Дело № 12-1379/2023

УИД 21RS0025-01-2023-005329-28

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

7 ноября 2023 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н., 

рассмотрев по жалобе ФИО2 ФИО6 на постановление городской административной комиссии ----- от дата и ходатайству о восстановление срока на ее подачу дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в ФИО3 Республике», 

установил:

постановлением ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении, вынесенным дата городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики), ФИО2 ФИО7 как собственник транспортного средства признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июня 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Как следует из постановления, дата в период времени с 11 час. 26 мин. по 11 час. 59 мин. собственник (владелец) транспортного средства ФИО2, находясь на платной муниципальной парковке по адресу: адрес от адрес до пересечения с адрес, не осуществила уплату за размещение транспортного средства -----, государственный регистрационный знак -----, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушила п. 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240, что предусматривает административную ответственность по части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». 

Копия постановления направлена ФИО2 Вдата года отправлением с почтовым идентификатором -----, почтовое отправление прибыло в место вручения дата года, дата года вручено адресату. 

дата ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене обозначенного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (жалоба поступила дата). До рассмотрения жалобы в суд поступило письменное ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы. 

Ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы обосновано тем, что ФИО2 получила копию постановления дата, десятый день приходился на дата, который был выходным (воскресенье) и почтовое отделение не работало, тем самым она не имела возможность направить жалобу своевременно. Просит признать причину пропуска срока уважительной и восстановить процессуальный срок.

Жалоба мотивирована тем, что ФИО2 является многодетной матерью, и в силу нормативных правовых актов муниципального образования г. Чебоксары пользование платными парковками предоставляется многодетным семьям без взимания платы. Административной комиссией данные обстоятельства не рассмотрены. Кроме того, размещение транспортного средства по платной муниципальной парковке разрешено в течение получаса, и она была вправе воспользоваться парковкой бесплатно с 11 час. 26 мин. до 11 час. 56 мин., согласно материалам она превысила лимит времени на 3 минуты, что было обусловлено затратой времени на въезд и выезд. Комиссией не установлено, кто управлял транспортным средством. Положения законодательства с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в случае фиксации административных правонарушений в области дорожного движения и благоустройства территории специальными техническими средствами, имеющими функции фито- и киносъемки, видеозаписи, от соблюдения требований ст.ст. 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях. 

ФИО2, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, на рассмотрение не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. 

Коллегиальный орган – городская административная комиссия (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики), извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, участие своего представителя в рассмотрении жалобы не обеспечила, от представителя городской административной комиссии поступил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя административного органа и оставить постановление городской административной комиссии от дата ----- без изменений, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

В письменном отзыве представитель городской административной комиссии ФИО4, действующая на основании доверенности от дата, ссылаясь на Положение о порядке создания и использования парковок, парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, утвержденное постановлением администрации г. Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240, перечень размещения парковок (парковочных мест_ на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденный постановлением администрации г. Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928, выразила позицию о законности привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Из материалов дела следует, что дата года транспортное средство с г.р.з. ----- находящееся в собственности ФИО2, было размещено на платной муниципальной парковочной зоне № 203 (г. адрес) с режимом с 08 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. (выходные и праздничные дни бесплатно) и находилось на ней более бесплатного периода – с. 11 час. 36 мин. до 11 час. 59 мин., что отражено на фотоматериале административного правонарушения, выявленного средством автоматической фиксации правонарушений Страж с идентификатором С20-146. Плата за размещение транспортного средства ФИО2 не произведена. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности. Копия постановления о привлечении к административной ответственности ----- от дата вручена ФИО2 дата. При подаче жалобы ФИО2 пропущен процессуальный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, на подачу жалобы на постановление, не вступившее в законную силу. Срок на подачу жалобы может быть восстановлен только в исключительных случаях., 

Обсудив доводы ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы, доводы поданной жалобы и письменного отзыва, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

Частью 1 ст.35 указанного закона предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2022 года № 71-АД22-4-КЗ дано разъяснение исчисления сроков для подачи жалоб на не вступившие в законную силу акты по делам об административных правонарушениях. Так, в силу ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ). В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Такой срок установлен ч. 1 ст. 30.3 названного Кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Исходя из толкования ст.ст. 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Законодателем установлен оптимальный срок, обеспечивающий реальную возможность заинтересованным лицам обжаловать незаконные, по их мнению, постановления, решения, а порядок исчисления срока со дня вручения или получения копии постановления создает дополнительную гарантию того, что у такого лица есть достаточное время для анализа текста постановления и подготовки жалобы. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не является пресекательным и в случае его пропуска может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу.

Из приведенных норм следует, что основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42897186351974, почтовое отправление с копией постановления направлено в адрес ФИО2 дата, дата прибыло в место вручения, дата состоялась неудачная попытка вручения, 7 сентября почтовое отправление вручено адресату.

При таком положении постановление вступает в законную силу дата.

Жалоба подана ФИО2 дата почтовым отправлением (даты на почтовых штемпелях), поступила в суд дата.

дата приходилось на воскресенье, дата – на понедельник, срок пропущен на один день, при этом с учетом незначительного пропуска срока, имеющихся в материалах дела доказательств, что ФИО2 является многодетной матерью детей, находящихся в возрасте 12 лет, 3 лет и 10 месяцев, судья находит причину пропуска срока уважительной, в связи с чем пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы подлежит восстановлению. 

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела по жалобе ФИО2, материалы об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы и письменного отзыва, судья приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 10.5 Закона «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», является невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно примечанию к статье 10.5 Закона Чувашской Республики, под муниципальной парковкой в настоящей статье следует понимать объект благоустройства поселения, городского округа, представляющий собой специально обозначенное, в том числе путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки, и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности поселения, городского округа, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в случаях, установленных правовыми актами органа местного самоуправления поселения, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3 ст.1.5 КоАП РФ). Исключения из данного правила указаны в примечании к ст.1.5 КоАП РФ, согласно которому положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Согласно абз. 2 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. 

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 25 января 2012 года № 177-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав примечанием к статье 1.5 и статьей 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что положения КоАП РФ в нормативном единстве с иными его положениями закрепляют особый порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи: уполномоченные органы не обязаны доказывать вину собственников (владельцев) транспортных средств при вынесении в отношении их постановлений по делам об административных правонарушениях.

Приведенное правовое регулирование соответствует сохраняющей свою силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой Конституция Российской Федерации закрепляет в ст. 49 презумпцию невиновности применительно к сфере уголовной ответственности; в процессе правового регулирования других видов юридической ответственности законодатель, учитывая особенности соответствующих отношений и их субъектов, требования неотвратимости ответственности, интересы защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 15, ч. 2; ст. 55, ч. 3, Конституции Российской Федерации), вправе решить вопрос о распределении бремени доказывания вины иным образом, освобождая органы государственной власти от доказывания вины при обеспечении возможности для самих субъектов правонарушения подтверждать свою невиновность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 7-П и от 24 июня 2009 года № 11-П).

Таким образом, возложение на собственника (владельца) транспортного средства бремени доказывания своей невиновности (если нарушение правил дорожного движения зафиксировано специальными техническими средствами) означает, что при привлечении данных субъектов к административной ответственности действует презумпция их виновности. Привлечение к ответственности собственников в случае технической фиксации нарушения обусловлено объективным характером нарушения и презумпцией использования транспортного средства его собственником.

Бремя доказывания своей невиновности по делам обозначенной категории лежит на лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления явились данные (фотоматериал) комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией «Страж» (идентификатор (№) С20-146).

Изучив представленную техническую документацию на комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Страж» № ----- (формуляр с техническими данными о комплексе, руководство по эксплуатации, свидетельство о поверке № -----), судья приходит к выводу, что комплекс «Страж» № С20-146 относится к специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи (средствам фото- и киносъемки, видеозаписи), работает в автоматическом режиме. 

Как следует из фотоматериала, полученного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Страж», идентификатор (№----- (свидетельство о проверке: № С-ДРП/02------, действительна до дата), дата загрузки: дата, транспортное средство с г.р.з. ----- дата в период времени с 11 час. 26 мин. 38,5 сек. по 11 час. 59 мин. 35,5 сек. по адресу: адрес (географические координаты: ----- ВД), было размещено на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами в качестве парковки на платной основе. Время и адрес совершения правонарушения, указанные в постановлении, определены в соответствии с геолокацией оборудования автоматически. 

В соответствии с п. 5 ст. 3, п.п. 3.1, 3.2, 3.3 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стоянка (парковка) транспортных средств – элемент обустройства автомобильных дорог; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, - прерогатива органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют мероприятия по созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары), принимая решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест) и в связи с этим устанавливая порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), а также определяя порядок и условия оплаты за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, действовало в рамках предоставленных ей полномочий.

Постановлением от 18 декабря 2017 года № 2928 администрацией г. Чебоксары утвержден Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары. В Перечне размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, на дату 26 июля 2023 года под порядковым № 5 обозначено парковочное место 203 по ул. Ленинградская: от пересечения с ул. Дзержинского до пересечения с ул. К.В-вых, четная сторона, со временем действия платной парковки: ежедневно с 08.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 30 минут), стоимость 1 часа парковки: 30 рублей.

Положение о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары утверждено постановлением администрации г. Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240 (далее –Положение № 2240).

Согласно п. 4.3.3 Положения № 2240 пользователям парковок (парковочных мест) запрещается оставлять транспортное средство на парковке (парковочном месте) без оплаты услуг за пользование парковкой (парковочным местом). 

Пункт 4.2.2 Положения № 2240 предусматривает, что пользователи парковок (парковочных мест) обязаны при использовании парковок (парковочных мест) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нём.

Перечень лиц, освобожденных от платы за пользование парковкой (парковочным местом), закреплен в п. 4.11 названного Положения № 2240: от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются:

- многодетные семьи при условии включения в реестр парковочных разрешений многодетных семей;

- владельцы электромобилей при условии включения в реестр парковочных разрешений на электромобиль;

- инвалиды I, II и III групп при условии размещения транспортных средств на парковках (парковочных местах), обозначенных дорожным знаком 6.4, 8.17 и дорожной разметкой 1.24.3 в соответствии с Правилами дорожного движения, и при включении в Федеральный реестр транспортных средств, управляемых инвалидом или используемых для перевозки инвалида.

В силу п. 4.5 Положения № 2240 пользование парковкой (парковочным местом) осуществляется на основании публичного (фискального) договора между пользователем парковки (парковочного места) и оператором, согласно которому оператор обязан предоставить пользователю право пользования парковкой (парковочным местом), а пользователь - оплатить предоставленную услугу, за исключением категорий пользователей парковкой (парковочным местом), установленных пунктом 4.11 настоящего Положения.

Пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте) (п. 4.6 Положения № 2240).

Выдача пользователю парковки (парковочного места) документа об оплате производится после внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом) (п.4.12 Положения № 2240).

В качестве документов, подтверждающих заключение договора с оператором и оплату за пользование парковкой (парковочным местом), используются квитанции, чеки со сроком действия на несколько часов с фиксацией времени и даты постановки транспортного средства на парковку (парковочное место), дающие право на пользование парковкой (парковочным местом) (п.4.13 Положения № 2240).

Пунктом 5.1 Положения № 2240 предусмотрены способы оплаты за пользование платной парковкой.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 мая 2017 года № 1139 утверждена методика расчета и максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары.

Согласно п. 2.4 Методики расчета и максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденной постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 мая 2017 года № 1139, расчет размера почасовой платы (Рчас) за пользование парковкой (парковочным местом) осуществляется по формуле:

Рчас. = Рбчас x Кп, где

Рбчас. - базовый размер платы;

Кп - поправочный коэффициент, дифференцирующий размер платы за пользование платной парковкой (парковочным местом), расположенным на автомобильной дороге, в зависимости от вида и грузоподъемности автотранспортных средств, применительно к двум группам, указанным в таблице -----.

Согласно описанию события административного правонарушения, фотоматериалу, ответу на определение транспортное средство -----, собственником (владельцем) которого является ФИО1, дата в период времени с 11 час. 26 мин. по 11 час. 59 мин. было размещено без оплаты на парковке, расположенной в районе адрес на автомобильной дороге общего пользования местного значения, используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе. 

Из схемы дислокации технических средств организации дорожного движения вблизи адрес) следует, что данный участок дороги является дорогой с односторонним движением. при въезде на участок, прилегающий к адрес, установлены дорожный знак 5.29 «Зона регулируемой стоянки» (место, с которого начинается территория (участок дороги), где стоянка разрешена и регулируется с помощью табличек и разметки). 

Учитывая установленные дорожные знаки, таблички и информационные стенды, лицо, разместившие транспортное средство на автомобильной дороге общего пользования местного значения, используемой для размещения транспортных средств на платной основе, по истечении бесплатного времени ее использования (для данного парковочного места – 15 мин.) должен был внести плату за размещение транспортного средства либо покинуть ее. Плата не внесена. 

Данные обстоятельства подателем жалобы не опровергнуты.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для привлечения ФИО2, являющейся многодетной матерью, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.

Действительно, в соответствии с п. 4.11 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240, от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются многодетные семьи, однако содержится условие – при условии включения транспортного средства многодетной семьи в реестр парковочных разрешений многодетных семей.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 марта 2023 года № 769 утвержден Порядок ведения реестра парковочных разрешений.

В соответствии с п.п. 1.1 - 1.3 обозначенного Порядка ведения реестра парковочных разрешений внесение в Реестр записи о парковочном разрешении, сведений об изменении записи и об аннулировании парковочного разрешения осуществляется на основании заявления гражданина, имеющего на дату подачи заявления трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных), указанных в удостоверении многодетной семьи Чувашской Республики, выданном в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 февраля 2019 года № 63 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи в Чувашской Республике и Порядка формирования и ведения регистра многодетных семей в Чувашской Республике» (далее - Удостоверение), все члены которой зарегистрированы по месту жительства или месту пребывания на территории муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, а также транспортное средство, зарегистрированное на одного из родителей или одного из несовершеннолетних детей многодетной семьи (далее - Заявитель). В Реестр вносится не более одного транспортного средства многодетной семьи.

Внесение в Реестр записи о парковочном разрешении, сведений об изменении записи и об аннулировании парковочного разрешения является муниципальной услугой, оказываемой в соответствии с административным регламентом, утверждаемым постановлением администрации города Чебоксары (п. 1.6 Порядка ведения реестра парковочных разрешений).

Согласно материалам дела, семья ФИО2 является многодетной, 25 ноября 2022 года выдано удостоверение многодетной семьи № 014661, действительное до 25 ноября 2025 года.

Данных о том, что на момент выявления вменяемого ФИО2 административного правонарушения (дата) транспортное средство -----, собственником которого является ФИО2, было внесено в реестр многодетных семей не представлено.

Поскольку принадлежащее ФИО2 транспортное средство в реестр транспортных средств многодетных семей по состоянию на дата внесено не было (доказательств иного не представлено), такое положение не исключает ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2023 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Таким образом, размещение транспортного средства ----- в период времени с 11 час. 26 мин. до 11 час. 59 мин. дата на платной парковке подлежало оплате ФИО2 на общих основаниях.

Доводы о том, что нахождение транспортного средства на парковке свыше бесплатного времени было обусловлено временными затратами для въезда и выезда опровергаются фотоматериалом, на котором усматривается, что автомобиль находится в статичном положении, водителя рядом не наблюдается. 

Доводы жалобы противоречат обстоятельствам дела, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем признаются несостоятельными по вышеизложенным мотивам.

Неустранимых сомнений, исключающих производство по делу обстоятельств, оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется. 

При производстве по данному делу существенных нарушений материальных норм и процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Согласно ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, в частности, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи), административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Санкцией ч. 1 ст. 10.5 Закона «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Административное наказание назначено ФИО2 в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 10.5 Закона «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», что соответствует положениям ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену решения и постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Вместе с тем, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. судья находит не соответствующим характеру и степени общественной опасности правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

Данных о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не представлено.

Как следует из представленных материалов, ФИО2 является многодетной матерью, воспитывает троих малолетних дата года рождения, дата рождения и дата года рождения, к квалификации деяния как административного правонарушения привело ее бездействие по регистрации транспортного средства, используемого для нужд семьи, совершению. К

При таких обстоятельствах назначенное ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение ее прав, в связи с чем с учетом конкретных обстоятельств дела назначенное наказание подлежит изменению (замене) на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить ФИО2 ФИО8 срок на подачу жалобы на постановление -----, вынесенное дата городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики), о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Вынесенное городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) постановление ----- от дата о назначении наказания по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО2 ФИО9 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, изменить в части административного наказания и заменить административный штраф в размере 1 000 (одна тысяча) рублей на предупреждение.

Жалобу ФИО2 ФИО10 удовлетворить частично, в остальной части в удовлетворении жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Е.Н. Волкова

Копия верна: судья Е.Н. Волкова