Дело № 2а-441/2020

УИД№

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 6 июля 2020 г.

Белогорский городской суд 

<

адрес> в составе: 

судьи Голятиной Е.А., 

при секретаре Герасимовой Ф.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административного ответчика Межрайонного отделения судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Администрации 

<

адрес> к Межрайонному отделению судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Административный истец обратился с данным административным исковым заявлением в суд, указав в его обоснование, что Белогорским городским судом ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию 

<

адрес> возложена обязанность предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в черте 

<

адрес>, общее площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., количество не менее двух. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО7 было возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей. С учетом уточненных требований просит освободить Администрацию 

<

адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей в связи с наличием обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, признать незаконным постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера № б/н от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты> рублей, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера № б/н от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты> рублей, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований Администрации 

<

адрес> к Межрайонному отделению судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, судебному приставу-исполнителю Межрайонному отделению судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, по административному иску Администрации 

<

адрес> к Межрайонному отделению судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, судебному приставу-исполнителю Межрайонному отделению судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ прекращено в связи с отказом от административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленное исковое требование поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснила, что во исполнение решения Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> вынесено постановление о предоставлении ФИО4 и членам её семьи ФИО5, ФИО6 на условиях социального найма жилое помещение (квартиру) № в многоквартирном доме № по 

<

адрес> (благоустроенное, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м.), в связи с пандемией, договор социального найма, акт приёма-передачи жилого помещения направлен в адрес взыскателей по почте. Просит заявленный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что до настоящего времени документы, подтверждающие исполнение решения Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ должником Администрацией 

<

адрес> не представлены. Просит в удовлетворении заявленных требований Администрации 

<

адрес> отказать. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3, представитель заинтересованного лица прокуратуры 

<

адрес>, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

Согласно ч.2 ст.112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В силу ч.6 ст.112 этого же Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. 

Как следует из материалов дела, решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию 

<

адрес> возложена обязанность предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте 

<

адрес>, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> квадратных метров, количеством комнат не менее 

<

данные изъяты>. 

Указанное решение вступило в законную силу. 

На основании вступившего в силу судебного акта был выдан исполнительный документ, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено требование о предоставлении ФИО4, ФИО5, ФИО6 благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте 

<

адрес>, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> квадратных метров, количеством комнат не менее 

<

данные изъяты>. 

Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. 

Поскольку требования исполнительного документа должником Администрацией 

<

адрес> в предусмотренный ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок исполнены не были, то в период исполнения судебного решения на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации 

<

адрес> было применено взыскание исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 настоящего Закона.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.2 ст.112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

На основании ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом - исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, с учётом изложенных административным истцом причин о несвоевременности исполнения судебного решения, суд приходит к выводу о том, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, даёт основания для взыскания с него исполнительского сбора. 

Для применения меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. 

По смыслу закона должник может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенной исполнительным документом обязанности.

Из анализа приведённых норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд приходит к выводу, что по настоящему делу в действиях должника Администрации 

<

адрес> отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора. 

При рассмотрении административного дела судом принимается во внимание, что после возбуждения исполнительного производства должником Администрацией 

<

адрес> были представлены доказательства невозможности исполнения решения суда по независящим от должника причинам. 

В представленных и исследованных материалах дела, а также в материалах исполнительного производства, имеются данные, указывающие на то, Администрацией 

<

адрес> принимались все зависящие от него меры по исполнению решения суда, в частности, во исполнение решения Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> вынесено постановление о предоставлении ФИО4 и членам её семьи ФИО5, ФИО6 на условиях социального найма жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном доме № по пер.

<

адрес> (благоустроенное, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м.), подготовлен проект договора социального найма указанного жилого помещения, который сопроводительным письмом направлен в адрес взыскателей. Однако до настоящего времени договор социального найма жилого помещения сторонами не подписан в виду неявки в Администрацию 

<

адрес> ФИО4, ФИО5, ФИО6 для заключения указанного договора.

Совокупность принятых должником мер по исполнению судебного решения свидетельствует о том, что его исполнение зависит от определённого временного фактора, а также не только от воли должника. 

Таким образом, Администрацией 

<

адрес> были предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения решения суда, которые требуют выполнения ряда определённых действий, не зависящих от воли должника.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих данный вывод и суждение, в период разрешения заявленного спора сторонами в материалы дела представлено не было. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Администрации 

<

адрес> отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Доказательств объективно и бесспорно исключающих возможность освободить Администрацию 

<

адрес> от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству, в период разрешения заявленного спора стороной ответчика представлено не было. 

Учитывая совокупность установленных и приведенных по делу обстоятельств, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования об освобождении от исполнительского сбора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск Администрации 

<

адрес> к Межрайонному отделению судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию 

<

адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес> областной суд через 

<

адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.А.Голятина

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.