Мотивированное 

решение

 составлено 22.05.2020.

№ 2-685/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А., 

при секретаре Балалихиной В.С., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск о признании решения незаконным, обязании выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск о признании решения незаконным, обязании выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований истцом указано, что она является пенсионером. 07.11.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете социальных льгот и выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением Управления социальной политики по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск от 20.01.2020 отказано в выдаче данной справки. С указанным решением истец не согласна, считает, что оно нарушает ее права, поскольку имеет стаж работы по специальности педагогический работник государственных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах более 10 лет: с 13.09.1966 по 01.09.1968 работала воспитателем детского сада в Кунгурском леспромхозе при Сыповском лесопункте; с 01.09.1968 по 06.07.1972 работала воспитателем детского сада в Осинском леспромхозе при Сыповском лесопункте; с 18.09.1972 по 09.03.1977 работала воспитателем детского сада № 45 в п. Красный (Свердловская область); с 11.03.1977 по 01.10.1977 работала воспитателем детского сада № 45 в п. Красный (Свердловская область); с 16.06.1981 по 23.07.1981 работала воспитателем детского сада № 45 в п. Красный (Свердловская область); с 23.07.1981 по 22.12.1982 работала заведующей детского сада – яслями № 45 в п. Красный (Свердловская область). Свой отказ ответчик мотивировал отсутствием требуемого законом стажа для получения спорной справки, не учитывая при этом в стаж педагогической работы работу в детских садах при Сыповском лесопункте, со ссылкой на то, что указанные учреждения не являются государственными образовательными организациями или муниципальными образовательными организациями, а на работников ведомственных организаций льгота не распространяется, а потому права на такую льготу по Закону Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» у истца нет.

В связи с чем, истец ФИО1 просит признать незаконным решение Управления социальной политики по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск от 20.01.2020 № 1 об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск выдать ФИО1 справку, удостоверяющую право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» меры социальной поддержки, указанные в п. 2 ст. 24 настоящего Закона, устанавливаются педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работника, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах.

В частности для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки в виде по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100%: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Действовавшие ранее акты Союза ССР и Российской Федерации, предусматривавшие право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений всех типов в сельской местности, а также этой же категории граждан, перешедших на пенсию вне зависимости от категории образовательного учреждения, также содержали положения о том, что вышедшие на пенсию педагогические работники, проживающие в сельской местности, имеющие стаж работы в сельских общеобразовательных школах и сельских дошкольных учреждениях всех типов, в полной мере пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Иное означало бы нарушение установленного законом принципа равенства прав и верховенства закона (Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и Постановление Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 22 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22, которым были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)").

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 с 13.09.1966 по 01.09.1968 работала воспитателем детского сада в Кунгурском леспромхозе при Сыповском лесопункте; с 01.09.1968 по 06.07.1972 работала воспитателем детского сада в Осинском леспромхозе при Сыповском лесопункте; с 18.09.1972 по 09.03.1977 работала воспитателем детского сада № 45 в п. Красный (Свердловская область); с 11.03.1977 по 01.10.1977 работала воспитателем детского сада № 45 в п. Красный (Свердловская область); с 16.06.1981 по 23.07.1981 работала воспитателем детского сада № 45 в п. Красный (Свердловская область); с 23.07.1981 по 22.12.1982 работала заведующей детского сада – яслями № 45 в п. Красный (Свердловская область).

07.11.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете социальных льгот и выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Управления социальной политики по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск от 20.01.2020 № 1 истцу отказано в выдаче данной справки. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что ФИО1 не относится к категориям граждан, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законом Свердловской области от 15 июля 2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области». 

При этом ответчиком не учтена в стаж педагогической работы работа в детских садах при Сыповском лесопункте, со ссылкой на то, что указанные учреждения не являются государственными образовательными организациями или муниципальными образовательными организациями, а на работников ведомственных организаций льгота не распространяется, а потому права на такую льготу по Закону Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» у истца нет.

Судом установлено, что истец является пенсионером, ранее осуществляла работу в должности воспитателя в государственных дошкольных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, она имеет стаж работы воспитателем в сельской местности не менее 10 лет, и имеет право на предоставление мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 13 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

Тот факт, что детские сады, в которых работала истец, находились в структуре государственных леспромхозов, не может явиться основанием для лишения права истца на получение указанных льгот при выходе на пенсию.

Действительно, порядок предоставления на территории Свердловской области меры социальной поддержки, указанной в части первой настоящего пункта, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Вместе с этим, согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании» нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Доводы ответчика о невозможности включения в стаж работы истца периодов его работы в дошкольных образовательных учреждениях леспромхоза, не относящегося к категории государственных или муниципальных образовательных организаций, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск о признании решения незаконным, обязании выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск о признании решения незаконным, обязании выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной политики по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск от 20.01.2020 № 1 об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск выдать ФИО1 справку, удостоверяющую право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Е.А. Шелепова.