РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2017 года пос. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Черепановой Г.Я.,

при секретаре судебного заседания Чимитдоржиевой Д., 

с участием: 

истицы ФИО1 

представителя ответчика – муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Теремок» ФИО2, действующей на основании полномочий по должности заведующей,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-13/2017 по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Теремок» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о взыскании недоначисленной заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Теремок» недоначисленную заработную плату за сентябрь-октябрь 2016года в сумме 9637 рублей 18 коп.. Требования мотивирует тем, что она работает в указанном учреждении в должности помощника воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ. С 01.07.2016года Федеральным законом № 164-ФЗ от 02.06.2016г. установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 7500 рублей, в связи с чем полагает, что с учетом районного коэффициента к заработной плате 70% и 50% надбавки за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к которой относится Мамско-Чуйский район, ей должна выплачиваться заработная плата за полный месяц работы в размере не менее 16 500 рублей, однако ответчик МКДОУ детский сад «Теремок» начисляет ей ежемесячно заработную плату ниже минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы, и тем самым нарушает гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право гражданина на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Так, за сентябрь 2016г. за 20 рабочих дней при норме 22 дня, ей должно быть начислено заработной платы не менее 15000 рублей (16500:22*20), фактически выплачено 9201, 82 рубля, соответственно, недоначислена и не выплачена заработная плата в сумме 5590 рублей из расчета: 15000рублей минус 1 404 рубля ( НДФЛ с учетом налогового вычета на 3-х детей в размере 4200 рублей ) минус 8005, 82 руб.- фактически выплаченная заработная плата; согласно расчетному листку за октябрь 2016г. ею отработана месячная норма рабочего времени 21 рабочий день, в связи с чем ей должна быть начислена заработная плата в сумме 16500 рублей, фактически начислена в сумме 10 754 рубля, соответственно, сумма недоначисленной и невыплаченной заработной платы за октябрь 2016г. составила 4047 рублей из расчета 16500- 1599 (НДФЛ с учетом налогового вычета на 3-х детей в размере 4200 рублей) минус фактически полученная заработная плата в сумме 10854 рубля. 

В судебное заседание не явились представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика: администрации Мамско-Чуйского района и Министерства образования Иркутской области, надлежаще извещенные о времени и месте его проведения, представитель администрации Мамско-Чуйского района в возражениях на иск ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. 

Согласно статье 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются в установленные законом сроки. В целях соблюдения баланса интересов сторон и процессуальных сроков, учитывая, что судом были приняты все меры по надлежащему извещению сторон, суд, выслушав мнение явившихся истца и ответчика, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц по представленным суду доказательствам.

В судебном заседании истица требования поддержала по основаниям, указанным в иске, полагая, что работодатель незаконно выплачивает ей заработную плату в размере менее минимального размера оплаты труда, установленного законом, которая с учетом начисленных районного коэффициента и надбавки за стаж работы в районах, приравненных к местностям Крайнего Севера, должна составлять сумму не менее 16 500 рублей в месяц при выполнении месячной нормы труда, пропорционально отработанному времени. Показала также, что расчет иска произведен ею самостоятельно и она могла ошибиться при расчете НДФЛ, поэтому просит взыскать недоначисленную заработную плату в сумме 11 535 рублей 51 коп.. 

Представитель ответчика – муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Теремок» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в сумме 11 535 рублей 51 коп., о чем подала суду письменное заявление, которое в соответствии со ст.ст. 173 ГПК РФ приобщено к материалам гражданского дела. Показала суду, что учреждение самостоятельно устанавливает системы оплаты труда, штатные расписания, утверждает Положение об оплате труда. Расчет заработной платы работников образовательной организации также относится к полномочиям образовательной организации, но производится централизованной бухгалтерией. Учреждение действительно начисляло, и соответственно, выплачивало истцу заработную плату в месяц в размере минимальной заработной платы, установленной в Иркутской области, в размере 10 122 рубля, а с 01.10.2016г. – в размере 10754 рубля, что превышает размер федерального МРОТ, составляющего 7500 рублей. 

Представитель администрации Мамско-Чуйского района в письменных возражениях на иск от 24.01.2016г. №137 указал, что в соответствии с п.3 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» и методикой расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях в Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 28.11.2014г. №603-пп функции по обеспечению государственных гарантий реализации права на получение дошкольного образования посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований –предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, в соответствии с бюджетным законодательством и Законом Иркутской области «Об областном бюджете на 2016год» осуществляет Министерство образования Иркутской области, которое и является надлежащим ответчиком. 

Просит учесть, что положениями действующего трудового законодательства не предусмотрено условие, согласно которому размер оклада как составной части месячной заработной платы, определенный работнику работодателем, не может быть ниже минимального размера оплаты труда. В силу ст.133 ТК РФ обязательным условием при начислении ежемесячной заработной платы работнику, полностью отработавшему за этот период норму рабочего времени и выполнившему норму труда, является установление её размера не ниже минимального размера оплаты труда. Трудовым законодательством допускается установление окладов( тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что размер их месячной заработной платы, включающий в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. 

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд находит исковые требования ФИО1 законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 25.10.2016 года (л.д. 28-35) и представленному суду Уставу Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Теремок» ( далее - д/с «Теремок») утвержденному приказом заведующей отделом Образования администрации района 30 июня 2015 года № 83, учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация МО Мамско-Чуйского района (пункт 1.5 раздела 1). В соответствии с пунктом 1.7 Устава, Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обладает обособленным имуществом, может от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Судом установлено, что МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок» в соответствии с ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ », ст. 144 ТК РФ самостоятельно устанавливает системы оплаты труда, утверждает штатные расписания и положения об оплате труда. Расчет заработной платы работников образовательной организации также относится к полномочиям образовательной организации. Указанные обстоятельства подтверждаются Положением об оплате труда МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок», утв. Приказом №26 от 22.04.2016г., штатным расписанием и тарификационным списком.

Из представленных суду трудовой книжки истца, расчетных листков по заработной плате, карточки –справки работника ФИО1 судом с достоверностью установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых правоотношениях с МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок», а 03.12.2013г. – в должности помощника воспитателя по настоящее время, что сторонами не оспаривается. 

В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ ( далее- ТК РФ) трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель ( ст. 22 ТК РФ) обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник ( ст. 21 ТК РФ) обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Таким образом, поскольку МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок» является юридическим лицом, выступает в качестве работодателя и потому является надлежащим ответчиком, который как работодатель должен нести ответственность за своевременную выплату заработной платы в размере, не менее чем предусмотрено Трудовым кодексом РФ, поэтому доводы о том, что обязанность по выплате истцу заработной платы может быть возложена на иное лицо, в том числе учредителя, или государственный орган субъекта Российской Федерации, обеспечивающие финансирование расходов муниципального образования на оплату труда работников муниципальных учреждений, суд признает несостоятельным, поскольку указанные органы сторонами трудового договора между работником и МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок» не являются и не несут непосредственной обязанности по выплате истцу заработной платы. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3).

В силу норм, предусмотренных п. «а» ст. 7 Международного пакта от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах», вступившего в силу для СССР 03.01.1976г. и обязательного для РФ как для правопреемника бывшего СССР по международным договорам, участвующие в Пакте государства признают право каждого на вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 года № 11-П, Определениях от 17 декабря 2009 г. № 1557-О-О, от 25. 02.2010 г. № 162-О-О, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован каждому работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума. 

Таким образом, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в соответствии со статьей 2 ТК РФ признаются обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса РФ, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (статья 146).

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 ст. 135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе с учетом условий труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Указанной нормой определены составные части заработной платы (оплаты труда работника), которые включают в себя как оплату в нормальных условиях труда, так и оплату за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и таким образом, законодатель, уточняя, что входит в оплату труда, указывает на взаимосвязь ее составляющих с условиями выполняемой работы. В противном случае у законодателя не имелось бы необходимости устанавливать для работников, выполняющих свои должностные обязанности в местностях с особыми климатическими условиями, дополнительные гарантии и компенсации. 

Часть 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Указанное положение трудового законодательства не только устанавливает гарантию выплаты минимального размера оплаты труда каждому, а напрямую связывает её с выполнением нормы рабочего времени и нормы труда, гарантируя выплату МРОТ именно за норму труда. 

В соответствии с ч.1 ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации. 

Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда » (в редакции Федерального закона 02.06.2016 № 164-ФЗ), с 01 июля 2016 года минимальный размер оплаты труда на всей территории Российской Федерации установлен в размере 7 500 рублей в месяц.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что минимальный размер оплаты труда, установленный одновременно и одинаковый на всей территории Российской Федерации, гарантирован каждому при выполнении работы нормальной продолжительности рабочего времени и при выполнении трудовых обязанностей в нормальных условиях труда в соответствии с принципом равной оплаты за равный труд в одинаковых условиях труда. 

Соответственно, при осуществлении работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, при выполнении работы свыше нормы рабочего времени и (или) выполнении трудовых обязанностей сверх нормы труда, законодатель гарантирует, что указанная работа подлежит оплате в повышенном размере, о чем прямо предусмотрено ст.ст. 146, 148 ТК РФ. 

По правилам ст. 146 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Как следует из Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» законодатель признает, что в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера граждане несут дополнительные материальные и физиологические затраты, в связи с чем устанавливает повышенные государственные гарантии и компенсации по их возмещению. Согласно ст.ст. 10,11 указанного закона лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях.

Нормы главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, направленные на обеспечение государственных гарантий оплаты труда, повышенной по сравнению с работниками, выполняющими работу в нормальных условиях труда, и не были изменены законодателем при внесении изменений в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 315, 316 и 317 ТК РФ оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в данных районах и местностях.

Указанными нормами прямо предусмотрено, что оплата труда лиц, работающих в районах Севера состоит из заработной платы и районного коэффициента к заработной плате, а также и надбавки за стаж к заработной плате, а заработная плата должна быть определена в соответствии с требованиями ч.3 ст. 133 ТК РФ. 

Соответственно, определение заработной платы (оплаты труда), данное в ч.1 ст. 129 ТК РФ, и определение гарантированной месячной заработной платы в размере не менее МРОТ, содержащееся в ч.3 ст. 133 ТК РФ, идентичными не являются. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в Определениях от 17 декабря 2009 г. № 1557-О-О, от 25. 02.2010 г. № 162-О-О, каждый работодатель, устанавливая систему оплаты труда, должен в равной мере соблюдать как положения части третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, гарантирующей работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 132, 135, 146, 148, 315, 316, 317 ТК РФ, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность, поскольку в соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду), но в различных условиях.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Из данного Перечня, а также из «Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления» ОК 019-95, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413, усматривается, что не все субъекты Российской Федерации имеют в своем составе районы, отнесенные к районам Крайнего Севера, а также к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Кроме того, ряд субъектов, имеющих в своем составе указанные районы, имеют наряду с этим в своем составе также и иные районы, не отнесенные к таковым. На территории Иркутской области из 27 районов только 1 район отнесен к районам Крайнего Севера и 10 являются местностями, приравненными к районам Крайнего Севера.

Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является, в т.ч. и Мамско-Чуйский район Иркутской области.

Из приведенных выше данных, определенных с учетом Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» следует, что не все входящие в состав Иркутской области районы являются районами с одинаковыми природно-климатическими условиями, в т.ч. с теми, в зависимости от наличия которых в определенных местностях законодатель выделяет их в особую группу, из чего следует, соответственно, что труд работников, выполняющих работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду), но осуществляемый в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не может оплачиваться в одинаковом размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях. 

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со ст. ст. 315, 316 и 317 ТК РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате.

Это означает, что оплата труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

К такому выводу суд приходит руководствуясь правовой позицией, подтвержденной Конституционным Судом РФ в Определении от 25 февраля 2013 г. № 327-О, где указано, что является правильной и соответствующей истолкованию Конституционным Судом РФ норм трудового права практика судов, согласно которой при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. При этом Конституционный Суд РФ прямо указал следующее: «Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях».

Согласно ч.5 ст.79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994г. № 1-ФКЗ « О Конституционном Суде Российской Федерации» применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации истолковании не допускается.

Доводы ответчика, изложенные в его письменном возражении №137 от 07.12.2016г. и Администрации Мамско-Чуйского района в части того, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что месячная заработная плата, работника, выполнившего норму труда, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, не противоречат законодательству, однако при рассмотрении данного дела они значения не имеют, поскольку предметом настоящего спора требования об установлении истцу оклада в размере минимального размера оплаты труда не являются. Истцом установленный ей размер оклада ( тарифной ставки) не оспаривается, требований об установлении тарифной ставки ( оклада) в размере не менее МРОТ суду не заявлено и такие требования по данному делу судом не рассматриваются. 

Вместе с тем, суд полагает не основанными на нормах Конституции РФ, российского трудового законодательства, в том числе в их истолковании Конституционным Судом РФ, а также нормах международного права, доводы ответчика и третьего лица на стороне ответчика, которые, ссылаясь на положения ч.1 ст. 129 ТК РФ и ч.3 ст. 133 ТК РФ, полагают, что в гарантированный Конституцией РФ минимальный размер оплаты труда подлежат включению все доплаты и надбавки, установленные за работу в особых климатических условиях труда, в том числе районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Севера, предусмотренные ст.ст. 315, 316, 317 ТК РФ, поскольку в таком случае будет нарушен установленный как международным, так и российским законодательством принцип справедливости заработной платы и недопустимости одинаковой оплаты за труд в различных условиях ( ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 2 ТК РФ). 

Доводы о том, что месячная заработная плата работника, работающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в таких районах, может быть менее гарантированного Конституцией РФ для других работников, работающих в нормальных условиях, то есть в местностях, где такие районные коэффициенты и процентные надбавки не установлены, при равных условиях выполнения нормы рабочего времени и нормы труда, очевидно противоречат конституционному принципу равенства ( ч.2 ст. 6, ч.1 ст.19), конституционно-правовой природе института минимального размера оплаты труда, устанавливаемого одновременно и в одинаковом размере для всех работающих на территории Российской Федерации, и собственно содержанию ч.3 ст. 133 ТК РФ, согласно которой, во взаимосвязи с указанными конституционными нормами, каждому, то есть независимо от местности, где осуществляется трудовая деятельность, и климатических условий труда, гарантирована месячная заработная плата в размере не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, и потому являются несостоятельными. 

Каких либо исключений в конституционной гарантии минимального размера оплаты труда для работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законодательство РФ не содержит, напротив, согласно ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Суд полагает необоснованными и приводимые в ходе судебного разбирательства доводы представителя ответчика о том, что истцу законно выплачивалась заработная плата в размере не менее минимальной заработной платы, установленной в Иркутской области в соответствии со ст. 133.1 ТК РФ Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Иркутской области на 2016 год ( в сумме 10 122 рубля до 01.10.2016г., а с 01.10.2016г. в сумме 10 754 рубля ). 

Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся, согласно Конституции Российской Федерации, в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты «в», «ж», «з»); защита прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «к» части 1). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти, при этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Соответственно, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться повышенные гарантии по оплате труда работников муниципальных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. 

Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Иркутской области на 2016 год от 23.05.2016г. на территории Иркутской области для работников государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, Иркутской области ( в том числе в Мамско-Чуйском районе), установлен размер минимальной заработной платы с учетом всех компенсационных выплат и доплат, с 1 июля 2016 года - в сумме 10122 рубля, с 1 октября 2016 года - в сумме 10754 рубля.

В соответствии со ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Исходя из положений Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. Федерального закона от 02.06.2016 № 164-ФЗ ) минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации установлен с 1 июля 2016 г. в размере 7500 руб., и с учетом 50% северной надбавки и районного коэффициента в размере 70%, при условии выработки нормы рабочего времени и нормы труда, заработная плата истца должна составлять с 1 июля 2016 г. не менее 16500 рублей. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что региональное соглашение не может применяться по данному делу, так как противоречит Федеральному закону от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.06.2016 № 164-ФЗ ), поскольку заработная плата работника без учета районного коэффициента и процентной надбавки не может быть ниже общероссийского минимального размера оплаты труда, а после начисления районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате должна превышать минимальную заработную плату в регионе.

С учетом изложенного, исходя из системного анализа норм трудового права и в соответствии с международным принципом гарантированности справедливой заработной платы и равного вознаграждения за труд равной ценности, суд приходит к выводу о том, что в установленный законом на всей территории Российской Федерации минимальный размер оплаты труда, действие которого территориально в одинаковой мере распространено и на местности с особыми климатическими условиями, и на местности, которые таковыми не являются, при выполнении работником работ в особых климатических условиях, не могут включаться установленные федеральным законодателем для работников, осуществляющих свою деятельность на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера районный коэффициент и процентная надбавка. В связи с чем требования ч. 3 ст. 133 ТК РФ работодателем, осуществляющим свою деятельность на территориях Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, подлежат исполнению с обязательным учетом дополнительно к ним требований ст. 146,148,315,316,317 ТК РФ.

В соответствии со ст.ст. 316, 317 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.02.1991г. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» и принятого в его исполнение исполкомом Иркутского областного Совета народных депутатов Решения от 17.06.1991 г. № 260 «О районном регулировании заработной платы в Бодайбинском, Казачинско-Ленском, Катангском, Киренском и Мамско-Чуйском районах Иркутской области» к заработной плате работников образования на территории Мамско-Чуйского района начисляется районный коэффициент в размере 1,7.

Согласно Указу Президиума ВС СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» общий размер выплачиваемых работнику надбавок во всех случаях не может быть выше: в районах Крайнего Севера 80 процентов заработка и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 50 процентов заработка.

С учетом изложенного, в том числе требований норм ст.ст.146,148, 315,316,317 ТК РФ, суд приходит к выводу, что исходя из размера гарантированного каждому с 01.07.2016 года на всей территории Российской Федерации, в том числе и работающему в районах Севера, минимального размера оплаты труда – 7 500 рублей, с учетом установленных истцу районного коэффициента в размере 70% и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50%, что подтверждается карточкой –справкой работника ФИО1, ежемесячная заработная плата истца при месячной норме рабочего времени не может быть ниже 16 500 рублей (7500 + (7500 х 0,7 + 7500 х 0,5).

В соответствии с п. 1 Порядка исчисления нормы рабочего времени на отдельные календарные периоды времени (месяц, квартал, год), в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития N 588н от 13 августа 2009 года, норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней. Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

С учетом положений, предусмотренных ст.ст. 91,94,100 ТК РФ, работнику, отработавшему в учетном периоде менее нормы рабочего времени, выплачивается заработная плата, рассчитанная пропорционально фактически отработанному времени. 

Из представленных суду расчетных листков за сентябрь и октябрь 2016 года следует, что ФИО1, в связи с нахождением до 04.09.2016г. в отпуске по уходу за ребенком, отработала в сентябре 20 рабочих дней при норме рабочего времени 22 рабочих дня, в октябре 2016г. полностью отработала норму рабочего времени в количестве 21 рабочий день. 

Соответственно, исходя из минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, установленного с 01.07.2016г. в сумме 7500 рублей, и выплата которой гарантированной каждому, работающему в Российской Федерации независимо от климатических условий, в которых осуществляется трудовая деятельность работника, истцу должна была быть начислена заработная плата ( без учета районного коэффициента и северной надбавки за стаж) за сентябрь 2016г. в сумме не менее 6818,18 рублей, за октябрь 2016г. в сумме 7500 рублей. 

Фактически истцу за сентябрь 2016г. начислена заработная плата (без районного коэффициента и северной надбавки за стаж ) в сумме 5 204,03 рубля, из них : 2981 рубль ( тарифная ставка, исчисленная пропорционально отработанному времени от месячной тарифной ставки 3279,10руб. : 22 дня нормы рабочего времени в сентябре 2016г. х 20дн.фактически отработанного времени), доплата за вредность (12%) в сумме 357, 72 руб., доплата 8, 67 руб., доплата до МРОТ в сумме 1856, 64 руб.. 

За октябрь 2016г. истцу фактически начислена заработная плата ( без районного коэффициента и северной надбавки за стаж) в сумме 6 346, 89 рублей, из них : 3279,10руб.- месячная тарифная ставка, доплата за вредность (12%) в сумме 393, 49 руб., доплата до МРОТ в сумме 996,50 руб., а также стимулирующая доплата в сумме 1677,80 рублей.

Таким образом, требования истца о нарушении работодателем её права на получение месячной заработной платы за сентябрь и октябрь 2016г. в размере не менее гарантированной каждому, работающему в Российской федерации независимо от климатических условий, в которых осуществляется трудовая деятельность работника, минимального размера оплаты труда, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о размере подлежащих удовлетворению исковых требований о взыскании недоначисленной заработной платы, проверив расчет, представленный истцом, а также расчет заработной платы истца, содержащийся в расчетных листках, суд, учитывая вышеизложенное и принимая во внимание количество фактически отработанных истцом в спорный период времени рабочих дней, исходит из следующего: 

За сентябрь 2016г. истцу начислена заработная плата в сумме 5 204,03 рублей, а также районный коэффициент в размере 70% в сумме 2337,10 рублей и надбавка за стаж работы в районах Севера 50% в сумме 1 669,36 руб., всего 9210, 49 рубля, тогда как, исходя из МРОТ 7500 рублей и районного коэффициента в размере 70% и надбавки за стаж работы в районах Севера 50% за фактически отработанных 20 рабочих дней при норме рабочего времени 22 дня истцу должно быть начислено заработной платы в сумме 15000 рублей из расчета : ( 7500 + 7500 х 0,7 + 7500 х 0,5) :22дн. х20 дн., соответственно, истцу недоначислена заработная плата в сумме 5789,51 руб.. 

За октябрь 2016г. истцу начислена заработная плата в сумме 6 346, 89 рублей, а также районный коэффициент в размере 70% в сумме 2570,81 рубль и надбавка за стаж работы в районах Севера 50% в сумме 1 836,30 руб., всего 10754, 00 рубля, тогда как, исходя из МРОТ 7500 рублей и районного коэффициента в размере 70% и надбавка за стаж работы в районах Севера 50% за фактически отработанных 21 рабочий день при норме рабочего времени 21 день истцу должно быть начислено заработной платы в сумме 16500 рублей из расчета : 7500 + 7500 х 0,7 + 7500 х 0,5, соответственно, истцу недоначислена заработная плата в сумме 5746,00 руб.. 

Всего истцу недоначислено заработной платы в сумме 11 535, 51 рублей (5789,51 руб. +5746,00), которая и подлежит взысканию с работодателя в пользу истца. 

При расчете подлежащей взысканию в пользу истца заработной платы суд не считает необходимым производить расчет подлежащих удержанию с указанной суммы налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и из взаимозачет с ранее удержанными суммами НДФЛ, исходя из следующего: 

В соответствии со ст. 210 Налогового кодекса РФ при определении налоговой базы по НДФЛ учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло.

Перечень выплат, которые освобождаются от налогообложения НДФЛ, установлен в ст. 217 Налогового кодекса РФ.

В связи с тем, что суммы по заработной плате, выплаченные по решению суда, не включены в перечень, установленный ст. 217 Налогового кодекса РФ, они подлежат налогообложению НДФЛ в общеустановленном порядке.

На основании п. 1 ст. 226 НК РФ российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму НДФЛ в соответствующий бюджет.

Следовательно, организация, производящая такие выплаты работникам, признается налоговым агентом.

Согласно п. 4 ст. 226 НК РФ налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.

В случае если организация - налоговый агент не имеет возможности удержать у налогоплательщика НДФЛ с выплаченных по решению суда сумм, то на основании п. 5 ст. 226 НК РФ обязана в течение одного месяца с момента возникновения соответствующих обстоятельств письменно сообщить в налоговый орган по месту своего учета о невозможности удержать налог и сумме задолженности налогоплательщика.

В этом случае налогоплательщик будет обязан самостоятельно уплатить налоги с таких доходов путем подачи налоговой декларации в налоговый орган по месту жительства.

Суд также учитывает, что при расчете НДФЛ работодатель также обязан учитывать налоговые вычеты, на которые имеет право работник по различным основаниям, однако суд не располагает необходимой для такого расчета достоверной и полной информацией и потому приходит к выводу, что НДФЛ должен быть рассчитан и удержан работодателем. 

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 393 ТК РФ; с ответчика на основании статьи 103 ГПК РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ, подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина по ставке, установленной подпунктом 1 пункта 1 ст.333.19 НК РФ, в сумме 461,42 рублей в доход бюджета Мамско-Чуйского района Иркутской области в соответствии с абз.8 пункта 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Теремок» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о взыскании недоначисленной заработной платы за сентябрь-октябрь 2016г. удовлетворить и взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Теремок» в пользу ФИО1 заработную плату за сентябрь-октябрь 2016 года, исчисленную до удержания налога на доходы физических лиц, в сумме 11 535 ( одиннадцать тысяч пятьсот тридцать пять ) рублей 51 копеек, в том числе за сентябрь 2016 года в сумме 5789,51 рублей, за октябрь в сумме 5 746 рублей. 

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Теремок» государственную пошлину в доход бюджета Мамско-Чуйского района в сумме 461 (четыреста шестьдесят один) рубль 42 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2017 года.

Судья Г.Я. Черепанова