Дело № 2-376/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Безверхой А.В.,

при секретаре Темеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 15 февраля 2017 года гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, администрации Омского муниципального района Омской области о признании бездействия по не составлению акта комиссионного обследования в связи с подтоплением земельного участка незаконным, о признании пострадавшими от паводка, возложении обязанности включить в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Омский районный суд Омской области с вышеназванным исковым заявлением. В обосновании своих требований указала, что проживает вместе со своей семьей в доме по 

<

адрес>. Весной 2016 года на территории Морозовского сельского поселения действовал режим чрезвычайной ситуации в связи с подтоплением паводковыми водами. 25.05.2016 года истцом в Администрацию Морозовского сельского поселения подано заявление о включении в список лиц, пострадавших в весенний период 2016 года, ответчиком дан ответ от 24.06.2016 года о том, что истцом не представлен полный пакет документов, а именно отсутствует акт комиссионного обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Позже истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о включении в список пострадавших от паводка, однако ответчиком даны ответы идентичного содержания. 08.07.2016 года истец обратилась к Главе Администрации Омского муниципального района Омской области с заявлением о направлении представителя для составления акта обследования. Согласно ответу Администрации Омского муниципального района Омской области от 29.07.2016 года истцу рекомендовано обратиться в суд за восстановлением своего нарушенного права. С целью защиты своих прав истец также обращалась к депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО10, а также в прокуратуру Омской области, по факту не составления акта обследования земельного участка и дома. На основании изложенного просит признать бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области по не составлению акта комиссионного обследования по адресу: 

<

...>; признать ФИО2 и членов ее семьи пострадавшими от паводка в весенний период 2016 года; обязать Администрацию Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области включить в списки граждан на оказание единовременной помощи ФИО2 и членов ее семьи.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что затопление принадлежащего ей земельного участка началось в марте, апреле 2016 года, подтоплен был огород, часть территории двора не была затоплена, поскольку проход к дому отсыпан. Кроме земельного участка был подтоплен дом, вода в старой половине дома подходила практически под пол, в новой половине дома не доходила до пола на 50 сантиметров. В результате указанного подтопления, входные двери повело, лопнул стеклопакет. Огород был затоплен полностью, земля просохла к концу июня. О том, что введен режим чрезвычайной ситуации и в случае причинения ущерба имуществу необходимо составлять акт, она узнала в мае 2016 года и обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию сельского поселения, однако по ее заявлению комиссия не выходила, акт не составляла, после чего она еще несколько раз обращалась в Администрацию сельского поселения, а потом с жалобой в прокуратуру, где действия должностного лица Администрации сельского поселения по не составлению акта были признаны незаконными. Поскольку у нее был подтоплен земельный участок, она вправе претендовать на меры социальной поддержки в виде материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи. 

Представитель истца ФИО4, действующая на основании устного ходатайства истца, в судебном заседании исковые требования и пояснения ФИО5 поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, обратила внимание суда, что из ответа Администрации сельского поселения следует, что включить в список лиц, нуждающихся в оказании единовременной помощи семью ФИО2 не представляется возможным, поскольку не представлен полный пакет документов в том числе и акт обследования. Вместе с тем, акт обследования не был составлен по вине ответчика. Поскольку из за чрезвычайной ситуации принадлежащий истцу земельный участок был подтоплен, вымокли кустарники, семья истца имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110.

Представитель ответчика Администрации ФИО6 ОМР Омской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном исковые требования не признала, суду пояснила, что в апреле 2016 года в результате подтопления паводковыми водами на территории Морозовского сельского поселения в 

<

адрес> 01.04.2016 года постановлением Администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», который был отменен 02.04.2016 года постановлением Администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района №. Границы зоны чрезвычайной ситуации были выявлены в результате обхода территории поселения, который осуществлялся рабочей группой комиссии по чрезвычайным ситуациям Администрации поселения, в составе ФИО14, ФИО15, ФИО16 Поскольку процедура включения в список носит заявительный характер, соответственно, по каждому обращению заявителя, комиссией был осуществлен выезд на место подтопления и составлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости. Сроки приема документов были установлены Администрацией Омского муниципального района Омской области. Прием заявлений осуществлялся до 29.04.2016 г., в последующем, Администрация Омского муниципального района Омской области позволила уточнить и дополнить списки граждан на получение единовременной материальной помощи в срок до 09.06.2016 г., в связи с больших количеством пострадавших. По истечении срока приема заявлений, был сформирован список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие подтопления паводковыми водами 2016 года на территории Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Не отрицала, что истец неоднократно обращалась с заявлением о необходимости составления акта, комиссия выходила по ее заявлению, но поскольку ФИО2 не было дома, акт не составлялся, равно как и не фиксировался факт выхода для составления акта. 

Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области, Главного управления региональной безопасности Омской области ФИО17, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что нормативные требования федерального законодательства о составлении списков граждан на предоставление единовременной материальной помощи не содержит сроков подачи заявлений граждан. При отсутствии у граждан необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой ими имущества граждане включаются в списки на основании судебных решений. Считает возможным при подготовке сводных данных о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества за счет бюджетных ассигнований включить граждан признанных таковыми на основании решения суда.

Представитель третьего лица Правительства Омской области ФИО18, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила, представила суду письменные возражения на исковое заявление.

Третьи лица ФИО8, ФИО9 и ФИО11 в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Представители третьих лиц Главного управления региональной безопасности Омской области, прокуратуры Омского района Омской области в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. №110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункты "г", "д" пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей на человека).

Из методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из названного фонда, утвержденных МЧС России от 03.10.2014 № 2-4-87-24-7 и приказа МЧС России от 29.08.2014 № 470 «Об утверждении порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий» следует, что списки граждан формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией.

Таким образом, в соответствии с установленным порядком выплата единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека предоставляется гражданину при условии, если он постоянно проживал в зоне чрезвычайно ситуации, обратился с заявлением о включении в списки лиц на оказание материальной помощи, и был включен в данные списки. 

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 и члены ее семьи: муж – ФИО8, дочь – ФИО9 и дочь ФИО11, зарегистрированы и проживают в доме № в д

<

адрес>, что подтверждается копией лицевого счета № от 08.12.2016 года, выданной Администрацией Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В апреле 2016 г. на территории Морозовского сельского поселения ФИО1 муниципального района ФИО1 

<

адрес> сложилась чрезвычайная ситуация в результате обильного паводка.

Постановлением Администрации ФИО6 ОМР Омской области № от 07.04.2016 г. на территории Морозовского сельского поселения введен режим функционирования «Чрезвычайной ситуации». Этим постановлением определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории с

<

адрес> Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (п. 2). 

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Из п. 2 названного постановления следует, что в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Морозовского сельского поселения включены дома № расположенные на улице 

<

адрес> в д. 

<

адрес>

Вместе с тем, домовладение истца, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в указанные границы не включено.

25.05.2016 года ФИО2 обратилась в Администрацию Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о включении ее в списки на оказание единовременной материальной помощи, т.к. ее земельный участок, оказался в зоне чрезвычайной ситуации на территории Морозовского сельского поселения, вызванной подтоплением паводковыми водами. От затопления вымокли посадки. 

24.06.2016 года Администрацией Морозовского сельского поселения дан ответ ФИО2 на ее обращение от 25.05.2016 года, из которого следует, что включить ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтопление паводковыми водами в апреле 2016 года на территории Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, т.к. согласно пункту 4 Методических рекомендаций по порядку подготовки органами местного самоуправления Омской области документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Омской области, а также согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества граждан, вместе с тем со стороны ФИО2 данных документов предоставлено не было.

03.06.2016 года, 09.06.2016 года и 25.07.2016 года ФИО2 также обращалась в Администрацию Морозовского сельского поселения с заявлениями о включении ее в списки на оказание единовременной материальной помощи, но получала на свои обращения, ответы, аналогичные ответу Администрации от 24.06.2016 года.

Согласно пункту 10 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда.

Для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований на мероприятия по оказанию гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека подготавливаются следующие документы: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению N 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению N 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению N 11.

Порядок подготовки документов, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470, подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением N 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Проанализировав вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что обязанность по составлению акта обследования возложена на комиссию, создаваемую органами местного самоуправления. 

Из анализа представленных истцом заявлений, поданных в Администрацию сельского поселения, следует, что истец заявляла о наличии последствий вызванных чрезвычайной ситуацией, просила включить ее в программу по возмещению ущерба от подтопления. 

Вместе с тем, администрация Морозовского сельского поселения, получив 25.05.3016, 03.06.2016, 25.07.2016 года обращения истца о включении ее в списки на оказание единовременной материальной помощи, отнеслась к ответам на заявления формально, не дала надлежащую оценку всем доводам, не разъяснила порядок получения единовременной материальной и(или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а также порядок действий для проведения обследования дома и земельного участка на предмет подтопления. Кроме того, не составила соответствующие акты, в том числе не составлены акты о том, что имущество ФИО2 не пострадало от подтопления. Не представлено достоверных доказательств того, что на вышеуказанные заявления истца комиссией был осуществлен выход, а также что истец был извещен о необходимости обеспечить в указанное время возможность для осмотра имущества и не сделал этого. 

Таким образом, не предоставление акта обследования, необходимого для включения в список, стало возможным в результате формального отношения Администрации к заявлениям ФИО2, а не по вине последней. 

Считая требования истца о возложении на администрацию Морозовского сельского поселения обязанности включить ФИО2 и членов ее семьи в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека обоснованными, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 постановления Администрации ФИО6 ОМР Омской области № от 07.04.2016 г. о введении на территории Морозовского сельского поселения режима функционирования «Чрезвычайной ситуации», в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Морозовского сельского поселения включены дома №, расположенные на 

<

адрес>

Истец и члены ее семьи проживают в доме № по улице 

<

адрес>, который расположен между домами, включенными в границы зоны чрезвычайной ситуации. 

Свидетель ФИО19 в судебном заседании пояснила, что является соседкой семьи Б-вых, ее дом расположен также на улице 

<

адрес>. В апреле 2016 года в результате весеннего паводка дома и земельные участки в д

<

адрес> были затоплены, в том числе был затоплен земельный участок Б-вых, вода ушла только в июле 2016 года, на земельном участке были подтоплены насаждения. 

Свидетель ФИО20 дала суду аналогичные показания.

Вместе с тем, Администрацией сельского поселения не опровергнуты представленные истцом доказательства того, что истец пострадала от паводка, поскольку у нее был затоплен земельный участок, вымокли насаждения. 

Проанализировав изложенное, суд пришел к выводу, что ФИО2 и ее семья являются пострадавшими в результате подтопления паводковыми водами в 2016 году, в связи с чем, подлежат включению в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года №110.

Кроме того, суд считает несостоятельными доводы ответчика о пропуске срока для обращения, поскольку первоначальные обращение истца датированные 25.05.2016 и 03.06.2016 года было подано в период установленного срока обращения, а именно до 09.06.2016 года. 

В силу ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Из ст. 2 ГПК РФ следует, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Поскольку акт комиссионного обследования составляется в целях определения степени утраты имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, и необходим для включения в список, а истцом так же заявлены требования о включении ее в список граждан на оказание единовременной материальной помощи, суд считает, что указание в резолютивной части на удовлетворение требований истца о признании действий Администрации по не составлению акта обследования незаконными, не приведет к восстановлению нарушенного права истца, следовательно удовлетворению подлежат требования о включении истца и членов его семьи в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, администрации Омского муниципального района Омской области о признании бездействия по не составлению акта комиссионного обследования в связи с подтоплением земельного участка незаконным, о признании пострадавшими от паводка, возложении обязанности включить в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность включить ФИО2 и членов ее семьи ФИО8, ФИО9, ФИО11 в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2017 года.