Дело № 12-196/2024

УИН: 76RS0010-01-2024-000465-88

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении

11 июня 2024 г. г. Ростов Ярославской области 

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В.,

при секретарях Котеневой И.В., Крыковой А.Н., Кашеваровой А.С., помощнике судьи Кругловой Н.В.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Администрации РМР Ярославской области – ФИО1, действующих по доверенности,

заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 760901001, юридический адрес: 152151, Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь, д. 15, на постановление № 359 от 8 декабря 2023 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 359 от 8 декабря 2023 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО2, администрация РМР Ярославской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представитель администрации РМР Ярославской области в установленный законом срок обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении. Выражает свое несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы представитель администрации РМР Ярославской области указывает следующее: Администрацией РМР Ярославской области были предприняты необходимые меры, направленные на добровольное исполнение решения Ростовского районного суда Ярославской области. В срок установленный требованием, судебного пристава - исполнителя, исполнить решение суда не представляется возможным, так как не было обеспечено должного финансирования. Администрацией Ростовского муниципального района постоянно изыскивались денежные средства, вопрос о выделении бюджетных ассигнований систематически выносился на заседания Думы Ростовского муниципального района, но в выделении денежных средств было отказано. Считает, что администрацией принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда. Кроме того, считает, что судебным приставом - исполнителем были нарушены требования ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении рассмотрен без направления его администрации РМР в срок необходимый для ознакомления с ним. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители Администрации РМР Ярославской области ФИО1, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали. Просили постановление отменить, производство по делу прекратить, суду пояснили, что длительное время не согласовалась точка сброса сточных вод, поэтому, не по вине Администрации РМР, не имелось возможности своевременно исполнить требования исполнительного документа. В настоящее время точка сброса сточных вод согласована, ведется работа над необходимой проектной документацией. 

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО2 считал доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, а обжалованное постановление законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица Администрация РМР Ярославской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что 08.12.2023 в 10 часов 15 минут по адресу: 

<

...> установлено, что 27.02.2017 года на основании исполнительного листа Ростовского районного суда по деду № 2-37/2015, вступившему в законную силу 01.06.2015, предмет исполнения: Обязать Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области в срок до 01.02.2017г. организовать отведение сточных вод с очистных сооружений канализации Семибратово-1, Семибратова-2 в соответствии с СанПин 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод" и "Нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения", в отношении должника: Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, в пользу взыскателя: Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура, возбуждено исполнительное производство № 10644/17/76019-ИП.

Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. 17.04.2018 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №76019/18/154941 в размере 50 000 руб. Задолженность по исполнительскому сбору погашена в полном объеме.В рамках исполнительного производства № 10644/17/76019-ИП Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области ИНН 

<

***> неоднократно вручались требования об исполнении требований исполнительного документа, а так же о предоставлении сведений о принятых исчерпывающих мерах к исполнению решения суда.

25.09.2023 года Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области вручено требование от 21.09.2023 года №76019/23/422139 в срок до 27.10.2023 года исполнить решение Ростовского районного суда по делу №2-37/2015, однако в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение Ростовского районного суда по делу № 2-37/2015 не исполнено, а именно не организовано отведение сточных вод с очистных сооружений канализации Семибратово-1, Семибратова-2 в соответствии с СанПин 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод" и "Нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения".

15.11.2023 г. Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области ИНН 

<

***> заказной корреспонденцией (ШПИ 15215062069564) направлена повестка исх. №76019/23/556381 от 14.11.2023, о том, что 04.12.2023 г. в 10:15 по адресу: 

<

...> каб. № 7 в отношении должника будет составлен административный протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На составление административного протокола Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области ИНН 

<

***> представителя не направила, в ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области поступили пояснения по мерам предпринятым к исполнению решения суда.

При исследовании материалов исполнительного производства установлено, что за период с 27.02.2017 г. по настоящее время должником требование исполнительного документа не исполнено, не организовано отведение сточных вод с очистных сооружений канализации Семибратово-1, Семибратова-2 в соответствии с СанПин 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод" и "Нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения". Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ, а также ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды».

Во вновь установленный срок (то есть до 27.10.2023 г.), указанный в требовании судебного пристава - исполнителя от 21.09.2023 г., (врученном Администрации 25.09.2023 г.), законное требование судебного пристава-исполнителя не выполнено без уважительных причин, а именно Администрация РМР Ярославской области не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Таким образом, Администрация РМР Ярославской области не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина Администрации РМР Ярославской области в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 359 от 4.12.2023 г. (л.д. 17 – 18), требованием судебного пристава – исполнителя от 21.09.2023 г. о необходимости явки к судебному приставу – исполнителю 27.10.2023 г. и предоставлении сведений о принятии мер к исполнению решения суда (л.д. 35), требованием судебного пристава – исполнителя от 21.09.2023 г. о необходимости до 27.10.2023 г. исполнить требование исполнительного документа (л.д. 36), постановлением о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения от 17.04.2022 г. (л.д. 39 - 40), постановлением о возбуждении исполнительного производства от 27 февраля 2017 г. (л.д. 42), исполнительным листом по делу № 2 – 37/2015 (л.д. 43 – 44). 

Требования ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при признании Администрации РМР Ярославской области виновным в совершении административного правонарушения соблюдены. Достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить в установленный срок в полном объеме решение суда, заявителем не представлено и из материалов дела не следует.

Предоставленные Администрацией РМР Ярославской области в материалы дела доказательства не свидетельствуют о том, что Администрацией РМР Ярославской области в полном объеме исполнено решение суда. 

Доводы, изложенные в жалобе сводятся к перечислению мероприятий, произведенных должником в разное время с целью исполнения решения суда, однако, сам по себе перечень мероприятий не может свидетельствовать о принятии должником своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а с учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, по мнению суда, свидетельствует об обратном. 

При таких обстоятельствах, административный орган пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Администрации РМР Ярославской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения в постановлении от 8 декабря 2023 года установлено верно.

Совершение Администрацией РМР Ярославской области административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 8 декабря 2023 года соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на законе, мотивировано. 

Данное постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Однако, в данном конкретном случае, суд считает, что инкриминируемым правонарушением имущественный ущерб не причинен, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, как и угроза причинения такого вреда, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате его совершения отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств, с учетом финансового положения Администрации РМР Ярославской области, с учетом того, что Администрацией РМР Ярославской области принимались и в настоящее время принимаются меры для исполнения решения суда, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным наказание в виде административного штрафа, назначенное Администрации РМР Ярославской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ заменить предупреждением.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2 № 359 от 8 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области изменить, назначенное Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части данное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в 10-ти суточный срок с момента его получения.

Судья Ю.В. Ткаченко