Дело № 2-7035/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года 

Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области

в составе:

председательствующего Сарафановой Е.В.

при секретаре Васильевой В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке

гражданское дело по иску Ангел ФИО8 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, в котором просила: признать незаконным отказ ответчика от 24.08.2017 года № А-3971 выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок № и обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка выдать ей разрешение на строительство индивидуального жилого дома на названном земельном участке.

В обосновании своих требований указала, что земельный участок № №, расположенный в гор. Липецке на пер. Университетский, площадью 993 кв. метра, принадлежит ей праве собственности. Она, имея намерение возвести на данном земельном участке индивидуальный жилой дом, обратилась в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Липецка с заявлением о выдаче Разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставив необходимые документы. Письмом от 03.07.2017 года ответчик отказал ей о в выдаче Разрешения на строительство, со ссылкой на то, что схема планировочной организации земельного участка, выполненная по ее заявке, ООО «ПМ архитектора ФИО3», не соответствует градостроительному плану земельного участка, отсутствует проект планировки и (или) проект межевания территории, предусмотренные п. 2.3 градостроительного плана земельного участка, установленные в рамках ст. 34 ФЗ «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан». Истица считает отказ незаконным, так как земельный участок расположен в зоне Ж1, предполагающей застройку индивидуальными жилыми домами. При приобретении земельного участка и регистрации права собственности на него, никаких ограничений права не устанавливалось, и не вводилось в последствии. Согласно Свидетельству о праве собственности на земельный участок, объект права расположен на землях населенных пунктов – для индивидуального жилого дома.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные выше. Кроме того пояснили, что истица имеет возможность обеспечить свой дом водоснабжением, для чего 23.06.2016 года заключила с компетентным лицом Договор на бурение артезианской скважины ориентировочной глубиной 48 метров. 05.07.2017 года истицей заключен с ООО «ГЭСК» Договора электроснабжения на электроприемники, расположенные по адресу: 

<

...> уч. №

Представитель ответчика Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, утверждая, что отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома правомерен. Земельный участок, на котором истица желает возвести индивидуальный жилой дом, расположен на территории садоводческого товарищества «Имени И.В. Мичурина», поэтому в силу ст. 34 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» необходим проект планировки и (или) проект межевания территории, на что прямо указано в п. 2.3 градостроительного плана земельного участка, представленного истицей.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статей 11, 13 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ заинтересованному лицу гарантировано право обращения за защитой нарушенных и оспариваемых прав и интересов в суд. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Согласно ч.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ: в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. 

Согласно ч.1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим кодексом, подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства…, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства. 

Частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешения на строительство. А именно:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства…

При этом в силу части 9.1 названной статьи документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 названной статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Часть 9.2 названной статьи устанавливает, что документы, указанные в пункте 1 части 9 статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с ч.1 ст. 34 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»: возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Судом установлено:

Истице ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 993 кв. метра, с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.05.2012 года, запись № №.

Как следует из Свидетельства о государственной регистрации права №, выданного 21.05ю.2012 года, и объяснений истицы в судебном заседании: данный участок был образом из двух садовых земельных участков, приобретенных истицей по договорам купли-продажи от 16.01.2009 года и от 21.03.2009 года в СНТ «имени И.В. Мичурина». Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, Липецкая область, гор. Липецк, садоводческое некоммерческое товарищество «имени И.В. Мичурина», улица Дальняя, участок № № улица Мирная, участок № №. Категория земель: Земли населенных пунктов - для индивидуального жилого дома.

Решением Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 29.12.2016 года № 2494, в соответствии с заявлением ФИО1, земельному участку с кадастровым номером №, расположенному на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Имени И.В. Мичурина» улица Дальняя, участок № №, улица Мирная, участок № № в Правобережном округе гор. Липецка, присвоен адрес: 

<

...> земельный участок № №.

Как указала в судебном заседании истица, имея намерение возвести на данном участке индивидуальный жилой дом, она обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка с заявлением, в котором просила сообщить в какой зоне, в соответствии с картой градостроительного зонирования гор. Липецка, расположен, принадлежащий ей земельный участок № № в пер. Университетский гор. Липецка.

Письмом от 03.07.2017 года № А-3000 Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка сообщил, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> №, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года № 399, расположен в зоне застройке жилыми домами (Ж-1). 

Этим же письмом истице разъяснялось, что вместе с тем земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Имени И.В. Мичурина» и образован путем объединения двух садовых участков (№ № по ул. Дальняя и № № по ул. Мирная).

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка исключительного для целей кадастрового учета, без соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства, не допускается.

Суд, проанализировав приведенные выше правовые нормы, принимая установленный факт расположения принадлежащего истице земельного участка с кадастровым номером № на территории СНТ «Имени И.В. Мичурина», приходит к выводу, что строительство индивидуального жилого дома на отдельном земельном участке садоводческого товарищества недопустимо. Градостроительным регламентом не предусмотрено размещение жилых домов в зоне садоводческих товариществ.

Суд принимает во внимание, что ранее территория садоводческого товарищества «имени Мичурина» не входила в черту города Липецка, расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории (шумовая зона военного аэродрома). В частности, принадлежащий истице земельный участок полностью расположен в границах названной выше зоны с особыми условиями использования территории. - Данное обстоятельство зафиксировано в Градостроительном плане земельного участка, составленного на основании заявления ФИО1 от 28.06.2017 года.

В п. 2.3 Градостроительного плана земельного участка № № указано, что в соответствии со статьей 34 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

16 августа 2017 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> № (участок № № ул. Дальняя и № № ул. Мирная в СНТ «Имени И.В, Мичурина).

Решением от 24.08.2017 года Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке № 18 по пер. Университетский гор. Липецка, ссылаясь на:

- отсутствие проекта планировки территории и проекта межевания территории, предусмотренных п. 2.3 градостроительного плана земельного участка, установленных в рамках статьи 34 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»;

- схема планировочной организации земельного участка 11.04.16-ПЗУ, выполненная ООО «ПМ архитектора ФИО3», не соответствует градостроительному плану земельного участка.

Суд, проанализировав изложенное, соглашается с ответчиком и находит, что истице правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке № 18 по пер. Университетский гор. Липецка.

Согласно ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ: градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Статьями 32, 34 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» установлено, что организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Статьей 10 Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года № 399 также определено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории, подготовленным и утвержденным в соответствии с действующим законодательством.

Проект планировки (проект межевания) территории садоводческого (дачного) товарищества (объединения) до его утверждения должен быть одобрен общим собранием членов соответствующего объединения (товарищества).

В нарушение указанных требований законодательства истица не представила, вместе со своим заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального дома на территории садоводческого товарищества, указанных выше документов. НЕ представила она и суду доказательств проведения общего собрания садоводов товарищества «Имени И.В. Мичурина», на котором утверждался проект планировки территории садоводства.

Доводы истицы, указавшей на то, что на территории садоводства имеются 4 земельных участка, которые переведены в зону «Ж-1» являются голословными, и, кроме того, сам по себе выход из членов садоводческого товарищества, не является доказательством того, что внесены изменения в проект планировки территории садоводства.

На основании изложенного суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных ею исковых требований в полном объеме.

Но при суд считает возможным разъяснить истице, что данный отказ не препятствует ей возвести на принадлежащем земельном участке с кадастровым номером № садовый дом, который в силу действующего законодательства, может быть признан пригодным для постоянного проживания, что даст возможность регистрации в названном строении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Ангел ФИО9 в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2017 года