Дело № 2а-667/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июля 2017 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Б.Д.В., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Парковый ансамбль усадьбы Л-ных» в срок до 31.12.2017 года

у с т а н о в и л:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Парковый ансамбль усадьбы Л-ных» в срок до 31.12.2017 года путем установки специальных информационных знаков в количестве не менее 2 штук.

В обоснование заявленных требований указано, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение п. 2 Плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на первое полугодие 2017 года проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях (далее -ООПТ). Установлено, что на территории Шарьинского муниципального района Костромской области расположена особо охраняемая природная территория регионального значения памятник природы «Парковый ансамбль усадьбы Л-ных», созданная в соответствии с постановлением Администрации Костромской области от 17.04.2017 № 80. Этим же постановлением утверждено Положение об охранной зоне указанной ООПТ. Указанная ООПТ создана в целях ее охраны от неблагоприятных антропогенных воздействий (п. 1 Положения), расположена на территории Шарьинского района Костромской области и занимает площадь 4,15 га (п. 4 Положения). Органом, уполномоченным на обозначение границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, является департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 15.02.2012 № 194-5-ЗКО (ред. от 25.06.2014) «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» к полномочиям администрации Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения. Постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247 утверждено положение о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - Положение), в соответствии с п. 1 которого Департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Костромской области, а также по реализации на территории Костромской области полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также среды их обитания. В соответствии с Положением о Департаменте к его полномочиям в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, помимо прочего, осуществление регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения и иные полномочия. Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение указанных требований Департаментом не принято достаточных мер по обозначению на местности границ указанной ООПТ специальными информационными знаками. По указанным основаниям директору Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области внесено представление об устранении нарушений от 19.05.2017. По истечении 30-дневного срока, установленного для рассмотрения представления прокурора, каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений Департаментом не принято. В ответе от 26.05.2017 № 2583 на внесенное представление Департаментом сообщено, что работы по изготовлению информационных знаков будут выполнены при выделении средств областного бюджета. Указано также, что данную ООПТ пересекает 1 пешеходная тропа, следовательно, минимальное количество знаков, требуемых к установке на местности по границам данной особо охраняемой природной территории - 2. Фактически информационные знаки не установлены. Следует отметить, что соответствии с позицией высших судебных инстанций, отсутствие бюджетного финансирования не может служить основанием для отказа в иске об исполнении обязанностей организациями, финансируемыми за счет бюджета. Таким образом, исполнение Департаментом возложенных законом обязанностей по надлежащей организации функционирования особо охраняемых природных территорий не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) соответствующего финансирования. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ). Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые могут находиться в границах особо охраняемой природной территории, а также пользоваться ею способами, не противоречащими федеральному и региональному законодательству (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения Департаментом перечисленных требований законодательства нарушены тем, что отсутствие специальных информационных знаков на границе особо охраняемой природной территории создает угрозу осуществления на данной территории деятельности, противоречащей целям ее создания, что свидетельствует о нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, гарантированного ст. 42 Конституции РФ. Административный истец просит суд возложить на департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в срок до 31.12.2017 обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Парковый ансамбль усадьбы Л-ных» путем установки специальных информационных знаков в количестве не менее 2 штук.

В судебном заседании представитель административного истца Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры не участвовал.

По доверенности интересы Костромской природоохранной прокуратуры в судебном заседании представлял старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Б.Д.В.. который заявленные требования поддержал по основаниям указанным в иске. Просил суд возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в срок до 31.12.2017 обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Парковый ансамбль усадьбы Л-ных» путем установки специальных информационных знаков в количестве не менее 2 штук.

Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в судебном заседании не участвовал. Согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Согласно представленного суду отзыва на административное исковое заявление ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика (л.д.25,26-27).

Из представленного письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что мероприятия по изготовлению и установке информационных знаков на особо охраняемых природных территориях регионального значения требуют выделения финансовых средств из бюджета Костромской области. В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств карается мерами административной и уголовной ответственности. Соответственно, невозможность исполнения до настоящего времени надлежащим образом обязанностей по изготовлению и установке информационных знаков на особо охраняемых природных территориях регионального значения обусловлена наличием объективных обстоятельств. Проведение указанных мероприятий запланировано в рамках реализации Государственной программы Костромской области «Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 9 января 2014 года № 1-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области на 2014-2020 годы» (подпункт 2 пункта 73 Государственной программы, пункт 77 приложения № 7 к Государственной программе). Конкретные и действенные меры по реализации мероприятий смогут быть приняты департаментом при доведении лимитов на соответствующие цели. (л.д.26-27)

Представитель третьего лица Администрации Костромской области в судебном заседании не участвовал. Согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Уважительных причин неявки суду не представил ходатайств об отложении слушания дела не заявлял (л.д.28).

Суд считает возможным в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело без участия, представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и представителя заинтересованного лица администрации Костромской области.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые могут находиться в границах особо охраняемой природной территории, а также пользоваться ею способами, не противоречащими федеральному и региональному законодательству (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения Департаментом перечисленных требований законодательства нарушены тем, что отсутствие специальных информационных знаков на границе особо охраняемой природной территории создает угрозу осуществления на данной территории деятельности, противоречащей целям ее создания, что свидетельствует о нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, гарантированного ст. 42 Конституции РФ.

Согласно разъяснениям п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 15.02.2012 № 194-5-ЗКО (ред. от 25.06.2014) «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» к полномочиям администрации Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247 утверждено положение о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, в соответствии с п. 1 которого Департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Костромской области, а также по реализации на территории Костромской области полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также среды их обитания.

В соответствии с Положением о Департаменте к его полномочиям в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, помимо прочего, осуществление регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения и иные полномочия.

Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ №7-ФЗ) установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно ч. 3 ст. 58 № 7-ФЗ государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательствомоб особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Частью 4 ст. 2 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 33-ФЗ к особо охраняемым природным территориям относятся, в том числе, памятники природы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25 Закона N 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Они же утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 15.02.2012 № 194-5-ЗКО (ред. от 25.06.2014) «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» одной из категорий особо охраняемых природных территорий регионального значения являются туристско-рекреационные местности, созданные в соответствии с постановлением администрации Костромской области до 1 января 2014 года.

В силу ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюденном установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Аналогичное положение закреплено в ч. 7 ст. 6 Закон Костромской области от 15.02.2012 № 194-5-ЗКО (ред. от 25.06.2014) «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» применительно ко всем особо охраняемым природным территориям регионального значения и их охранным зонам.

Суд считает установленным, что Постановлением Губернатора Костромской области от 14.04.2017 года № 80 была создана охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Парковый ансамбль усадьбы Л-ных». (л.д. 8)

В части 2 Положения об охранной зоне особо охраняемой природной территории памятник природы «Парковый ансамбль усадьбы Л-ных» установлен перечень географических координат опорных точек окружных границ охранной зоны, общая площадь которой составляет 4,15 га (ч. 4) (л.д. 8-9).

Как следует из информации предоставленной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 12.05.2017 г. № 2457 земельные участки, входящие в состав установленных границ памятника природы «Парковый ансамбль усадьбы Л-ных» поставлены на учет в государственном кадастре объектов недвижимости как земельные участки с кадастровыми номерами 44:24:050102:515 и 44:24:051301:187 с разрешенным видом использования «для размещения особо охраняемых природных объектов (территорий)». (л.д. 12-14)

18 мая 2017 года за № 2583 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в ответ на требование Костромского межрайонного природоохранного прокурора о предоставлении сведений о количестве дорог, пересекающих границы ООПТ «Парковый ансамбль усадьбы Л-ных» и обозначена ли указанная ООПТ на местности информационными знаками была предоставлена информация, что указанную территорию пересекает 1 пешеходная тропа, в настоящее время ООПТ информационными знаками не обозначен, однако на ООПТ регионального значения в 2017 году запланировано 118 тысяч рублей. Работы по изготовлению и установке знаков будут выполнены при выделении средств областного бюджета. (л.д. 15-16).

26 мая 2017 года за № 2789 в ответ на представление Костромского межрайонного природоохранного прокурора Департаментом было сообщено, что «Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 город» не предусматривает выделение департаменту необходимых на изготовление и установку информационных знаков средств из бюджета. Проведение указанных мероприятий запланировано в рамках реализации государственной программы Костромской области «Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области на 2014-2020 годы. (л.д. 17-19, 20-21). 

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд считает доказанным, что в нарушение ч. 4 ст. 95 Земельного Кодекса РФ, границы охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы «Парковый ансамбль усадьбы Л-ных» не отмечены информационными знаками. Данный факт подтверждается исследованными материалами дела, административным ответчиком данный факт также не оспорен. 

Поэтому суд находит исковые требования Костромского природоохранного прокурора о возложении на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обязанности в срок до 31.12.2017 обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Парковый ансамбль усадьбы Л-ных» путем установки специальных информационных знаков в количестве не менее 2 штук, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку наличие или отсутствие соответствующего финансирования не должно влиять на исполнение Департаментом возложенных законом обязанностей по надлежащей организации функционирования особо охраняемых природных территорий.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-189, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области - удовлетворить.

Возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обязанность в срок до 31.12.2017 обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Парковый ансамбль усадьбы Л-ных» путем установки специальных информационных знаков в количестве не менее 2 штук. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца

Председательствующий: Игуменова О.В. 

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2017г.