к делу № 2а-199/2026 (2а-1400/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года г. Адыгейск

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Духу А.М.

при помощнике судьи Хуако А.А.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным и необоснованным отказа и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным и необоснованным отказа и возложении обязанностей.

В обоснование иска указано, что 07 октября 2025 года она ФИО2 (инвалид 2 группы и одновременно мать троих детей) обратилась в администрацию муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 м2. Данный участок находится в границе населенного пункта а. Тугургой в кадастровом квартале 01:06:2500001 и граничит с земельным участком с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, район Теучежский, аул Тугургой, 

<

адрес>.

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, кадастровым инженером были обозначены характерные точки границ:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

Согласно правилам землепользовании и застройки Тлюстенхабльского городского поселения 

<

адрес> Республики Адыгея испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне (Ж1) для индивидуального жилищного строительства.

Указывает, что в письме администрации муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении земельного участка в аренду по предварительному согласованию, мотивируя тем, что якобы испрашиваемый земельный участок согласно пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предоставлен иному лицу (при этом административный ответчик не указал дату, номер, место издания земельно-правового документа подтверждающий факт предоставления иному лицу с указанием вида права: собственность, безвозмездное пользование или аренда). Так же административный ответчик ссылается на Кассационное определение Верховного суда от 02.12.2020г. №-КАД20-2-К6 считает, что наличие группы инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ была направлена жалоба к главе муниципального образования Тлюстенхабльское городское поселение» с просьбой пересмотреть отказ № от ДД.ММ.ГГГГ согласно перечисленных норм законов РФ.

ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ от администрации на её жалобу, в содержании которого было предложено обратиться в суд для обжалования отказа в предоставлении предварительного согласования земельного участка в аренду.

Еще одной из причин обращения в администрацию «Тлюстенхабльское городское поселение» это бесхозность испрашиваемого земельного участка, так как на протяжении многих лет участок не ухоженный, не обрабатывается, полностью зарос сорной травой высотой более 1 метра и сухими ветками. (Согласно ст.85.1 ЗК РФ и Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об Установлении признаков неиспользования земельных участков» назначается штраф в размере 1-1,5% от стоимости земли с дальнейшим изъятием).

В случае предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду на 20 лет, участок будет обрабатываться путем посадки плодовых деревьев и овощных растений, а также возможно содержание птицы. Таким образом местный бюджет администрации будет пополняться арендной платой, внешний вид испрашиваемого земельного участка будет ухоженный и потребности истца и его семьи будут закрыты.

Просит признать незаконным и необоснованным отказ администрации муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № и ответ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 Аде ФИО1 предварительного согласования земельного участка в аренду на 20 лет без проведения торгов, считать утвержденной Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район Теучежский, аул Тугургой, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- «индивидуальное жилищное строительство» в следующих координатах характерных точек границ: 1 №, обязать администрацию муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» предоставить муниципальную услугу по предоставлению предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 5000 м2, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет, расположенный по адресу: 

<

адрес>, район Теучежский, аул Тугургой ФИО1 Аде ФИО1, обязать администрацию муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» заключить договор аренды на 20 лет на испрашиваемый земельный участок площадью 5000 м2, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, район Теучежский, аул Тугургой, с ФИО1 Адой ФИО1.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала иск и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение», надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил в суд возражения на административное исковое заявление, по доводам которого администрация муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, в полном объёме.

Суд, выслушав административного истца, исследовав доводы административного иска, возражения на административное исковое заявление, материалы дела, считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям.

Оспаривание решения органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п.3-4 ППВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Наименование оспариваемого документа определяющего значения не имеет (п.6).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в границе населенного пункта а. Тугургой в кадастровом квартале № и граничащего с земельным участком с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, район Теучежский, аул Тугургой, 

<

адрес>, в аренду сроком на 20 лет. К заявлению была приложена самостоятельная схема расположения земельного участка.

Администрация муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была направлена главе администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» жалоба на отказ АМО «Тлюстенхабльское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с просьбой пересмотреть данный отказ от ДД.ММ.ГГГГ и выдать положительный результат согласования на испрашиваемый земельный участок.

Однако, администрация муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по идентичным основаниям указанным в первоначальном ответе об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне (Ж-1) для индивидуального жилищного строительства, включая ведение личного подсобного хозяйства.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца, а таких обстоятельств по делу не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Исключения из этого правила приведены в пункте 2 этой же статьи, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14).

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно Закона 181-ФЗ на который ссылался административный ответчик при отказе в предоставлении административному истцу предварительного согласования земельного участка в аренду на 20 лет без проведения торгов следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Как следует из материалов дела, при обращении административным истцом с заявлением о предоставлении ей предварительного согласования земельного участка в аренду на 20 лет без проведения торгов к административному ответчику, ею не представлены документы, свидетельствующие о безусловном основании для предварительного согласования предоставления земельного участка индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Также, административный ответчик при отказе в предоставлении административному истцу предварительного согласования земельного участка в аренду на 20 лет без проведения торгов, верно пришёл к основополагающему выводу, что наличие у заявителя группы инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые отказы административного ответчика соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

Таким образом, оспариваемые решения приняты администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, права административных истцов не были нарушены, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным и необоснованным отказа администрации муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № и ответа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО2 предварительного согласования земельного участка в аренду на 20 лет без проведения торгов, считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- «индивидуальное жилищное строительство» в следующих координатах характерных точек границ:

№

№

№

№

№

возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» предоставить муниципальную услугу по предоставлению предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 5000 м2, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет, расположенный по адресу: Республика Адыгея, район Теучежский, аул ФИО3 Завеновне, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» заключить договор аренды на 20 лет на испрашиваемый земельный участок площадью 5000 м2, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с ФИО2, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года.

Председательствующий