Дело № 2-380/2020 г. 

УИД 33RS0014-01-2020-000161-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

26 февраля 2020 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи

Петрухина М.В. 

при секретаре

ФИО1, 

с участием представителя истица - адвоката Фомичева Р.С., представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации округа Муром Владимирской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к администрации округа Муром Владимирской области (далее - администрации о. Муром), в котором просил обязать ответчика предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте г. Мурома Владимирской области не менее установленной нормы предоставления. 

В обоснование заявленных требований ФИО5 указал в иске, что он родился (дата) Его отец - Г.А. умер 07 сентября 1999 г. В конце мая 2000 г. его мать - Г.М. ушла из дома и до настоявшего времени ее судьба ему известна. Соответственно с 2000 г. он поступил в Борисоглебский детский дом .... и находился на полном государственном обеспечении в указанном учреждении. С 7 класса он обучался в .... средней школе, до 7 класса обучался в ..... 26 мая 2004 г. на основании решения Муромского городского суда его мама Г.М. была признана безвестно отсутствующей. С 1 сентября 2004 г. он обучался в профессиональном лицеи (номер) ..... Обучение проходил до лета 2016 г. Летом 2006 г. он был призван Муромским РВК .... на прохождение срочной службы в Вооруженных Силах РФ. Указанную срочную службу он проходил по 27 июня 2007 г., а с 28 июня 2007 г. по 9 марта 2011 г. проходил службу в Вооруженных Силах РФ по контракту. По истечении срока контракта он был вынужден вернуться в ..... С указанного времени проживает у своих знакомых и друзей, поскольку собственного жилья не имеет. 

Летом 2014 г. он обращался в администрацию о. Муром по вопросу предоставления жилого помещения, однако ему было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории о. Муром, т.к. я в силу возраста не относился к числу таковых лиц. 

Когда ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ему никто не разъяснил, что он имеет право обжаловать решение жилищной комиссии. О том, что такого рода решения являются незаконными, он узнал лишь летом 2019 г., когда обратился за юридической консультацией по данному вопросу, где ему было разъяснено, в том числе право на обращение в суд с иском о предоставлении жилого помещения. 

Поэтому просил удовлетворить заявленные исковые требования. 

Определением суда от 20 января 2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент образования администрации Владимирской области, управление образования администрации о. Муром Владимирской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 113 ГПК РФ. 

Истец ФИО5, извещенный телефонограммой (л.д. 34), в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил; его представитель - адвокат Фомичев Р.С. в судебном заседании поддержал исковые требования своего доверителя по вышеизложенным основаниям. 

Представителя ответчика - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях (до 2014 г. истец не обращался с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, тогда как принятие на учет указанной категории граждан носит заявительный характер). 

Представителя третьего - Департамента образования администрации Владимирской области - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях (на момент обращения истца с заявлением о предоставлении ему жилого помещения ему уже исполнилось 28 лет, в связи с чем он не относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; истцом не представлено доказательств наличия каких-либо препятствий для своевременного обращения по вопросу жилищного обеспечения, либо иных уважительных причин пропуска установленного срока, в связи с чем истец не сохранил право на обеспечение жилым помещением).

Представителя третьего - управления образования администрации о. Муром Владимирской области - ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

Статьей 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержащие и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона (в редакции, действующей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивать органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны вставать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-Фз меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно и установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Фз и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ внесены изменения, вступившие в действие с 01.01.2013.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ утратил силу с 01.01.2013 пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу положений ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013 года. Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет. Исходя из этого указанная категория лиц на момент вступления в законную силу ФЗ от 29.02.2012 № 15-Фз должны были обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лица из указанной категории. По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.1112012 № 15-Фз новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на лиц указанной категории лишь при наличии доказательств их обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства, то есть до исполнения 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения указанным лицам по новому порядку носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие права на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно разъяснениями, данным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших в этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Необходимо выяснение причин, в силу которых указанные лица своевременно не стали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, разрешение вопроса о наличии оснований считать установленные причины уважительными.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 19).

Законом Владимирской области от 28.12.2005 года № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления муниципального образования округ Муром переданы следующие государственные полномочия Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в части формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- управление специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- принятие решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 5 Закона Владимирской области № 201-ОЗ органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Следовательно, органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями за счет финансовых средств, выделенных органами государственной власти Владимирской области.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО5, (дата) рождения, являлся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей: его отец Г.А. умер 07.09.1999 г. (л.д. 12), мать Г.М. признана безвестно отсутствующей решением Муромского городского суда Владимирской области от 26.05.2004 г. (л.д. 11).

С 2000 г. ФИО6 находился на полном государственном обеспечении в .... детском доме ..... Жилое помещение за истцом не закреплялось.

С 01.09.2004 г. он обучался в профессиональном лицеи (номер) ...., который окончил летом 2006 г. 

В период с 22.06.2006 г. по 27.06.2007 г. истец проходил воинскую службу по призыву, с 28.07.2007 г. по 09.03.2011 г. проходил воинскую службу по контракту (л.д. 18). 

По истечении срока контракта истец вернулся в г. ...., где проживает до настоящего времени в съемной квартире. 

Возраста 18 лет ФИО6 достиг (дата)2004 г., возраста 23 лет - (дата)2009 г.

Истец на учет нуждающихся в предоставлении жилой площади до достижения возраста 23 лет поставлен не был.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, а также данным МО ВФ ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» какого-либо недвижимого имущества в собственности истца не имеется (л.д. 17, 19).

09.06.2014 г. ФИО6 обратился в отдел жилищных программ администрации о. Муром с заявлением, в котором просил поставить его на учет на получение жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей. 

Протоколом заседания жилищной комиссии при администрации о. Муром от 18.06.2014 № 13, утвержденного постановлением главы администрации о. Муром от 21.07.2014 г. № 1585, истцу было отказано во включении его в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории о. Муром, т.к. заявитель в силу возраста (28 лет) не относится к числу лиц, определенных ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-4 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на которых распространяется действие нормы ст. 8 данного закона (л.д. 30). 

Таким образом, ФИО6 обратился за реализацией своего права на получение жилого помещения в возрасте 28 лет, ранее с заявлениями о постановке на учет за получением жилого помещения он не обращался, не был признан нуждающимся в предоставлении жилой площади и не был поставлен на соответствующий учет, то есть на момент обращения в соответствии с преамбулой и ст. 1 Закона № 159-ФЗ, не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг 23-летнего возраста. При этом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладают правом на обеспечение жилым помещением до фактического обеспечения жилым помещением, несмотря на достижение ими возраста 23 лет, - при условии обращения с соответствующим заявлением до достижения указанного возраста.

Факт того, что истец до достижения им возраста 23-летнего возраста заявлял о своем праве на обеспечение жилым помещением путем обращения в уполномоченный орган (администрацию о. Муром) с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением во время обучения, до ухода в армию, а также после службы в рядах Вооруженных Сил РФ, истцом в судебном заседании не подтвержден.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, неудачные попытки встать на учет нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием необходимых документов и пр., материалы дела не содержат. 

Доводы представителя истца о юридической неграмотности истца, ненадлежащем исполнении должностных обязанностей органами опеки суд находит несостоятельными, поскольку доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, в материалы дела не представлено и судом не установлено. При этом в период с 18 до 23 лет ФИО6 имел возможность обратиться в компетентный орган с соответствующим заявлением, каких-либо специальных юридических познаний для написания заявления о предоставлении жилого помещения не требовалось.

При вышеуказанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации округа Муром Владимирской области о предоставлении жилого помещения отказать. 

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 3 марта 2020 года

Председательствующий М.В. Петрухин