Дело № 2-215/2020 24RS0040-01-2019-004439-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Норильск Красноярского края 13 февраля 2020 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крючкова С.В., 

при секретаре Гаризан Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Норильске Красноярского края (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж педагогической деятельности, назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таймырского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Норильске Красноярского края (межрайонное) (далее – УПФР в г. Норильске) о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж педагогической деятельности, назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что ФИО1 20.09.2018 обратилась в УПФР в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 11.12.2018 вынесено решение №, которым ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет, поскольку стаж педагогической деятельности на дату обращения составил 20 лет 03 месяца 10 дней. Не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ периоды обучения на курсах повышения квалификации с 12.09.2011 по 22.09.2011, 06.12.2011-10.12.2011, 09.02.2012-09.02.2012, всего (00л 00 мес 17дн), а также с 26.08.2003 по 31.08.2008 в должности заместителя директора по работе ГОУ НПО «Варгашинское профессиональное училище № 12». С указанным решением прокурор не согласен, поскольку периоды работы ФИО1 учителем русского языка и литературы, предшествовавшие направлению на курсы повышения квалификации учтены пенсионным фондом в специальный стаж в бесспорном порядке. В должности заместителя директора по учебно-методической работе трудовая деятельность истца была связана с образовательным (воспитательным) процессом в образовательном учреждении. На основании изложенного прокурор просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) от 11.12.2018 об отказе ФИО1 в принятии к зачету в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.09.2011 по 22.09.2011, с 06.12.2011 по 10.12.2011, с 09.02.2012 по 09.02.2012 и периоды занятия должности заместителя директора по учебно-методической работе с 26.08.2003 по 31.08.2008; возложить обязанность на УПФР в г. Норильске включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указанные периоды; возложить обязанность на УПФР в г. Норильске по назначению с 20.09.2018 ФИО1 досрочной страховой пенсию по старости.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

От представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, поступили письменные возражения, согласно которым Согласно должностной инструкции на заместителя директора по учебно-методической работе трудовая деятельность в основном направлена на организацию работы и обучения педагогического коллектива и не связана непосредственно с педагогическим процессом детей. Периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию (л.д. 60-62).

Исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) (в редакции на момент возникновения спорных отношений) «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п.8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисление стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.п.5,6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Оценка пенсионных прав по подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ производится в строгом соответствии со Списками должностей и учреждений и правилами (п. 2 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно п.п.2,3,4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В подп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей ФИО3 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком предусмотрены должности, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью: заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным, воспитательным процессом, заведующий учебной частью, преподаватель, учитель; а также общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.

В соответствии с п.4 указанных выше Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Судом установлено, что ФИО1 20.09.2018 через модуль комплексная услуга обратилась в УПФР в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С 01.10.2019 юридическое лицо - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) реорганизовано в форме присоединения к УПФР в г.Норильске Красноярского края (межрайонному) (л.д. 64-68).

Дата регистрации ФИО1 в системе государственного пенсионного страхования 29.06.1998.

На основании документов, имеющихся в распоряжении УПФР в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонного), 11.12.2018 вынесено решение №, которым ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет, поскольку стаж педагогической деятельности на дату обращения составил 20 лет 03 месяца 10 дней (л.д. 42-45).

Не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ в том числе спорные периоды обучения на курсах повышения квалификации с 12.09.2011 по 22.09.2011, 06.12.2011-10.12.2011, 09.02.2012-09.02.2012, всего (00л 00 мес 17дн), а также с 26.08.2003 по 31.08.2008 в должности заместителя директора по работе ГОУ НПО «Варгашинское профессиональное училище № 12». 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112 Кодекса законов о труде РФ.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным соответствующими Списками.

Согласно представленной справке № от 31.08.2012, выданной МКОУ Ханты-Мансийского района «Основная общеобразовательная школа имени братьев ФИО4 с. Реполово» учитель русского языка и литературы ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 12.09.2011 по 22.09.2011, с 06.12.2011 по 10.12.2011, с 09.02.2012 по 09.02.2012, на основании приказов № от 10.09.2011 и приказа № от 05.09.2011 (л.д. 21, 22).

При этом, периоды работы ФИО1 учителем русского языка и литературы, предшествовавшие направлению на курсы повышения квалификации учтены пенсионным фондом в специальный стаж в бесспорном порядке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации должны быть приравнены к работе и соответственно включены в стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены ФИО3 работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

В пункте 1 раздела «наименование должностей» данного Списка предусмотрены должности «заместитель директора (начальника, заведующего) деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом», в пункте 1.10 раздела «наименование учреждений» поименованы образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения).

Подпункт «б» пункта 8 вышеназванных Правил указывает, что в стаж работы лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «наименование учреждений» Списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Разделом 2 должностной инструкции, представленной ФИО1, с которой она ознакомлена 26.01.2001, следует, что она как заместитель директора по УМУ, в том числе, обязана организовывать работу по комплекснометодическому обеспечению учебного процесса; организовывать работу научного объединения обучающихся, проводить научные конференции обучающихся, организовывать работу с обучающимися по подготовке к участию в олимпиадах, конкурсах различного уровня; обязанность по посещению и анализу уроков теоретического и производственного обучения, воспитательные мероприятия (л.д. 18-20). 

Соответственно, ФИО1 осуществлялась деятельность, связанная с образовательным (воспитательным) процессом в образовательном учреждении профессионального образования.

Согласно справке № от 05.10.2018, выданной директором ГБПОУ «Варгашинский профессиональный техникум», с 26.08.2003 по 31.08.2004 ФИО1 работала в указанном учреждении на штатной должности заместителя директора по УМР и преподавателя русского языка и литературы с учебной нагрузкой 315 час; с 01.09.2004 по 31.08.2005 в должности заместителя директора по УМР и преподавателя русского языка и литературы с учебной нагрузкой 330 час; с 01.09.2005 по 31.08.2006 в должности заместителя директора по УМР и преподавателя русского языка и литературы с учебной нагрузкой 299 час; с 01.09.2006 по 31.08.2007 в должности заместителя директора по УМР и преподавателя русского языка и литературы с учебной нагрузкой 332 час; с 01.09.2007 по 31.08.2008 в должности заместителя директора по УМР и преподавателя русского языка и литературы с учебной нагрузкой 269 час. (л.д. 23-25). 

Указанная учительская нагрузка была полной. 

Также из указанной справки следует, что за период с 10.11.1998 по 24.08.2011 контингент обучающихся в возрасте до 18 лет составлял более 50 %.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (пункт 1 ст. 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Ответчиком не оспаривается соответствие Спискам наименования учреждения, в котором работа истец и процентный состав учащихся в спорный период до 18 лет в ГБПОУ «Варгашинский профессиональный техникум».

Согласно указанной выше норме закона, условием включения работы в должности заместителя директора по учебно-методической работе в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии является осуществление деятельности, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, независимо от преподавательской работы.

Закон РФ от 10 июля 1992 г. 3266-1 "Об образовании" понимает под образованием целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

С учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, который подлежит применению по данному делу, суд приходит к выводу о том, что деятельность истца в должности заместителя директора по учебно-методической работе в техникуме непосредственно связана с образовательным процессом, ее должностные обязанности по своему характеру и направленности относятся к функциональной деятельности, непосредственно связанной с учебно-воспитательным процессом, а также о наличии у нее необходимого специального трудового стажа для досрочного назначения пенсии.

При указанных обстоятельствах заявленный прокурором в интересах ФИО1 иск подлежит удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Норильске Красноярского края (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж педагогической деятельности, назначении досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) от 11.12.2018 № об отказе ФИО1 в принятии к зачету в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.09.2011 по 22.09.2011, с 06.12.2011 по 10.12.2011, с 09.02.2012 по 09.02.2012 и периоды занятия должности заместителя директора по учебно-методической работе с 26.08.2003 по 31.08.2008.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Норильске Красноярского края (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.09.2011 по 22.09.2011, с 06.12.2011 по 10.12.2011, с 09.02.2012 по 09.02.2012 и периоды занятия должности заместителя директора по учебно-методической работе с 26.08.2003 по 31.08.2008.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Норильске Красноярского края (межрайонное) по назначению с 20.09.2018 ФИО1 досрочной страховой пенсию по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Крючков

Мотивированное решение составлено 20.02.2020