Дело № 2-144-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Коберской М.В.,

при секретаре Ленович К.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район» и администрации городского поселения «Атамановское» о понуждении к предоставлению жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Она проживает и зарегистрирована с 1977 года в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> Ранее этот дом был многоквартирным и стоял на балансе коммерческого предприятия, которое в 1993 году прекратило свою деятельность, соответственно, сняло с себя обязательства по содержанию этого дома. В 1993 году она вместе с супругом приобрела занимаемое жилое помещение в собственность в порядке приватизации, а впоследствии оформила его в свою личную собственность. Фактически жилое помещение, в котором она проживает, стало непригодным и с 2011 года она пытается улучшить свои жилищные условия, однако положительного результата нет. Поскольку в настоящее время спорное жилое помещение является аварийным, представляет угрозу пребывания в нем, что создает опасность причинения вреда жизни или здоровью, ей должно быть предоставлено другое жилье вне очереди.

Ссылаясь на положения норм ЖК РФ, истица просила суд обязать администрацию муниципального района «Читинский район» и администрацию городского поселения «Атамановское» предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям законодательства.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 и допущенная по ее ходатайству к участию в деле в качестве представителя ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Атамановское» ФИО3, действующая по доверенности, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела соответчик - администрация муниципального района «Читинский район» своего представителя в суд не направила; ранее в материалы дела представителем администрации ФИО4 был направлен письменный отзыв об отказе в иске к администрации района как к ненадлежащему ответчику.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21 часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации) что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>). Имеет регистрацию по этому же адресу с 01.11.1977 (л.д.6).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 27.07.2006, данное жилое помещение, общей площадью 56,1 кв.м., состоит из трех жилых комнат, кухни и веранды. Здание 1946 года постройки, одноэтажное, фактический износ составляет 58 %. (л.д.9-10).

ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, нетрудоспособна (л.д.7).

Согласно комиссионному акту обследования данного помещения от 08.06.2017, выявлены технические разрушения таких строительных элементов как: фундамент, стены, перекрытие, кровля, полы, двери и окна, отопительная и отопительно-варочная печь (л.д.18-19).

Как следует из заключения межведомственной комиссии администрации поселения от 08.06.2017, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для постоянного проживания (см. л.д. 20). 

Распоряжением от 19.06.2017 администрации городского поселения «Атамановское» данное заключение утверждено, спорное жилое помещение признано аварийным (л.д.21).

26.06.2017 истица обратилась в администрацию поселения с заявлением о постановке ее на очередь в получении другого жилого помещения и включении ее в программу по переселению из ветхого (аварийного) жилья (л.д.35), на что администрацией ей был дан отрицательный ответ, мотивированный тем, что в такой программе участвуют только многоквартирные жилые дома. (см. л.д.36).

Администрация поселения, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что истица не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и малоимущей в установленном порядке не признавалась.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 2011 и 2014 годы ФИО1 состояла на учете для улучшения жилищно-бытовых условий при администрации поселения, о чем свидетельствуют адресованные ей сообщения из органа местного самоуправления (л.д.11,12) и не оспаривалось представителем ответчика ФИО3 в суде, одновременно указавшей, что при очередной перерегистрации граждан, состоящих на таком учете, ФИО1 свою нуждаемость не подтвердила, в связи с чем была снята с учета.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Как уже указывалось выше, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, то есть в случае признания гражданина в установленном законом порядке малоимущим и при наличии у него нуждаемости в жилом помещении. (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Решением Совета городского поселения «Атамановское» от 17.01.2017 утверждено Положение о порядке признания жителей муниципального образования городского поселения «Атамановское» малоимущими. (далее по тексту – Положение от 17.01.2017).

Необходимость обращения в данном случае в администрацию гп «Атамановское» с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении достаточно подробно была разъяснена истице еще 05.10.2017 в ответе на ее заявление в прокуратуру Читинского района, т.е. еще до обращения в суд с настоящим иском. 

Кроме того, еще в первом судебном заседании, состоявшемся по настоящему делу 27.12.2017, когда представителем администрации поселения «Атамановское» был представлен отзыв по иску, согласно которому ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и не признана малоимущей, суд, разъяснив истице бремя доказывания юридически значимых обстоятельств, предоставил ей возможность реализовать подтверждение объективной нуждаемости в жилом помещении в установленном законом порядке и, более того, разъяснил ей право на обжалование в случае отказа ответчика в удовлетворении ее заявления.

ФИО1 обратилась в администрацию поселения «Атамановское» с заявлением о признании ее малоимущей и нуждающейся 12.01.2018.

Согласно сообщению главы администрации городского поселения «Атамановское» от 07.03.2018, истице отказано в постановке на очередь как нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании ее малоимущей со ссылкой на наличие в ее собственности жилого помещения, а также на превышение размера ее пенсии и ЕДВ порогового значения, установленного вышеназванным Положением от 17.01.2017 на одного человека.

Истица и ее представитель, не оспаривая своей осведомленности о таком отказе ответчика и выражая свое несогласие с ним, тем не менее в установленном порядке этот отказ не обжаловали, несмотря на то, что право на обжалование суд разъяснял истице неоднократно, а также предоставил ей время для реализации такого права.

Правовой результат удовлетворения заявленных требований или отказа в таком удовлетворении зависит от того, насколько будут доказаны обстоятельства, на которые ссылается истец, основаны ли его требования на законе и верно ли заявителем избран способ защиты.

При таких обстоятельствах, когда ФИО1 в установленном законом порядке не признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания (аварийным), не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истицы жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Учитывая все вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения пувтем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В.

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2018