Дело (УИД) № 69RS0026-01-2023-002065-31

Производство № 2-931/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Пылайкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об установлении границ земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Правительству Тверской области об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1444 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании межевого плана подготовленного в связи с уточнением местоположения и (или) площади земельного участка в координатах характерных точек:

номер точки

координаты Х

координаты Y

н1

224997,33

2178786,83

н2

224994,38

2178813,77

н3

224940,95

2178805,58

н4

224939,97

2178805,43

н5

224942,69

2178780,17

н6

224943,55

2178780,28

н1

224997,33

2178786,83

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1444 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 14 декабря 2016 года.

При проведении землеустроительных работ со смежными землепользователями не смог согласовать границы земельного участка, поскольку принадлежащий ему земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является субъект РФ – Тверская область, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ Тверской области «Ржевская центральная районная больница».

Для проведения землеустроительных работ истец обратился в 2020 году к кадастровому инженеру ФИО2, которым подготовлен межевой план с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании которого он обращался с иском в суд об установлении границ земельного участка в координатах указанных в межевом плане. 

Ржевским городским судом Тверской области рассмотрено гражданское дело № 2-448/2021 по иску ФИО1 об установлении границ земельного участка, в удовлетворении требований отказано в связи с тем, что границы земельного участка, установленные кадастровым инженером не соответствуют документам, перечисленным в п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с чем являются необоснованными. Границы, указанные в межевом плане от 2020 года не соответствовали границам, определенным при образовании земельного участка. В ходе судебного разбирательства была проведена судебная землеустроительная экспертиза, экспертом определено местоположение на основании документов, определяющих местоположение земельного участка при его образовании.

После вынесения судебного решения истец обратился к кадастровому инженеру ФИО2 с просьбой составить новый межевой план исходя из имеющихся документов на земельный участок, с учетом сведений содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Кадастровым инженером подготовлен новый межевой план от 09 декабря 2022 года с другими координатами характерных точек границ земельного участка истца, с учетом сведений содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

При проведении землеустроительных работ 09 декабря 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № фактическая площадь земельного участка не изменилась и составила 1444 кв.м. Как указано в заключение кадастрового инженера, при проведении геодезических измерений выявлено, что данный земельный участок фактически находится в кадастровом квартале №. Данное местоположение земельного участка также подтверждается информационным письмом КУИ г. Ржева № 1094 от 14 августа 2017 года и предоставленной в нем выкопировкой из материалов по инвентаризации городских земель г. Ржева Тверской области кадастрового квартала №, выполненного Московским аэрогеодезическим предприятием в 1998 году. При анализе материалов ЕГРН было выявлено, что по фактическому местоположению межуемого земельного участка, поставлен на государственный кадастровый учет с уточнёнными границами, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся и собственности Тверской области и бессрочном пользовании ГБУЗ « Ржевская ЦРБ». При производстве геодезических измерений, в границах уточняемого земельного участка были выявлены остатки фундамента объекта капитального строительства и плодовые насаждения. При подготовке межевого плана были направлены акты согласования местоположения границ земельного участка всем заинтересованным лицам и собственникам смежных земельных участков, от которых были получены письменные возражения и отказ в согласовании границ межуемого земельного участка.

На основании постановления администрации города Ржева № 796 от 30 октября 1992 года за предыдущим собственником земельного участка фио по 

<

адрес>, закреплено право пожизненного наследуемого владения землей. На момент формирования участка по адресу: 

<

...>, право пользования земельным участком у собственника земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не утрачено, недействительным не признано, в установленном законом порядке не прекращено.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности от 15 февраля 2011 года № 8594 земельный участок по адресу: 

<

...>, являлся муниципальной собственностью с 1993 года с площадью 40317 кв.м.

14 марта 2000 года на основании постановления Главы города Ржева № 235 Ржевской ЦРБ предоставлен земельный участок в бессрочное пользование уже увеличенной площадью 41819 кв.м.

Следовательно при проведении землеустроительных работ и включении в границы земельного участка по адресу: 

<

...>, необходимо было получить согласие собственника земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, однако такого согласия собственник не давал, акт согласования со стороны собственника не подписан. Согласия собственник земельного участка по 

<

адрес> Тверской области на включение участка в границы земельного участка по адресу: 

<

...>, отсутствует. При таких обстоятельствах формирование земельного участка не могло быть произведено и не соответствует законодательству, правоустанавливающим документам и землеустроительной документации.

Земельный участок по адресу: 

<

адрес>, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд и местоположение земельного участка по адресу: 

<

...>, должно было определяться с учетом смежных землепользователей.

В связи с тем, что именно администрация города Ржева Тверской области формировала земельный участок по адресу: 

<

...>, и имела всю информацию и о закреплении земельного участка в пожизненное наследуемое владение и материалы стереотопографической сьемки и территориально земельный участок по адресу: 

<

адрес>, находиться рядом со зданием администрации г. Ржева однако мер по согласованию с собственником смежной границы предпринято не было. Отсутствие согласования границ земельного участка ответчика с истцом может свидетельствовать о недействительности результатов межевания земельного участка по адресу: 

<

...>.

Жилой дом и земельный участок, принадлежал членам семьи истца, его родственникам с 50 годов прошлого века, в документах указан точный адрес домовладения, расположенного на земельном участке в городе Ржеве, к истцу перешло право на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника. Земельный участок истца существует на местности, что подтверждается и его почтовым адресом и до сегодняшнего дня на участке имеются остатки фундамента дома и плодовые насаждения.

Доказательствами того, что земельный участок принадлежащий истцу находится в границах земельного участка по адресу: 

<

...>, - это постановление администрации города Ржева № 796 от 30 октября 1992 года, информационное письмо администрации города Ржева Тверской области в лице Комитета по управлению имуществом № 1094 от 14 августа 2017 года, данные стереотопографической съемки города Ржева 1990 года, план домовладения от 16 июня 1993 года.

Считает, что при межевании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером № допущено нарушение специальных правил в области землеустройства, а именно Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, заключающееся в не выявлении на стадии подготовительных работ в месте формирования земельных участков, которым впоследствии присвоены кадастровые номера ранее сформированного объекта землеустройства, земельного участка с кадастровым номером №, площадью1444 кв.м.

При установлении границ земельного участка с кадастровым номером № должны учитываться юридические границы смежных земельных участков, границы земельных участков, указанные в правоустанавливающем документе и/или фактически сложившиеся на местности границы смежных земельных участков и их фактическое землепользование.

Истец неоднократно обращался в администрацию города Ржева Тверской области с просьбой разрешения возникшего вопроса и определении местоположения земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, однако ответа не получил.

В связи с тем, что при образовании и межевании земельного участка с кадастровым номером № допущены нарушения при его формировании, выразившееся во включении земельного участка принадлежащего истцу в границы земельного участка ответчиков и учитывая, что истец лишен права на владение и пользование, принадлежащим ему земельным участком и учитывая, что самостоятельно устранить эти причины он не может, а также принимая во внимание изложенное истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 28 сентября 2023 года произведена замена в гражданском деле ненадлежащего ответчика Правительства Тверской области на надлежащего ответчика - Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области и Министерство здравоохранения Тверской области.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 22 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УИЗО администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, АО «Газпром газораспределение Тверь».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения дела, предоставил свои интересы представлять ФИО3

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не поступило. Ранее в судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить, установив границы земельного участка истца в координатах характерных точек, определенных кадастровым инженером ФИО2 в межевом плане от 09 декабря 2022 года.

В судебное заседание представители ответчиков администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В представленном администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области отзыве указано, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и материалам государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен на государственный кадастровый учет 16 сентября 2014 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, который, в свою очередь, образован и поставлен на государственный кадастровый учет 20 мая 2009 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен на кадастровый учет 18 апреля 2005 года как ранее учетный по материалам инвентаризации города Ржева 1998 года, выполненным подразделением Новгород АГП на основании договора между Тверским облкомземом и Новогородским государственным аэрогеодезическим предприятием.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Тверской области, право собственности зарегистрировано 06 августа 2015 года, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Ржевская центральная районная больница», право зарегистрировано 06 августа 2015 года.

На момент проведения инвентаризации города Ржева в 1998 году 

<

адрес> в г. Ржеве Тверской области был снесен, границы земельного участка под домом на местности ничем не обозначены. По данным БТИ указанный дом снесен в 1994 году, дело технической инвентаризации по данному дому уничтожено в 1998 году.

Границы земельного участка с кадастровым номером № на сегодняшний день не установлены в соответствии с действующим законодательством. Согласно данным ЕГРН сведения о данном земельном участке внесены 05 октября 2015 года. Границы земельного участка с кадастровым номером № местности отсутствуют.

Как следует из искового заявления, земельный участок с кадастровым номером № фактически расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который сформирован в существующих границах и прошел государственный кадастровый учет 16 сентября 2014 года путем образования земельного участка №. Таким образом, сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в том числе его границах, на момент внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером № уже существовали.

В соответствии с положениями ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № согласование с собственниками смежных земельных участков не требовал поскольку указанное согласование необходимо только в случае уточнения местоположения границ, которое в данном случае не проводилось, кадастровые работы были проведены в связи с образованием земельного участка путем раздела другого земельного участка без изменения его границ.

Кроме того, при образовании земельного участка с кадастровым номером № невозможно было выявить границы земельного участка с кадастровым номером №, поскольку данный земельный участок не имел и не имеет фактических границ, сведения в ГФД Управления Росреестра Тверской области о межевании земельного участка, отсутствуют.

Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, исковые требования истца об установлении границ земельного участка с кадастровым номером № в координатах характерных точек, указанных в просительной части иска, не подлежат удовлетворению.

Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области представлены возражения по заявленному спору, из которых следует, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, поскольку решением Ржевского городского суда Тверской области от 15 декабря 2021 по делу № 2-448/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 29 марта 2022 года, определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2023 года, отказано в удовлетворении требований ФИО1 к администрации города Ржева Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № площадью 9357 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, г. Ржев, ул. нет, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка в координатах характерных точек, признание недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № площадью 39670 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, и исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка в координатах характерных точек, установлении границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1444 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, имеется вступивший в законную силу судебный акт между теми же сторонами по спору об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №

Исходя из обоснования искового заявления следует, что в ходе проведения кадастровых работ 09 декабря 2022 года по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № (с учётом сведений содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании) было установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Тверской области и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному бюджетному учреждению здравоохранении Тверской области «Ржевская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Ржевская ЦРБ»).

При этом ФИО1 полагает, что при образовании и межевания земельного участка с кадастровым номером № допущены нарушения при его формировании, выразившиеся во включении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу, в границы земельного участка с кадастровым номером №

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, по ранее рассмотренному делу № 2-448/2021, с которым согласились суды апелляционной и кассационной инстанций, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом, фактически не владеющим спорным объектом, нарушения его права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, индивидуализировать местоположение границ которого экспертным путем не представилось возможным, признал действия по межеванию земельного участка с кадастровым номером № выполненными с соблюдением требований земельного законодательства.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, отклонил доводы ФИО1 о том, что судом необоснованно не разрешен по существу спор об установлении границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, указав на то, что доказательств возможности восстановления границ истец не представил, удовлетворение такого требования, направленного на исключение из ЕГРН сведений об участках, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, не приведет к восстановлению нарушенного права истца.

Выводы судов по делу № 2-448/2021 основаны, в том числе, на заключении эксперта, подготовленного в ходе судебной землеустроительной экспертизы. Как указано в заключении эксперта, последовательность и история образования земельных участков с кадастровыми номерами № указаны в информационном письме Комитета по управлению имуществом города Ржева Тверской области № 1094 от 14 августа 2017 года, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен на государственный кадастровый учёт 16 сентября 2014 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь образован и поставлен на государственный учёт 20 мая 2009 года в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый №).

Таким образом, установленные границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 39670 кв.м, используемого ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», документально обоснованы и соответствуют правоустанавливающим документам и землеустроительной документации.

При этом, экспертом не выявлено ошибок и нарушений законодательства при установлении границ земельного участка с кадастровым номером №

При ответе на вопрос № 3 экспертом сделан вывод, при проведении инвентаризации земель города Ржева в 1998 году земельный участок с кадастровым номером № уже отсутствовал на местности и не был идентифицирован.

Истцом при рассмотрении гражданского дела № 2-448/2021 не представлено доказательств, что с момента сноса дома в 1994 году, земельный участок с кадастровым номером № не перестал существовать как объект прав, а правопользование не утрачено. В материалах дела также отсутствуют информация об основаниях, послуживших для сноса дома в 1994 году.

При ответе на вопрос №, других, обоснованных, подтверждённых какой-либо документацией, вариантов установления границ земельного участка с кадастровым номером №, а, следовательно, и изменения границ участков №, в рамках проведения экспертизы не установлено.

На основании статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Федерального закона 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем праве земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно заключению эксперта земельный участок с кадастровым номером № на местности не огорожен, фактические границы, позволяющие идентифицировать местоположение участка отсутствуют.

Учитывая изложенное, допустимых доказательств существования земельного участка 15 лет и более на местности ФИО1 представлено.

При рассмотрении дела № 2-448/2023 судами дана надлежащая оценка обстоятельствам, свидетельствующим об отсутствии оснований удовлетворения требований ФИО1 о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № и установлении границ земельного участка с кадастровым номером №. Указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного спора.

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» представлен отзыв по заявленному спору, из которого следует, что предварительно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

...>, является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверская область. Таким образом, истцом не представлено доказательств нарушения его прав со стороны учреждения. Права истца не нарушаются действиями или бездействием учреждения. В свою очередь учреждением решений, затрагивающих или нарушающих права истца, не принималось.

Представители третьих лиц ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», Управления Росреестра по Тверской области, Правительства Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области, УИЗО администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, никаких заявлений, ходатайств не представили. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение Тверь» извещенное надлежащим образом о дате рассмотрения дела, в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Изучив исковое заявление, представленный истцом межевой план, исследовав представленные доказательства и гражданское дело № 2-448/2021, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и он вправе по своему усмотрению совершать любые действия, не противоречащие закону. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" на основании ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или фактического землепользования.

Положениями п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство основывается на принципах: учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подп. 1); единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5); сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подп. 11).

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Основные правила образования земельных участков предусмотрены в ст. 11.2 ЗК РФ. Образование земельного участка представляет собой создание нового объекта недвижимого имущества в результате: а) преобразования существующих земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения или выдела из них нового земельного участка; б) образования нового земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Специальные правовые нормы, регулирующие образование земельных участков из участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в ст. 11.3 настоящего Кодекса.

При рассмотрении споров о границах участков следует учитывать наличие у истца субъективного права на земельный участок (права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельного участка); наличие препятствий к осуществлению правомочий пользования и владения участком (в чем заключается нарушение или угроза нарушения права); факт противоправного создания именно ответчиком препятствий к осуществлению истцом правомочий по пользованию и (или) распоряжению земельным участком и другие обстоятельства.

Пунктом 4 ст. 11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Статьей 68 ЗК РФ установлено, что землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении.

Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Как следует из ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1444 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид использования: для строительства жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 14 декабря 2016 года, право собственности зарегистрировано в ЕГРП 16 декабря 2016 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН № № от 07 сентября 2023 года.

Сведения о границах данного земельного участка в ГКН отсутствуют. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.

Границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 1444 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 9357 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, г. Ржев, улицы нет, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли общего пользования, относится к землям общего пользования, включающим в себя участки улицы Октябрьская и улицы Партизанская города Ржева.

Согласно сведениям из ЕГРН и реестрового дела собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 39670 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административных зданий объектов здравоохранения, является субъект РФ – Тверская область, земельный участок предоставлен 06 августа 2015 года в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ Тверской области «Ржевская центральная районная больница».

На основании Постановления Главы города Ржева Тверской области от 14 марта 2000 года № 235 муниципальному учреждению здравоохранения «Ржевская ЦРБ» (далее - МУЗ «Ржевская ЦРБ») передан в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок для эксплуатации и обслуживания лечебного городка, ул. Грацинского, д. 30, площадью 41819 кв.м.

В последующем на базе этого участка с кадастровым номером № (предыдущий №) путем выдела был сформирован земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 18 апреля 2005 года как ранее учтенный, а затем путем раздела земельного участка с кадастровым номером № был окончательно сформирован участок с кадастровым № площадью 39670 кв.м, его границы были установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения о координатах границ внесены в ЕГРН, участок имеет ограждение, позволяющее определить его фактические границы.

Границы указанного земельного участка определены в системе координат МСК-69, сведения о координатах границ внесены в ЕГРН.

Как следует из реестрового дела на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на данном земельном участке ранее стоял жилой дом под номером №, который снесен в 1994 году, границы под домом на местности ничем не обозначены, дело технической инвентаризации по данному дому уничтожено в 1998 году при проведении инвентаризации города Ржева.

По картографическому материалу стереотопографической съемки города Ржева 1990 года (масштаб 1:2000) на которой отображено расположение дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>, можно определить, что земельный участок был расположен в кадастровом квартале №, в настоящее время в границах земельного участка с кадастровым номером №

Комитетом по управлению имуществом города Ржева Тверской области кадастровому инженеру ФИО2 на заявление о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выдан отказ № 1011 от 17 июня 2020 года ввиду того, что местоположение земельного участка истца предполагается на земельном участке с кадастровым номером №, зарегистрированным в государственной собственности Тверской области и предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ «Ржевская ЦРБ».

Министерством земельных и имущественных отношений Тверской области также было отказано в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № поскольку местоположение земельного участка истца предполагается на прилегающей территории здания детской поликлиники, что послужит препятствием для осуществления уставной деятельности ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» и причинением ему материального ущерба (отказ № 46 от 02 апреля 2020 года). 

Судом также установлено, что 11 сентября 2020 года ФИО1 в Управление Росреестра по Тверской области подано заявление о государственном кадастровом учете принадлежащего ему земельного участка.

Осуществление государственного кадастрового учета приостановлено до 17 декабря 2020 года, поскольку в основных характеристиках объекта недвижимости выявлены причины, препятствующие его проведению, а именно: на основании представленного межевого плана, в форме электронного документа в формате XML-схемы, сведения о земельном участке с кадастровым номером № представлены в соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", однако в разделе межевого плана «Акт согласования местоположения границ земельного участка» отсутствуют дата и подпись собственников смежных земельных участков, следовательно при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участок или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным (п. 25 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ), что подтверждается уведомлением от 17 сентября 2020 года №

Уведомлением от 17 декабря 2020 года № ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №

Кадастровым инженером ФИО2 подготовлен проект межевого плана от 10 сентября 2020 года на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью уточнения местоположения границ и площади данного земельного участка, согласно которому, при проведении кадастровых работ было выявлено наложение с земельным участком с кадастровым номером № и с земельным участком с кадастровым номером №

Решением Ржевского городского суда Тверской области от 15 декабря 2023 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 29 марта 2022 года и определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2023 года, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Ржева Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № площадью 9357 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, г. Ржев, ул. нет, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка в координатах характерных точек, признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № площадью 39670 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, и исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка в координатах характерных точек, установлении границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1444 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В рамках указанного гражданского дела № 2-448/2021 проведена судебная землеустроительная экспертиза экспертом ООО «Кадастровый центр Базис» ФИО4

Как следует из заключения землеустроительной экспертизы, экспертом при обследовании на местности было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности истцу ФИО1, на местности не огорожен, фактические границы, позволяющие идентифицировать местоположение участка, отсутствуют, в межевом плане по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, выполненного кадастровым инженером ФИО2 10 сентября 2020 года координаты границ участка определены произвольно не в соответствии с первичными правоустанавливающими документами, в связи с чем не могут служить основанием для корректировки границ земельных участков №, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о координатах границ внесены в ЕГРН.

На основании картографического материала стереотопографической съемки города Ржева 1990 года, на которой отображено расположение дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>, эксперт пришел к выводу о том, что земельный участок № был расположен в кадастровом квартале № и в настоящее время в границах земельного участка с кадастровым номером №, а на основании выкопировки из картографического материала стереотопографической съемки города Ржева 1990 года, выполненного Московским аэрогеодезическим предприятием, плана домовладения от 16 июня 1993 года, определил вариант возможного местонахождения земельного участка истца, который фактически полностью находится в 100 метровой санитарно-защитной зоне здания лечебного корпуса инфекционного отделения и в его границах частично расположены 2 объекта недвижимости ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», в том числе, нежилое здание - детская поликлиника, кадастровый номер: №. Материалы стереотопографической съемки города Ржева 1990 года выполнены в масштабе 1:2000, такой точности недостаточно для проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка № и внесения данных в ЕГРН, в связи с чем установить точное местонахождение земельного участка с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером № индивидуализировать его в целях внесения в ЕГРН сведений о его границах не представилось возможным.

В рамках проведения экспертизы на земельном участке с кадастровым номером № экспертом также выявлены объекты капитального строительства, в том числе, сооружение - газораспределительные сети низкого давления по ул. Грацинского, ул. Партизанская, ул. Смольная, Гоголевский пер, проезд Вяземский, пер. Соколова в г. Ржев Тверской области; сооружение - газораспределительные сети высокого давления по ул. Рабочая, ул. Урицкого, ул. Пионерская, ул. Энгельса, Пушкинская наб., дюкер через р. Волга в г. Ржев Тверской области.

На земельном участке с кадастровым номером № экспертом выявлены объекты капитального строительства, в том числе, сооружение - газораспределительные сети низкого давления по ул. Грацинского, ул. Партизанская, ул. Смольная, Гоголевский пер, проезд Вяземский, пер. Соколова в г. Ржев Тверской области и сооружение - газораспределительные сети высокого давления по ул. Рабочая, ул. Урицкого, ул. Пионерская, ул. Энгельса, Пушкинская наб., дюкер через р. Волга в г. Ржев Тверской области.

На земельном участке с кадастровым номером № экспертом выявлены наличие следующих объектов капитального строительства: сооружение - Газораспределительные сети низкого давления по ул. Грацинского, ул. Партизанская, ул. Смольная, Гоголевский пер, проезд Вяземский, пер. Соколова в г. Ржев Тверской области и сооружение - газораспределительные сети высокого давления по ул. Рабочая, ул. Урицкого, ул. Пионерская, ул. Энгельса, Пушкинская наб., дюкер через р. Волга в г. Ржев Тверской области.

Каких-либо обоснованных и соответствующих документам вариантов установления границ земельного участка истца, экспертом не выявлено и не предложено. При этом указано, что при таком размещении земельного участка с кадастровым номером № объектов ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» в границах участка не выявлено, участок частично находится в санитарно-защитной зоне лечебного корпуса инфекционного отделения и охранных зонах газораспределительных сетей, площадь участка свободная от ограничений обременений пригодная для строительства жилого дома составляет 794 кв.м.

По информации предоставленной АО «Газпром газораспределение Тверь» в границах земельных участков № проходят газораспределительные сети высокого давления диаметром 57 мм. и сети низкого давления диаметром 102 мм, находящиеся в собственности АО «Газпром газораспределение Тверь». Прохождение сетей в границах земельного участка с кадастровым номером № определить не представляется возможным, так как у земельного участка отсутствуют границы, необходимо наличие ситуационного плана земельного участка с отметкой границ.

По сообщению Управления Росреестра по Тверской области, сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 15 сентября 2023 года в ЕГРН отсутствуют, предоставить сведения о земельных участках, являющихся смежными по отношению к указанному объекту недвижимости, не представляется возможным.

Кадастровым инженером ФИО2 подготовлен межевой план от 09 декабря 2022 года на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, исходя из имеющихся документов на земельный участок, с учетом сведений содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, с другими координатами характерных точек границ указанного земельного участка, с учетом сведений содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, при проведении кадастровых работ было выявлено, что фактическая площадь земельного участка не изменилась и составила 1444 кв.м, данный земельный участок фактически находится в кадастровом квартале №. Данное местоположение земельного участка также подтверждается информационным письмом КУИ г. Ржева № 1094 от 14 августа 2017 года и предоставленной в нем выкопировкой из материалов по инвентаризации городских земель г. Ржева Тверской области кадастрового квартала №, выполненного Московским аэрогеодезическим предприятием в 1998 году.

При анализе материалов ЕГРН кадастровым инженером было выявлено, что по фактическому местоположению межуемого земельного участка, поставлен на государственный кадастровый учет с уточнёнными границами, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся и собственности Тверской области и бессрочном пользовании ГБУЗ « Ржевская ЦРБ». При производстве геодезических измерений, в границах уточняемого земельного участка были выявлены остатки фундамента объекта капитального строительства и плодово-ягодные насаждения. При подготовке межевого плана направлены акты согласования местоположения границ земельного участка всем заинтересованным лицам и собственникам смежных земельных участков, от которых были получены письменные возражения и отказ в согласовании границ межуемого земельного участка.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 указал на нарушение специальных правил в области землеустройства при образовании и межевании земельного участка с кадастровым номером №, а именно нарушения при его формировании, выразившееся во включении земельного участка принадлежащего истцу в границы земельного участка ответчиков в связи с чем истец лишен права на владение и пользование, принадлежащим ему земельным участком. 

Анализируя и сравнивая представленный межевой план кадастрового инженера ФИО2 от 09 декабря 2022 года подготовленного с другими координатами характерных точек границ земельного участка истца, с учетом сведений содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, с подготовленным ранее межевым планом от 10 сентября 2020 года тем же кадастровым инженером, исходя из схем расположения земельных участков, чертежей земельных участков и их частей, содержащихся в них, проведенной судебной землеустроительной экспертизой в рамках гражданского дела № 2-448/2021, местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № разнится в характерных точках границ, при этом фактическая площадь земельного участка не изменилась, однако сам земельный участок фактически находится в кадастровом квартале № и частично находится в санитарно-защитной зоне лечебного корпуса инфекционного отделения и охранных зонах газораспределительных сетей.

Из сообщения администрации Ржевского муниципального округа Тверской области следует, что согласно Правилам землепользования и застройки города Ржева, утверждённым решением Ржевской городской Думы № 250 от 08 апреля 2013 года (с изменениями и дополнениями) площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставляемого гражданам в собственность, находящегося в государственной муниципальной собственности, в гор. Ржев Тверской области составляет, минимальное значение - 400 кв.м, максимальное значение - 1700 кв.м.

Стороной истца в рамках данного дела о проведении судебной землеустроительной экспертизы для установления границ земельного участка площадью 794 кв.м свободного от ограничений обременений и пригодной для строительства жилого дома, не заявлено.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Исходя из необходимости сохранения баланса интересов и прав каждой стороны, одновременно учитывая, что реализация прав по владению и пользованию имуществом не должна приводить к нарушению прав смежных землепользователей и препятствовать свободному осуществлению таких прав другими пользователями, суд приходит к выводу, что истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих существование на местности земельного участка 15 и более лет, из которых можно определить действительно ли конфигурация границ и площадь земельного участка истца соответствует исходным данным и не произведен ли захват территории смежных пользователей. На момент приобретения права собственности на спорный земельный участок и обращения истца к ответчику за согласованием границ земельного участка, границы земельного участка с кадастровым номером № не были установлены и определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а его площадь является декларированной. Формирование земельного участка с кадастровым номером № проведено в соответствии с законодательством, правоустанавливающими документами и землеустроительной документацией, в связи с чем оснований для удовлетворении исковых требований истца не имеется.

Суд также считает, что границы земельного участка с кадастровым номером № не могут быть установлены в соответствии с межевым планом от 09 декабря 2022 года, выполненным кадастровым инженером ФИО2, поскольку, как обоснованно указано ответчиком, что при образовании земельного участка с кадастровым номером № невозможно было выявить границы земельного участка с кадастровым номером №, так как данный земельный участок не имел и не имеет фактических границ, сведения в ГФД Управления Росреестра Тверской области о межевании земельного участка отсутствуют, а границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения об определении границ земельного участка на основании документов, перечисленных в п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1444 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании межевого плана от 09 декабря 2022 года, выполненного кадастровым инженером ФИО2 в связи с уточнением местоположения и (или) площади земельного участка в координатах характерных точек, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2024 года.