Дело № 12-427/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 27 сентября 2019 года

Судья Советского районного суда г. Томска ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника Сенниковой Н.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее также – Управление) А. от 15 июля 2019 года № 138 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Жилищно-строительного кооператива «Май-05» (далее – ЖСК «Май-05») ...

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области А. от 15 июля 2019 года № 138 ЖСК «Май-05» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ЖСК «Май-05» Сенникова Н.В., действующая на основании доверенности от 11.06.2019, обжаловала его в суд. В обоснование жалобы, обозначенной как заявление, указала на то, что ЖСК «Май-05», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по , не является субъектом инкриминируемого правонарушения, в его действиях отсутствуют признаки объективной и субъективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, а именно ЖСК «Май-05» не является собственником, землевладельцем, землепользователем, арендатором земельного участка с кадастровым номером №, ограждения указанного земельного участка, собственником общего имущества многоквартирного дома, расположенного на указанном земельном участке, а также не является лицом, осуществлявшим строительство многоквартирного дома и обязанным в силу закона или договора нести ответственность за действия третьих лиц. Просит постановление отменить.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, председатель ЖСК «Май-05» Б. и должностное лицо Управления В. в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав защитников Сенниковой Н.В. и Костецкого А.И., поддержавших жалобу в полном объеме, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу ч.1 ст.15 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Согласно п.1 ст.25, п.1 ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которым документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст.9-11 ЗК РФ (ст.39.2 ЗК РФ).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо Управления пришло к обоснованному выводу о том, что вина ЖСК «Май-05» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, доказана, не согласиться с чем оснований не имеется.

Из материалов дела следует, что 30.05.2019 Управлением на основании распоряжения № 883-р от 21.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка с целью выявления и пресечения нарушения требований земельного законодательства РФ, при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: . В ходе проведения проверки установлено, что, согласно выписке из ЕГРН от 15.05.2019 № КУВИ-001/2019-8658461, полученной от филиала ФГБУ «ФКП» Росреестра по Томской области, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: общей площадью 967,8 кв. м расположен на землях населенных пунктов с разрешенным видом использования для многоэтажной застройки.

Согласно информации, полученной из Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 13.05.2019, жилой дом по указанному адресу был введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.04.2014 № RU 70301000-029-с/14. 

Как следует из письма Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 17.05.2019 № 02-02/0339-з, ЖСК «Май-05» осуществляет управление домом, расположенным по тому же адресу.

В ходе обследования проверяемого земельного участка с кадастровым номером №, а также земли кадастрового квартала №, прилегающей к данному земельному участку установлено, что этот земельный участок имеет сплошное ограждение по всему периметру, при этом с южной и восточной сторон ограждение в виде железного забора, установленного на бетонном основании, западная граница земельного участка проходит по стене жилого дома по 

Проведенной проверкой установлено, что ЖСК «Май-05» занимает дополнительный земельный участок площадью 37 кв. м, прилегающий с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, являющийся землей неразграниченной государственной собственности, путем размещения ограждения земельного участка с кадастровым номером №.

Вина ЖСК «Май-05» в самовольном занятии земельного участка подтверждается совокупностью исследованных доказательств: обращением директора ООО «Жилсервис «Кировский» Г. от 02.04.2019, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЖСК «Май-05», выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, актом проверки № 101 от 30.05.2019, обмером площади земельного участка, ведомостью координат, фототаблицей, схемой расположения земельного участка, письмом из департамента архитектуры и градостроительства г. Томска от 13.05.2019 № 01-01-19/2834, схемой расположения земельного участка, письмом из департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 17.05.2019 № 02-02/0339-з, протоколом об административном правонарушении № 153 от 14.06.2019, в котором изложены событие и обстоятельства правонарушения, - оснований не доверять которым судья не усматривает, поскольку данные доказательства согласуются между собой и взаимно дополняются. Оснований для признания какого-либо из указанных доказательств недопустимым не имеется. Все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Вопреки доводам жалобы объективная сторона правонарушения выражается в самовольном занятии ЖСК «Май-05» дополнительного земельного участка площадью 37 кв. м, прилегающего с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, являющегося землей неразграниченной государственной собственности, путем размещения ограждения земельного участка. 

Доводы защитников о том, что ЖСК «Май-05» ограждение земельного участка не размещал, а земельный участок принадлежит на праве собственности физическому лицу, являются несостоятельными, поскольку на указанном земельном участке расположен жилой дом, управление которого осуществляет ЖСК «Май-05», в связи с чем данный ЖСК обязан соблюдать требования законодательства, в том числе земельного. Более того собственником земельного участка является председатель ЖСК «Май-05». По этой же причине суд не принимает доводы жалобы о том, что ЖСК «Май-05» не является застройщиком дома и ограждения на спорном земельном участке, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, является формальным, а указанные обстоятельства не свидетельствуют о невозможности соблюдения ЖСК «Май-05» норм земельного законодательства, не исключает его виновности в совершении правонарушения и не служит основанием для освобождения его от административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Используя часть земельного участка площадью 37 кв. м, ЖСК «Май-05» имел возможность своевременно принять необходимые меры по оформлению правоустанавливающих документов на него и использовать его на законных основаниях, передвинуть либо демонтировать ограждение, однако этого не сделал. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие ЖСК исчерпывающих мер для соблюдения требований земельного законодательства.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом Управления допущено не было.

Обжалуемое постановление в отношении ЖСК «Май-05» является законным и обоснованным. Административное наказание назначено с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ в минимальном пределе санкции ст.7.1 Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

Между тем в рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Со стороны ЖСК «Май-05» в суд не было представлено доказательств, подтверждающих наличие такой совокупности, исходя из обстоятельств совершения правонарушения, в том числе применительно к ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в жалобе и дополнительно в судебном заседании не приведено.

Суд также не усматривает оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Со стороны юридического лица ни в жалобе, ни при непосредственном рассмотрении дела в суде не представлены сведения о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющим судье принять решение о назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ также не имеется, поскольку отсутствуют признаки малозначительности совершенного правонарушения. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области А. от 15 июля 2019 года № 138 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ЖСК «Май-05» оставить без изменения, а жалобу защитника Сенниковой Н.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья: /подпись/

На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовать 15.10.2019.