Дело № 2-140/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонному) (далее также – ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное)) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

у с т а н о в и л:

решением ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) в связи с отсутствием специального стажа, связанного с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, продолжительностью не менее 25 лет. В обоснование отказа указано, что на дату определения права на пенсию 15 июня 2017 года специальный стаж ФИО1 составляет 23 года 11 месяцев 21 день. 

При этом в специальный стаж не зачтены следующие периоды:

- с 16 февраля 2009 года по 28 февраля 2009 года, с 15 октября 2012 года по 03 ноября 2012 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года – период нахождения в командировке;

- с 22 ноября 2005 года по 31 августа 2006 года – период работы в качестве учителя в Муниципальном образовательном учреждении «Сибирская основная общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа»). 

ФИО1 обратилась в суд с иском, требуя признать решение ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости недействительным, включить в специальный стаж периоды нахождения на общеобразовательных курсах с 16 февраля 2009 года по 28 февраля 2009 года, с 15 октября 2012 года по 23 ноября 2012 года, с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года; период работы с 22 ноября 2005 года по 31 августа 2006 года в качестве учителя в МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа»; назначить досрочную пенсию по старости в связи с педагогической работой с учетом данных периодов. В обоснование указывает, что в периоды нахождения на курсах ей выплачивалась заработная плата, работодателем осуществлялись отчисления в пенсионный фонд. Без прохождения курсов повышения квалификации она не смогла бы пройти аттестацию и в дальнейшем продолжать педагогическую деятельность. В период с 22 ноября 2005 года по 31 августа 2006 года находилась в отпуске по уходу за ребенком, выполняла учебную нагрузку 2 часа в неделю, что является достаточным для льготного стажа учителя в сельской школе. В данный период обязанности директора исполняла ФИО2

Определением суда от 06 декабря 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа». 

Определением суда от 10 января 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования Верховажского муниципального района Вологодской области. 

Определением суда от 06 февраля 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа» исключено из числа третьих лиц в связи с прекращением деятельности. 

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 исковые требования уточнила, просит зачесть в специальный стаж вместо периода нахождения на курсах повышения квалификации с 15 октября 2012 года по 23 ноября 2012 года период с 15 октября 2012 года по 03 ноября 2012 года, в остальном требования оставила прежними.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просит удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Управления образования Верховажского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Основания назначения страховой пенсии по старости содержатся в ст. 8 Закона о страховых пенсиях, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 30 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при определении стажа применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Указанным Списком предусмотрена должность учителя в общеобразовательных учреждениях, к которым в частности относятся школы всех наименований.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периода работы в качестве учителя в МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа» с 22 ноября 2005 года по 31 августа 2006 года, суд приходит к следующему.

Как усматривается из трудовой книжки истца, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена исполняющей обязанности директора Сибирской основной общеобразовательной школы, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем русского языка и литературы МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа» (л.д. 5).

Отказывая во включении спорного периода в специальный стаж истца, ответчик в решении об отказе в установлении пенсии исходил из того, что согласно подп. «а» п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4-1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период, начиная с 1 сентября 2000 года, засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), которая истцом в указанный период в таком объеме не выполнялась. Однако ответчиком не учтено следующее.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Одним из таких случаев в соответствии с п. 6 Правил является работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), которая включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Из материалов дела видно, что ФИО1 в спорный период с 22 ноября 2005 года по 31 августа 2006 года занимала должность исполняющей обязанности директора Сибирской основной общеобразовательной школы, находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, выполняла учебную нагрузку учителя в объеме 2 часа в неделю (черчение 7, 8 класс).

Поскольку работа в должности учителя осуществлялась истцом ФИО1 в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности, то в силу п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, данная работа подлежит включению в специальный стаж истца независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

При этом суд отмечает, что для оценки пенсионных прав истца правовое значение имеет лишь установление факта выполнения ФИО1 обязанностей учителя в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности, поскольку Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не содержат в качестве ограничивающего условия для назначения досрочной страховой пенсии обязательное занятие штатной должности, наименование которой предусмотрено Списком.

Учебная нагрузка ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- штатным расписанием МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предусмотрено семь ставок учителей;

- тарификационным списком работников МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа», утвержденным заведующим Верховажским отделом образования ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым предусмотрена учебная нагрузка для учителя ФИО3 в объеме 2 часа в неделю (черчение V-IX классы);

- выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа», согласно которому ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 22 ноября 2005 года до 08 января 2007 года (л.д. 9);

- выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа», согласно которому ФИО1, имеющей ребенка до полутора лет, установлена нагрузка 2 часа в неделю (черчение 7, 8 класс) с оплатой труда по 12 разряду ЕТС с 22 ноября 2005 года; на ФИО3, учителя математики, возложена обязанность передать 2 часа из недельной нагрузки (черчение 7, 8 класс) учителю ФИО1 (л.д. 10);

- лицевыми счетами ФИО1, из которых следует, что истцу с ноября 2005 года по август 2006 года начислялась заработная плата за учебную нагрузку учителя черчения в объеме 2 часа в неделю.

Изложенные обстоятельства также содержатся в акте ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) документальной проверки факта льготной работы в Управлении образования Верховажского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 44-46).

Суд учитывает, что в период с 01 августа 2005 года по 10 мая 2007 года фактически обязанности директора МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа» исполняла ФИО2, что подтверждается:

- выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по отделу образования Верховажского района, согласно которому на должность исполняющей обязанности директора МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа» с 01 августа 2005 года назначена ФИО2;

- выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Управлению образования Верховажского района, согласно которому и.о. директора МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа ФИО2 переведена на должность директора постоянно с 10 мая 2007 года (л.д. 8).

При таких обстоятельствах требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж период её работы в Сибирской основной общеобразовательной школе с 22 ноября 2005 года по 31 августа 2006 года подлежат удовлетворению.

Кроме того, в специальный стаж ФИО1 не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 февраля 2009 года по 28 февраля 2009 года, с 15 октября 2012 года по 03 ноября 2012 года, период нахождения в командировке с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года, поскольку включение данных периодов не предусмотрено п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка. 

Исходя из указанных правовых норм периоды нахождения в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

В силу ч. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Направление ФИО1 на курсы повышения квалификации (в командировки) подтверждено материалами дела, в том числе: 

- выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Управлению образования Верховажского муниципального района Вологодской области о направлении воспитателя МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа» ФИО1 в командировку в г. Вологду в Вологодский институт развития образования на образовательные курсы с 16 февраля 2009 года по 28 февраля 2009 года (л.д. 12); 

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Нижнекулойская средняя общеобразовательная школа» о направлении учителя русского языка и литературы ФИО1 в командировку в г. Вологду в Вологодский институт развития образования в период с 15 октября 2012 года по 03 ноября 2012 года с целью повышения квалификации на образовательных курсах (л.д. 13); 

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Нижнекулойская средняя общеобразовательная школа» о направлении учителя русского языка и литературы ФИО1 в командировку в г. Вологду в АОУ ВО ДПО «ВИРО» в период с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года с целью прохождения образовательных курсов по программе «ФГОС ООО: особенности реализации в педагогической деятельности учителя (на основе требование профстандарта педагога) (л.д. 14).

Прохождение ФИО1 в рассматриваемые периоды курсов повышения квалификации подтверждено следующими доказательствами:

- удостоверением о краткосрочном повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Вологодский институт развития образования» (обучение в период с 16 февраля 2009 года по 28 февраля 2009 года – л.д. 53); 

- свидетельством о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Автономным образовательным учреждением Вологодской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Вологодский институт развития образования» (обучение в период с 15 октября 2012 года по 03 ноября 2012 года – л.д. 54); 

- удостоверением о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Автономным образовательным учреждением Вологодской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Вологодский институт развития образования» (обучение в период с 26 октября 2015 года по 25 ноября 2015 года – л.д 55).

Удовлетворяя требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода нахождения в командировке, суд также исходит из положений ст. 187 ТК РФ, предусматривающей сохранение за работником места работы и заработной платы в случае направления работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы. 

Кроме того, в соответствии с п. 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610 и действовавшего до 09 апреля 2014 года, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачивались суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам. 

При этом суд принимает во внимание, что в силу специфики педагогической деятельности прохождение обучения на курсах повышения квалификации необходимо работникам, поскольку является обязательной частью их трудовой деятельности, обусловлено необходимостью подтверждения квалификационной категории педагогического работника.

Согласно положениям п. 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Принимая во внимание, что у ФИО1 по состоянию на 15 июня 2017 года (дату обращения истца в пенсионный фонд) с учетом включенных настоящим решением в специальный стаж спорных периодов не имелось достаточно стажа для назначения пенсии (не хватало одного месяца и двадцати четырех дней), учитывая, что в период с 15 июня 2017 года по 08 августа 2017 года истец работала учителем русского языка и литературы в МБОУ «Нижнекулойская средняя школа» (при этом за указанный период отпуск без сохранения заработной платы не предоставлялся, курсы повышения квалификации ФИО1 не проходила), при этом работа истца в данной должности ранее зачтена ответчиком в специальный стаж, суд признает за ФИО1 право на досрочную пенсию по старости и возлагает на ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное) обязанность назначить пенсию по старости с даты возникновения права на пенсию – 09 августа 2017 года. При этом суд учитывает, что истец просит суд обязать ответчика назначить пенсию с даты возникновения права на неё.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16 февраля 2009 года по 28 февраля 2009 года, с 15 октября 2012 года по 03 ноября 2012 года, периода нахождения в командировке с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года, периода работы в качестве директора в МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа» с 22 ноября 2005 года по 31 августа 2006 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 февраля 2009 года по 28 февраля 2009 года, с 15 октября 2012 года по 03 ноября 2012 года, период нахождения в командировке с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года, период работы в качестве директора в МОУ «Сибирская основная общеобразовательная школа» с 22 ноября 2005 года по 31 августа 2006 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права на пенсию, то есть с 09 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2018 года.