Дело № 2-3/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Сосново-Озерское 5 марта 2019 года

Еравнинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Лодоевой Э.О. единолично, при секретаре Мункуевой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Еравнинского района РБ Будаева О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 

исковое заявление прокурора Еравнинского района РБ к Правительству Республики Бурятия, АМО "Еравнинский район", Управлению Ветеринарии Республики Бурятия об обязании организовать мероприятия по ликвидации скотомогильников, расположенных па территории Еравнинского района, обеспечить функционирование объектов утилизации (уничтожения, переработки) биологических отходов в Еравнинском районе в соответствии с Ветеринарии санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. 

установил:

Прокурор района, обращаясь в суд с исковым заявлением, просил обязать Правительство Республики Бурятия организовать мероприятия по ликвидации 14 скотомогильников, расположенных на территории Еравнинского района Республики Бурятия.

В дальнейшем прокурор изменил исковые требования, просит в срок до 31.12.2019 г. обязать организовать мероприятия по ликвидации скотомогильников, расположенных на территории Еравнинского района, обеспечить функционирование объектов утилизации (уничтожения, переработки) биологических отходов в Еравнинском районе в соответствии с Ветеринарии санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в срок до 01.06.2020 г. 

Судом в качестве соответчика были привлечены АМО "Еравнинский район", Управление Ветеринарии Республики Бурятия.

В судебном заседании прокурор Будаев О.С. исковое заявление поддержал в полном объеме, поскольку эксплуатация скотомогильников осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических норм. Данные факты могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Считает установленный срок достаточным для устранения нарушений. 

Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия в лице ФИО1 на слушание дела не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил отзыв на исковое заявление, согласно которого просил отказать в удовлетворении требований, поскольку Правительством РБ уже приняты все необходимые меры, связанные с ликвидацией указанных в иске скотомогильников, а именно: 

1) На основании актов ветеринарно - санитарного обследования бесхозяйных скотомогильников Еравнинского района от 24.11.2017, руководствуясь пунктом 7.2. Ветеринарно - санитарных правил государственным ветеринарным инспектором Управления ветеринарии Республики Бурятия ФИО2 запрещена эксплуатация не соответствующих скотомогильников посредством вынесения заключения о ликвидации указанных объектов.

Приказом Управления ветеринарии Республики Бурятия от 29.08.2018 № 01-06-125 «О запрете эксплуатации объектов» в перечень скотомогильников подлежащих ликвидации включены скотомогильники Еравнинского района (14 штук).

В настоящее время в Республике Бурятия действует Постановление Правительства Республики Бурятия от 09.11.2018 года № 627 «Об утверждении порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Республики Бурятия». Согласно которому устанавливается порядок и последовательность мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников в целях недопущения несанкционированного размещения или захоронения в них биологических отходов, нераспространение возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей зооантропозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения и обеспечения благополучной эпизоотической ситуации на территории Республики Бурятия.

Кроме того, Правительством РБ утвержден План мероприятий («дорожная карта») по уничтожению биологических отходов па территории Республики Бурятия (распоряжение Правительства РБ от 06.07.2018 №376-р). В таблице № 3 «Объем необходимых финансовых средств по годам и районам для исполнения «дорожной карты» по уничтожению биологических отходов на территории Республики Бурятия за период 2019-2021 годов» установлен объем финансовых средств для ликвидации скотомогильников Еравнинского района и сроки их ликвидации: 4 скотомогильника в 2019 году - 301. 25 тыс. рублей, 5 скотомо-гильников в 2020 году - 376, 56 тыс. рублей, 5 скотомогильников в 2021 году - 376, 56 тыс.рублей. Данное полномочие по ликвидации неиспользуемых скотомогильников па территории Республики Бурятия имеет финансовое обеспечение. В 2019 году в соответствии с Законом Республики Бурятия от 13.12.2018 № 252-V «О республиканском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» было предусмотрено финансирование в объеме 123,1 млн. рублей, по разделу 04. подразделу 05, целевой статье 5870600000 коду главного распорядителя средств республиканского бюджета 807.

2) Как установлено в ходе судебного разбирательства настоящего гражданского дела в Советском районном суде Республики Бурятия, решением Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 14.05.2018 признано право собственности на вышеуказанные 14 скотомогильников за Администрацией МО «Еравнинский район», Решение вступило в силу 15.06.2018.

3) Согласно разделу 4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, допускается уничтожение биологических отходов путем захоронения в земляных ямах (в исключительных случаях) и сжигания (в том числе в земляных траншеях). 

Так, к исключительным случаям, в том числе, относятся и отсутствие в районах вечной мерзлоты возможности строительства и оборудования скотомогильников (пункт 1,7.3. Ветеринарно-санитарных правил сбора. утилизации и уничтожения биологических отходов).

Постановлением АМО «Еравнинский район» от 22.05.2018 №372 «О местах для уничтожения биологических отходов путем сжигания на территории Еравнинского района» в качестве альтернативы определены 14 мест для экстренного уничтожения трупов в случае возникновения массового заболевания животных и птиц инфекционными болезнями.

Обращаем внимание, что в настоящее время по аналогичным делам представители Прокуратуры РБ в Верховном суде РБ отзывали апелляционные представления.

Учитывая вышеуказанное, полагаем, что в настоящее время Правительством РБ приняты и принимаются все необходимые меры по организации мероприятий по ликвидации скотомогильников, расположенных на территории Еравнинского района. Таким образом, доводы истца считаем необоснованными

Ответчик АМО "Еравнинский район" ФИО3 исковые требования признала, просят увеличить срок для ликвидации скотомогильников до 01.11.2020 года. 

Представители Управления Ветеринарии Республики Бурятия ФИО4, ФИО5 согласны с исковыми требованиями, просят увеличить срок для ликвидации скотомогильников до 01.11.2020 года, поскольку распоряжением Правительства РБ №376 предусмотрена ликвидация скотомогильников до 2021 года, нужно время и надлежащее финансирование. Обязуются обеспечить места сжигания, которые бы работали на территории Еравнинского района, на сегодняшний день подготовлено письмо на приобретение мобильного оборудования.

Представитель третьего лица Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено. Ранее представитель Управления ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц согласно ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справки о результатах проведенной проверки прокуратурой района в сфере обращения с отходами животноводства от 05.10.2018 г. следует, что на территории района имеются 14 скотомогильников, которые не отвечают ветеринарно-санитарным требованиям, данные объекты в настоящее время надлежащим образом не эксплуатируются, на балансе ни у кого не числятся, ни за кем не закреплены и фактически никто не следит за их техническим состоянием. 

В судебном заседании установлено, что территории Еравнинского района имеются 14 скотомогильников: 

1) в муниципальном образовании сельском поселении (далее - МО СП) «Озерное», кадастровый номер 03:05:240120:328, металлическая емкость объемом 5 куб.м.,; 2) в МО СП «Ульдургинское», кадастровый номер 03:05:280103:331, металлическая емкость объемом 5 куб.м.; 3) в МО СП «Усть-Эгитуйское», кадастровый номер 03:05:270108:498, металлическая емкость объемом 5 куб.м.; 4) в МО СП «Ширингинское», кадастровый номер 03:05:25012]: 165, металлическая емкость объемом 2 куб.м.; 5) в МО СП «Улхасааское», кадастровый номер 03:05:270106:485, металлическая емкость объемом 5 куб.м.; 6) в МО СП «Комсомольское», кадастровый номер 03:05:270106:486, металлическая емкость объемом 10 куб.м.; 7) в МО СП «Тужинкинское», кадастровый номер 03:05:280103:333, металлическая емкость объемом 5 куб. м.; 8) в МО СП «Тулдунское», кадастровый номер 03:05:240127:232, металлическая емкость объемом 10 куб.м.; 9) в МО СП «Гундинское», кадастровый номер 03:05:250121:164, металлическая емкость объемом 10 куб.м.; 10) в МО СП «Кондинское», кадастровый номер 03:05:250132:155, металлическая емкость объемом 2 куб.м.; 11) в МО СП «Целинное», кадастровый номер 03:05:290120:42; 12) в МО СП «Исингинское», кадастровый номер 03:05:250112:181, металлическая емкость объемом 5 куб.м.; 13) в МО СП «Сосново-Озерское», кадастровый помер 03:05:290106:316, металлическая емкость объемом 5 куб.м.; 14) в МО СП «Эгитуйское», кадастровый номер 03:05:280101:832, металлическая емкость объемом 5 куб.м.

Решением Еравнинского районного суда РБ от 14.05.2018 за данными скотомогильниками признано право собственности за администрацией МО «Еравнинский район». 

Суд приходит к выводу, что скотомогильники, размещенные на территории района, предназначенные для захоронения биологических отходов, не отвечают ветеринарно-санитарным требованиям, их эксплуатация осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических норм. Данные факты могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, указанные нарушения законодательства создают угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для животных и человека.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находился в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся 15 результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам

совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Согласно статье 3 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 (в редакции от 18.07.2011 г.) «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. 

В силу положений ст. 22 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-1 «О Правительстве Республики Бурятия» Правительство Республики Бурятия обеспечивает проведение в Республике Бурятия государственной политики в области экологии, координирует работу органов исполнительной власти Республики Бурятия по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации экологических программ.

В статье 8 Закона Республики Бурятия от 26.03.2005 г. № 1054- III «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия» закреплены полномочия Правительства Республики Бурятия в сфере обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия па территории Республики Бурятия, к которым относятся организация проведения на территории Республики Бурятия мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных; принятие в государственную собственность Республики Бурятия поставленных на учет в установленном с федеральным законодательством порядке бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям).

Согласно Положения об Управлении Ветеринарии Республики Бурятия, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.11.2011 г. №598, основными задачами Управления являются предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых относится к ведению Российской Федерации. Кроме того в полномочия Управления входит организация проведения на территории Республики Бурятия мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней и животных. 

Согласно Постановления Правительства РБ от 09.11.2018 года № 627 «Об утверждении порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Республики Бурятия» установлен порядок и последовательность мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников в целях недопущения несанкционированного размещения или захоронения в них биологических отходов, нераспространение возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей зооантропозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения и обеспечения благополучной эпизоотической ситуации на территории Республики Бурятия.

Согласно сведений Правительства Республики Бурятия утвержден План мероприятий («дорожная карта») по уничтожению биологических отходов па территории Республики Бурятия (далее - План) (распоряжение Правительства РБ от 06.07.2018 №376-р). В таблице № 3 «Объем необходимых финансовых средств по годам и районам для исполнения «дорожной карты» по уничтожению биологических отходов на территории Республики Бурятия за период 2019-2021 годов» установлен объем финансовых средств для ликвидации скотомогильников Еравнинского района и сроки их ликвидации: 1) 4 скотомогильника в 2019 году – 301, 25 тыс. рублей. 2) 5 скотомогильников в 2020 году - 376, 56 тыс. рублей. 3) 5 скотомогильников в 2021 году-376, 56 тыс. рублей.

Доводы правительства о том, что ими приняты все меры для ликвидации скотомогильников на территории района судом приняты во внимание, однако учитывая, что скотомогильники в настоящее время создают угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для животных и человека, суд полагает, что принятые меры правительством являются недостаточными, срок ликвидации скотомогильников является длительным, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в этой части, установив срок ликвидации до 01.07.2020 г. 

Согласно п.1.1. "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденными Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 № 13 - 7 - 2/469, ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Пункт 1.11. вышеуказанных правила определяют условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.

В целях надлежащей утилизации и уничтожения биологических отходов на территории района необходимо обязать ответчиков принять меры в срок до 01.06.2020 г. обеспечить функционирование объектов утилизации (уничтожения, переработки) биологических отходов в Еравнинском районе в соответствии с Ветеринарии санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Руководствуясь ст. ст. 194- 197 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление прокурора Еравнинского района РБ к Правительству Республики Бурятия, АМО "Еравнинский район", Управлению Ветеринарии Республики Бурятия об обязании организовать мероприятия по ликвидации скотомогильников, расположенных на территории Еравнинского района, обеспечить функционирование объектов утилизации (уничтожения, переработки) биологических отходов в Еравнинском районе в соответствии с Ветеринарии санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов удовлетворить.

1. Обязать Правительство Республики Бурятия, АМО "Еравнинский район", Управление Ветеринарии Республики Бурятия в срок до 01.07.2020 года организовать мероприятия по ликвидации скотомогильников, расположенных на территории Еравнинского района Республики Бурятия, а именно: 1) в муниципальном образовании сельском поселении (далее - МО СП) «Озерное», кадастровый номер 03:05:240120:328, металлическая емкость объемом 5 куб.м.,; 2) в МО СП «Ульдургинское», кадастровый номер 03:05:280103:331, металлическая емкость объемом 5 куб.м.; 3) в МО СП «Усть-Эгитуйское», кадастровый номер 03:05:270108:498, металлическая емкость объемом 5 куб.м.; 4) в МО СП «Ширингинское», кадастровый номер 03:05:25012]: 165, металлическая емкость объемом 2 куб.м.; 5) в МО СП «Улхасааское», кадастровый номер 03:05:270106:485, металлическая емкость объемом 5 куб.м.; 6) в МО СП «Комсомольское», кадастровый номер 03:05:270106:486, металлическая емкость объемом 10 куб.м.; 7) в МО СП «Тужинкинское», кадастровый номер 03:05:280103:333, металлическая емкость объемом 5 куб. м.; 8) в МО СП «Тулдунское», кадастровый номер 03:05:240127:232, металлическая емкость объемом 10 куб.м.; 9) в МО СП «Гундинское», кадастровый номер 03:05:250121:164, металлическая емкость объемом 10 куб.м.; 10) в МО СП «Кондинское», кадастровый номер 03:05:250132:155, металлическая емкость объемом 2 куб.м.; 11) в МО СП «Целинное», кадастровый номер 03:05:290120:42; 12) в МО СП «Исингинское», кадастровый номер 03:05:250112:181, металлическая емкость объемом 5 куб.м.; 13) в МО СП «Сосново-Озерское», кадастровый помер 03:05:290106:316, металлическая емкость объемом 5 куб.м.; 14) в МО СП «Эгитуйское», кадастровый номер 03:05:280101:832, металлическая емкость объемом 5 куб.м.

2. Обязать в срок до 01.06.2020 г. обеспечить функционирование объектов утилизации (уничтожения, переработки) биологических отходов в Еравнинском районе в соответствии с Ветеринарии санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 № 13 - 7 - 2/469. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Мотивированное решение принято 07.03.2019 г. 

Судья Э.О. Лодоева