка заказчиком результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, заключается в проведении проверки данных результатов на предмет надлежащего качества, объёма, своевременности и других характеристик в соответствии с условиями государственного контракта для достижения предусмотренных Законом о контрактной системе целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 11 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ положения, установленные настоящей статьёй, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учётом положений бюджетного законодательства РФ, устанавливающих полномочия указанных органов.

В статье 70 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом- графиком закупок и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением установленных случаев (пункты 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ ).

Согласно п.5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казённым учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казённым учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ в полномочия получателя бюджетных средств включены, в том числе: составление и исполнение бюджетной сметы; принятие и (или) исполнение в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу приведённых положений в их совокупности с положениями Закона о контрактной системе, нарушения получателем бюджетных средств, допущенные при заключении и оплате государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, могут повлечь нарушение положений бюджетного законодательства РФ.

Таким образом, оплата фактически не оказанных услуг по государственным контрактам свидетельствует о неправомерном расходовании бюджетных средств при осуществлении закупок для государственных нужд и, как следствие, нарушении бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе РФ. 

Так как ФИО1, которая, являясь главным бухгалтером не проконтролировала надлежащее оформление документов бухгалтерского учета по контрактам № и № (ненадлежащим образом оформлены акты выполненных работ) считает, что истец правомерно обратился в суд с данными исковыми требованиями, в связи с чем суд считает возможным взыскать с ФИО1 в счет возмещения неправомерно использованных средств федерального бюджета в доход федерального бюджета 30 257 руб. 41 коп.. 

Согласно ст. 241 ТК РФ за причинный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. 

В соответствии с представленными справками о заработной плате ФИО1 за 2017, 2018 год, сумма 30 257 руб. 41 коп. не превышает размер ее среднемесячной заработной платы. 

ФИО2 вменено нарушение, выразившееся в неправомерном расходовании средств федерального бюджета при осуществлении государственных закупок вследствие не принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при заключении контракта с исполнителем, не соответствующим установленным извещением о проведении запроса котировок требованиям. Сумма нарушения составила 93 474 рубля.

Так, на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ № между Роспотребнадзором Хакасии и ФИО2 заключён государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по ведению делопроизводства. Согласно пунктам 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 контракта № услуги оказываются исполнителем лично, непосредственно в управлении. График работы: ежедневный, ненормированный рабочий день. Срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составила 93 474 рубля. 

Разделом 4 контракта № установлен порядок сдачи и приёмки оказанных услуг, по которому приёмка оказанных услуг осуществляется заказчиком ежемесячно по акту сдачи- приёмки оказанных услуг. По окончании каждого месяца, но не позднее 5 числа месяца, следующего за отчётным, стороны подписывают акт об оказании услуг, в котором содержатся сведения об объёме оказанных услуг и их стоимости.

Управлением приняты оказанные гражданкой услуги, что следует из актов приёма- передачи оказанных услуг: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании подписанных актов приёма-передачи управление оплатило оказанные услуги платёжными поручениями: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в состав Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления. Роспотребнадзора по Республике Хакасия с выполнением функций секретаря.

Приказом Роспотребнадзора Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО2, являющуюся бухгалтером по закупкам возложены обязанности контрактного управляющего с выполнением всех функций, изложенных в статье 38 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на момент проведения запроса котировок на оказание услуг по делопроизводству в 2016 году указанная гражданка осуществляла полномочия контрактного управляющего Роспотребнадзора Хакасии.

В части 4 статьи 38 Закона о контрактной системе закреплены следующие функции и полномочия контрактного управляющего: 1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; 2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; 3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; 4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; 5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; 6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В извещении о запросе котировок от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве ответственного должностного лица, а также лиц, исполняющего обязанности контрактного управляющего, указана рассматриваемая гражданка. Ответственным лицом за заключение контракта указана руководитель управления.

Согласно извещению к участникам запроса котировок установлены единые требования к участникам в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в числе которых отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

В силу пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки.

В статье 8 Закона о контрактной системе законодателем раскрыт принцип обеспечения конкуренции, который заключается в следующем. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу приведённых положений, законодательно допускается возможность участия в закупке для государственных нужд любого заинтересованного лица. При этом Законом установлен прямой запрет, в том числе для заказчиков, их должностных лиц, комиссий по осуществлению закупок и их членов, совершать действия, которые противоречат требованиям настоящего ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. К таким действиям Законом отнесены те действия, в которых усматривается конфликт интересов.

Требование, установленное в пункте 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, необходимо применять с учётом закреплённых в статье 6 названного Закона принципов контрактной системы в сфере закупок, обеспечивающих гласность и прозрачность осуществления государственных и муниципальных закупок и направленных на предотвращение коррупции и недопущение ограничения конкуренции, что корреспондирует требованиям части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Названная норма устанавливает запрет на участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Из системного толкования указанных положений Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции следует, что представление одним лицом как заказчика (контрактный управляющий), так и участника закупки, препятствует достижению указанных целей и может привести к нарушению равенства участников закупки, баланса интересов участников закупки и заказчика, к предоставлению необоснованных преференций одному из участников.

Таким образом, государственный контракт № заключён с участником закупки, не соответствующим требованиям, установленным извещением о проведении спорного запроса котировок. Вследствие чего, у Росприоднадзора Хакасии возникла обязанность об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе. Поскольку данная обязанность управлением не соблюдена, допущено нарушение законодательства РФ о контрактной системе, и, как следствие, норм бюджетного законодательства РФ. 

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд состоит из Закона о контрактной системе, а также иных федеральных законов, регулирующих указанные отношения (часть 1 статьи 2), в частности Закона о защите конкуренции, ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе в целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона).

Закон о противодействии коррупции устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула Закона).

В статье 10 Закона о противодействии коррупции раскрывается понятие конфликта интересов, под которым понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1).

В части 1 названной статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сёстрами, а также братьями, сёстрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Закона о противодействии коррупции).

Частью 3 названной статьи на государственных и муниципальных служащих возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Применительно к Закону о контрактной системе в рассматриваемой ситуации обязанность принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возложена на заказчика, его конкурсную комиссию, контрактного управляющего. При этом меры должны были быть приняты не только на стадии исполнения государственного контракта № в виде одностороннего отказа от его исполнения, но и на стадии рассмотрения и оценки заявок путём отклонения заявки.

Согласно положениям п. 1 ст. 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ ). 

Таким образом, государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, который заключён при наличии конфликта интересов между заказчиком и исполнителем, нарушает прямо выраженный законодательный запрет, установленный частью 2 статьи 8 во взаимосвязи с пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, тем самым посягает на публичные интересы.

Из-за несоблюдения процедуры закупок нарушаются права третьих лиц - участников закупки, с которыми государственный контракт не заключён, вследствие предоставления преимущества лицу, не соответствующему требованиям Закона о контрактной системе и требованиям извещения о запросе котировок.

Таким образом, заключённый управлением и ФИО2 государственный контракт, в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, является ничтожным, как нарушающий запрет, установленный пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и посягающий на публичные интересы и права третьих лиц.

По смыслу ст. 167 ГК РФ, вследствие недействительности государственного контракта каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке. В случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в предоставленной услуге), - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. При этом применение двусторонней реституции должно обеспечить возврат в первоначальное положение всех сторон сделки.

Это усматривается из позиции Верховного суда РФ, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утверждённого Президиумом ВС РФ 28 сентября 2016 года.

Таким образом, суд считает, что истец правомерно обратился в суд с данным исковым заявлением и считает возможным взыскать с ФИО2 в счет возмещения неправомерно использованных средств федерального бюджета в доход федерального бюджета 93 474 рубля. 

При этом, суд считает не правомерными доводы ответчика, что ко взысканию подлежит среднемесячная заработная плата ФИО2 в силу ст. 241 ТК РФ, так как в силу вышеприведенных требований закона заключенный с ответчиком контракт № от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным, в связи с чем все полученное по сделке подлежит возмещению в полном объеме. 

В силу ст. 98 ГПК РФ с ФИО2 подлежит взысканию в доход местного бюджета судебные расходы в размере 3004 руб. 22 коп., с ФИО1 в доход местного бюджета судебные расходы в размере 1 107 руб. 72 коп..

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Хакасия к ФИО1, ФИО2 о взыскании денежных средств удовлетворить. 

Взыскать с ФИО2 в счет возмещения неправомерно использованных средств федерального бюджета в доход федерального бюджета 93 474 рубля. 

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета судебные расходы в размере 3004 руб. 22 коп.. 

Взыскать с ФИО1 в счет возмещения неправомерно использованных средств федерального бюджета в доход федерального бюджета 30 257 руб. 41 коп.. 

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета судебные расходы в размере 1 107 руб. 72 коп..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в месячный срок с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Абаканский городской суд. 

Председательствующий: Толмачева И.И.

Мотивированное решение составлено 20.07.2018

Судья Толмачева И.И.