№ 12-156/2018

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2018г. г. Нариманов

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Успанова Г.Т., с участием: представителей ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность» ФИО1, ФИО2,

представителя Управления Роспотребназора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах, ФИО4 от 26 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах, ФИО4 № от 26 июня 2018г. ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании, доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, просили постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему. 

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п.3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу п.1, п.3 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.1.5 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001г. юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.2.1-2.3. Санитарных правил - СП 1.1.1058-01, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Материалами дела установлено, что на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № от 20 февраля 2018г., 26 марта 2018г. и 12 апреля 2018г. Управлением Роспотребнадзора в отношении ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность» проведена плановая/выездная проверка.

По итогам проверки, в отношении ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность» 25 июня 2018г. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и 14 мая 2018г. вынесено предписание № об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность» разработана и утверждена 11 января 2018г. директором Центра программа производственного контроля соблюдения санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий на 2018 - 2019г.

В данной программе определены объекты производственного контроля, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний. Мероприятия по производственному контролю.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность», 19 апреля 2018г. Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области составлен акт проверки, из которого следует, что производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг не проводится.

Данное нарушение в указанном контексте также отражено в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Между тем, должностным лицом государственного органа при описании деяния правонарушения не указана объективная сторона административного правонарушения (конкретное противоправное действие (бездействия)), не указано какие мероприятия производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, юридическим лицом не проводятся.

В обоснование доводов об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, представителем ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность» ФИО2 представлен отчет об исполнении программы за 1 полугодие 2018г., из которого следует, что мероприятия юридическим лицом проводятся в соответствии с утвержденной программой производственного контроля.

В соответствии с ч.ч.1-4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу, что доказательств, с достоверностью подтверждающих факт совершения юридическим лицом ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, не имеется.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу в отношении ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность» прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 -30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах, ФИО4 № от 26 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Юность» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья Г.Т. Успанова