03RS0030-01-2020-001197-48

№ 2-754/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года с. Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Шамратова Т.Х.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Бижбулякском районе РБ о признании незаконным и отмене решения № 36 от 09 июля 2020 года об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный стаж периодов: нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации и дополнительных нерабочих праздничных дней; обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, в календарном порядке исчисления периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 по 07 июня 2019 года, с 16 по 22 октября 2019 года, с 13 по 26 ноября 2019 года, дополнительные нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан (Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции Республики Башкортостан) 22 февраля, 11 октября, 05 и 24 декабря 2002 года; 11 февраля, 11 октября, 25 ноября, 24 декабря 2003 года; 01 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря 2004 года; 11 октября, 03 ноября, 24 декабря 2005 года; 10 января, 11 октября, 23 ноября, 24 декабря 2006 года; 11, 12 октября, 20, 24 декабря 2007 года; 30 сентября, 11 октября, 08, 24 декабря 2008 года; 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, 24 декабря 2009 года; 09 сентября, 11 октября, 16 ноября 2010 года; 30 августа, 11 октября, 06 ноября 2011 года; 19 августа, 11, 25 октября 2012 года, 08 августа, 11, 15 октября 2013 года; 28 июля, 4, 11 октября 2014 года, 17 июля, 24 сентября, 11 октября 2015 года; 05 июля, 12 сентября, 11 октября 2016 года; 25 июня, 01 сентября, 11 октября 2017 года; 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 года; 04 июня, 11 августа, 11 октября 2019 года, 24 мая 2020 года; признании того, что на момент подачи заявления ее специальный стаж составляет 25 лет 06 месяцев 01 день; признании за ней днем возникновения права на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения 01 января 2020 года, мотивируя свои требования тем, что 02 июля 2020 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Бижбулякском районе РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением № 36 от 09 июля 2020 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального трудового стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при требуемом не менее 25 лет работы в сельской местности. Пенсионным фондом в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на день подачи заявления засчитаны только 25 лет 03 месяца 05 дней. В указанный специальный трудовой стаж не были включены вышеуказанные периоды прохождения курсов повышения квалификации и дополнительные нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан. Истец полагает, что указанные периоды работы ей не включены необоснованно.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Бижбулякском районе РБ - ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворения исковых требований, по основаниям, указанным в обжалуемом решении.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Ранее, аналогичные положения содержались в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Правительство РФ, во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781, утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В данном Списке в числе наименований учреждений указаны больницы всех наименований, фельдшерско-акушерские пункты, амбулатории, а в числе наименований должностей - должности акушерки, медицинской сестры, фельдшера, заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 24 августа 1990 года № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, и ст. 66 ТК РФ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 01 апреля 1992 года принята на должность акушерки Кистенли-Богдановского фельдшерско-акушерского пункта, где проработала до 28 декабря 1992 года, с 29 декабря 1992 года по 30 сентября 1993 года она работала в должности медицинской сестры Ново-Михайловской сельской участковой больницы, с 01 октября 1993 года фельдшером Ново-Михайловской сельской участковой больницы (в настоящее время ФИО3 сельская врачебная амбулатория), где и продолжает работать в настоящее время.

Сведений о том, что истец не вырабатывала положенные законодательством часы, ответчиком не представлено.

В период времени с 05 по 07 июня 2019 года, с 16 по 22 октября 2019 года, с 13 по 26 ноября 2019 года, работая в должности фельдшера, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, в течение этих периодов за ней сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

02 июля 2020 года ФИО1, полагая, что у нее имеется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обратилась в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ РФ по Бижбулякскому району РБ № 36 от 09 июля 2020 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального трудового стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при требуемом не менее 25 лет работы в сельской местности, который по решению ответчика на день подачи заявления составил 25 лет 03 месяца 05 дней.

В частности, в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, не включены указанные периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации и, 

Согласно ч. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) форм обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.

Данное право предоставлено всем работникам, совмещающим работу с обучением, независимо от характера трудовой деятельности, способа организации труда, режима рабочего времени и других условий. В свою очередь, обязанность предоставить такую гарантию возложена на всех работодателей, что согласуется с конституционным принципом равенства.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24 июня 1974 года № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27 мая 2014 года, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 ТК РФ).

В силу требований Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая положения указанных выше правовых норм, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 05 по 07 июня 2019 года, с 16 по 22 октября 2019 года, с 13 по 26 ноября 2019 года подлежат зачету в специальный стаж работы в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, а ее требования в указанной части подлежат удовлетворению.

27 февраля 1992 года Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан». Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Принимая во внимание, что в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, нет прямого указания на невозможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, суд приходит к выводу, что оснований для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ не имеется, в связи с чем, дополнительные нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан (Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции Республики Башкортостан) подлежат зачету в специальный стаж работы, а требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Истцом также были заявлены требования, о признании того, что на момент подачи заявления ее специальный стаж составляет 25 лет 06 месяцев 01 день; признании за ней днем возникновения права на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения 01 января 2020 года, вместе с тем данные требования фактически являются обстоятельствами, имеющими юридическое значение, и подлежащими установлению при разрешении спора, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 22 Федерального закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Принимая во внимание, что с учетом включения спорного периода истец приобрела специальный стаж только 01 января 2020 года, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на назначение досрочной страховой пенсии по старости со 02 июля 2020 года, с указанным заявлением она вправе обратиться в Управление, с учетом положений п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», не ранее 01 июля 2021 года.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Вместе с тем, требования о возмещении судебных расходов истцом не заявлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан № 36 от 09 июля 2020 года об отказе в установлении пенсии признать незаконным и отменить в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации и дополнительных нерабочих праздничных дней Республики Башкортостан (Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции Республики Башкортостан).

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, в календарном порядке исчисления периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 05 по 07 июня 2019 года, с 16 по 22 октября 2019 года, с 13 по 26 ноября 2019 года, дополнительные нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан (Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции Республики Башкортостан) 22 февраля, 11 октября, 05 и 24 декабря 2002 года; 11 февраля, 11 октября, 25 ноября, 24 декабря 2003 года; 01 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря 2004 года; 11 октября, 03 ноября, 24 декабря 2005 года; 10 января, 11 октября, 23 ноября, 24 декабря 2006 года; 11 и 12 октября, 20 и 24 декабря 2007 года; 30 сентября, 11 октября, 08 и 24 декабря 2008 года; 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, 24 декабря 2009 года; 09 сентября, 11 октября, 16 ноября 2010 года; 30 августа, 11 октября, 06 ноября 2011 года; 19 августа, 11 и 25 октября 2012 года, 08 августа, 11 и 15 октября 2013 года; 28 июля, 04 и 11 октября 2014 года, 17 июля, 24 сентября, 11 октября 2015 года; 05 июля, 12 сентября, 11 октября 2016 года; 25 июня, 01 сентября, 11 октября 2017 года; 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 года; 04 июня, 11 августа, 11 октября 2019 года, 24 мая 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий п/п Т.Х. Шамратов

копия верна:

судья Шамратов Т.Х.

Мотивированное решение составлено 29 октября 2020 года.