ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-361/2018

г. Вологда

28 июня 2018 года

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Кудряшовой Т.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – адвоката Музыкантова Ю.А. на постановление судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 05.06.2018, которым гражданин Азербайджанской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации,

установила:

в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО1 04.06.2018 УУП МО МВД России «Грязовецкий» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на территории Вологодской области без разрешительных документов.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал.

Защитник ФИО1 адвокат Музыкантов Ю.А. просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе защитник ФИО1 адвокат Музыкантов Ю.А. выражает несогласие с постановлением судьи, указывает, что покупка ФИО1 овощей и фруктов и последующая продажа по более высокой цене не может быть отнесена к трудовой деятельности, поскольку фактически является предпринимательской деятельностью, в связи с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, его действия могли быть при наличии нарушений законодательства квалифицированы по статье 14.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав адвоката Музыкантова Ю.А., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

По смыслу приведенных норм закона действующее законодательство разделяет понятия трудовая деятельность иностранного гражданина и деятельность иностранного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Для привлечения иностранного гражданина к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, необходимо установить, в том числе, работодателя или заказчика услуг.

Как усматривается из материалов дела, 04.06.2018 в 13 часов 50 минут на городском рынке по адресу: 

<

адрес>, начальником МП МО МВД России «Грязовецкий» был выявлен гражданин Азербайджанской Республики ФИО1, который осуществлял продажу фруктов и овощей в павильоне рынка. 

В отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

В качестве доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения к протоколу приложены фотографии, сделанные на месте выявления нарушения начальником МП МО МВД России «Грязовецкий», кассовый чек ООО «РосСтройКонтракт», рапорт начальника МП МО МВД России «Грязовецкий» Э.Н.В. от 04.06.2018, письменные объяснения Г.Е.И. о том, что человека, изображенного на фотографии, она лично не знает, но постоянно видит за прилавком в павильоне на городском рынке, она у него покупает продукты.

Полагая, что представленными доказательствами вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, подтверждена, судья районного суда вынес оспариваемое постановление.

Вместе с тем, признавая ФИО1 виновным, судья не учел, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия между ФИО1 и каким-либо юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином трудовых или гражданско-правовых отношений, что необходимо установить для подтверждения факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином. 

Таким образом, судьей не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление о назначении административного наказания вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, при рассмотрении дела не соблюдены.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 05.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Судья 

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова