12-244/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Томск 02 октября 2017 года

Судья Советского районного суда города Томска Мацкевич Р.Н., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Люмина» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района города Томска от 28.08.2017 по ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Люмина» ...

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района города Томска от 28.06.2017 ООО «Люмина» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции засовершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, заключающегося в том, что 12.04.2017 года около 12.06 часов в магазине , который располагается на прилегающей территории к ОГБУЗ «...». ООО «Люмина» допустило нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции, а именно осуществило продажу одной бутылки пива «Трое в лодке», объёмом 1,5 литра, крепостью 4,9% алк., чем нарушило требования к розничной продаже алкогольной продукции, установленных п.2 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» и Постановления администрации г.Томска от 23.12.2015 № 1293 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Законный представитель ООО «Люмина» с данным постановлением не согласился, им подана жалоба на постановление. В жалобе он указывает на то, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований законодательства об административных правонарушениях, так как представитель ООО «Люмина» без основательно не был допущен к данной процедуре, в связи с чем ходатайство о допуске представителя инспектору было через канцелярию УМВД по Томской области, но определения по данному ходатайству общество не получило. Постановлением правительства от 27 декабря 2012 г. N 1425 приняты Правила, которые устанавливают порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В соответствии с п.4 Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил.Пункт 5 Правил устанавливает, что при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект. Полагает, что в ОГБУЗ «...» обособленная территория имеется, и согласно прилагаемой им фотографии, располагается между зданиями диспансера. Считает, что на спутниковой схеме - приложению к Постановлению администрации г. Томска от 23.12.20.15г. №1293 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» показана схема с центром окружности не соответствующим действительности, поскольку из увеличенной схемы центр окружности выбран не от входа на обособленную территорию больницы, а на территории, не входящей в состав обособленной территории. Абз. 3 п.6 Правил устанавливает максимальное значение расстояния от медицинских организаций до прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов. Ссылаясь на приложение № 10 к постановлению Администрации г. Томска от 23.12.20.15г. № 1293 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», полагает, что максимальное значение до границ прилегающих территорий не может составлять более 26 м., а не 41м., как установлено в приложении, следовательно, в действиях ООО «Люмина» нет факта административного нарушения. Кроме того, считает, что органы местного самоуправления одновременно с официальным опубликованием муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий должны информировать о нем расположенные на территории соответствующего муниципального образования организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции. ООО «Люмина» такую информацию не получало, чем было нарушено её право на обжалование границ прилегающей к больнице территории. Протокол был составлен не уполномоченным на это лицом, поскольку инспектор ООПАЗ УОООП и ВОИВТО и ОМС УМВД по Томской области не указан в числе лиц, уполномоченных в соответствии сКодексом об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23 КоАП РФ, ст.13 Федерального Закона РФ «О полиции», ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» государственный контроль в области производства и оборота этилового спирта не относится к компетенции полиции, в связи с чем протокол об административном правонарушении, составленный должностными лицами органов полиции, ничтожен. 

Доводы, приведенные в жалобе, являлись предметом разрешения в постановлении мирового судьи и им дана оценка.

Согласно ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Из протокола об административном правонарушении ЖУДП №147 от 15.05.2017 следует, что ООО «Люмина», 12.04.2017 около 12.06 часов в магазине , который располагается на прилегающей территории к ОГБУЗ «...», допустило нарушение правил розничной продажиалкогольной продукции, а именно осуществило продажу одной бутылки пива «Трое влодке», объёмом 1,5 литра, крепостью 4,9% алк., чем нарушило требования к розничной продаже алкогольной продукции, установленных п.2 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» и Постановления администрации г.Томска от 23.12.2015 № 1293 «Oб утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Факт осуществления розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлен и подтверждается доказательствам:

- диском с видеозаписью, актом контрольной закупки от 12.04.2017 в12.06 часов, по , а именно одной бутылки пива «Трое влодке», объёмом 1,5 литра, крепостью 4,9% алк., по цене 140 рублей и кассовым чеком; 

-протоколом осмотра помещения, территории от 12.04.2017 по , которым осмотрен объект: помещение магазина «...», в которомосуществляется розничная продажа продуктов питания, напитков, сопутствующихтоваров, а также пиво и напитки, изготовленные на основе пива;

-протоколом изъятия от 12.04.2017 одной бутылки пива «Трое в лодке», объёмом 1,5 литра, крепостью 4,9% алк., стоимостью 140 рублей; 

-объяснениемА. от 12.04.2017, из которого следует, что она работает в ООО «Люмина» в должности продавца, в магазине осуществляется реализация продуктов питания, бытовой химии, безалкогольных напитков и пива, 12.04.2017 в 12 часов 06 минут в магазине она продала незнакомому ранее молодому человеку по его просьбе 1 бутылку пива пластиковую «Трое в лодке» объемом 1,5 литра по цене 140 рублей, этот человек рассчитался купюрой достоинством 500рублей.по обстоятельствам административного правонарушения.

Таким образом, установлен факт продажи 12.04.2017 около 12 часов 06 минут в магазине алкогольной продукции: бутылки пива «Трое в лодке» объемом 1,5 литра крепостью 4,9 % алк.,

Согласно п.10 ч. 2 ст. 16 Федерального закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 27 декабря 2012 г. N 1425 установлены Правила, которые устанавливают порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В соответствии с п.4 Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Постановлением Администрации г. Томска от 23.12.2015 года № 1293 «Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» и Постановлением от 12.01.2017 № 10 о внесении изменений в постановление администрации Города Томска от 23.12.2015 № 1293, не допускается розничная продажа алкогольной продукцией на территории, прилегающей к медицинским учреждениям. Из пункта 30 приложения к указанному постановлению следует, что магазин «...» входит в границы территории ОГБУЗ «...», который располагается по адресу: и которому установлен радиус 41.0 м.

Данные Постановления не оспорены, границы, указанные в нем, подлежат принятию к исполнению, в связи с чем в настоящее время отсутствуют основания для оценки максимального значения границ прилегающих территорий.

В соответствии с ч.8 ст.16 Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы государственной власти и органы местного самоуправления одновременно с официальным опубликованием муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий, информируют о нем расположенные на их территориях организации, осуществляющие розничнуюпродажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу вина (игристого вина), при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания. Порядок информирования, предусмотренного устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

ООО «Люмина» не указано, в чем заключается нарушение информирования о принятых нормативных актов определением границ и прилегающих территорий, кроме того, отсутствие информирования о включении торговой точки в указанные в Постановления границы не освобождает от исполнения предписаний норм права, изложенных в законодательных актах, подлежащих исполнению, поскольку они опубликованы и являются общедоступными.

В соответствии с ч.11 ст.16 Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в данных стационарном торговом объекте или объекте общественного питания и возникшие ограничения к ним не применяются.В этом случае дальнейшее продление срока действия лицензии производится лицензирующим органом без учета возникших в течение срока действия лицензии ограничений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для выдачи, продления и переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, но не более чем на пять лет.

В силу п.10 ч.2 ст.18 названного Закона деятельность по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции лицензируется.

Ст.2 ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995 раскрывает понятие: алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

Вместе с тем, обсуждение вопроса о применении к деятельности ООО «Люмина» положений п.16 ст.11 ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995 не является актуальным, поскольку указанная норма предлагает применение устанавливаемого ею механизма при наличии у лица лицензии на осуществление определенного вида деятельности на момент возникновения ограничивающих обстоятельств. Как следует из Сообщения Комитета по лицензированию Томской области от 14.03.2017 № 68-656 у ООО «Люмина» отсутствует лицензия на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2.1 и 3 статьи 14.16 настоящего Кодекса.

В силуч.1 ст.4 Федерального Закона РФ от 07.02.2012 № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Федерального Закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

В целях реализации данной нормы Приказом МВД России от 05.05.2012 № 401 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию», который предоставляет право составления протоков об административных правонарушениях и иных мер обеспечения административного производства по ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе должностным лицам подразделений организации охраны общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятий, патрульно-постовой службы, и другим.

Таким образом, протокол об административной правонарушении в отношении ООО «Люмина» составлен уполномоченным лицом.

Отсутствуют основания для принятия доводов лица, привлеченного к административной ответственности о нарушении порядка составления протокола по делу об административном правонарушении, поскольку не установлено, что в качестве защитника ООО «Люмина» Б. явился в указанное место в указанное время 15.05.2017: отметка о поступлении ходатайства о допуске представителя свидетельствует лишь о дате подачи такого ходатайство, оно обращено в Управление МВД по Томской области, а не к должностному лицу, уполномоченному составлять протокол на данному делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В представленной в УМВД России по Томской области доверенности на имя Б. не указан объем полномочий в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении в отношении ООО «Люмина».

При определении вида и размера административного наказания учтены обстоятельства, указанные в ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, наказание назначено в наименьшем размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела П настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, исходя из характера отношений и объективной стороны, регулируемых данной нормой, осуществление продажи указанной продукции без соблюдения установленных ограничений влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В связи с изложенным отсутствуют основания для замены штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района города Томска от 28.08.2017 по ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Люмина» ... оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Люмина» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья: подпись

Решение вступило в законную силу 02.10.2017. Опубликовать 17.10.2017. судья Р.Н.Мацкевич