№ 2-849/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

при секретаре Агульжанове Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Астраханской области Харитонова Д.В., действующего в интересах Российской Федерации в лице Федерального фонда обязательного медицинского страхования к ФИО1 о взыскании причиненного ущерба в размере 21439944 рублей, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Астраханской области Харитонов Д.В. действующий в интересах РФ в лице Федерального фонда обязательного медицинского страхования обратился в суд с иском к ФИО1 о возмещении причиненного ущерба в размере 21439944 рублей, указав в обоснование иска, что приговором Кировского районного суда г. Астрахани от 18 августа 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.285 УК РФ. Апелляционным определением Астраханского областного суда от 12 декабря 2017 года приговор Кировского районного суда г. Астрахани от 18.08.2017 года в отношении ФИО1 уточнен, размер ущерба, причиненного действиями ФИО1 бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования и государству, составляющим 21 439 944 рубля. В результате преступления, совершенного ФИО1 Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, а, следовательно, государству причинен материальный ущерб на общую сумму 21439944 рублей. 

Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования сумму причиненного преступлением ущерба в размере 21439944 рублей. 

Впоследствии истец в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования уточнил, просит суд взыскать с ФИО1 в пользу Российской Федерации в лице Федерального фонда обязательного медицинского страхования сумму причиненного преступлением ущерба в размере 21439944 рублей. 

Представитель истца ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области ФИО4. действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ГБУЗ АО «Областной онкологический диспансер» ФИО5, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, согласно заявлений просят рассмотреть дело в отсутствии представителей.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, согласно имеющегося в материалах дела заявления, просят рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица УФК по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Общие основания ответственности за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, устанавливаются статьей 1064 данного Кодекса, а ответственность юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей, - статьей 1068.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ вред рассматривается как всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любые неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным (нематериальным).

Постановлением Правительства АО от 05.05.2011 года № 127-П «О Программе модернизации здравоохранения Астраханской области на 2011-2013 годы» во исполнение Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", для реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, а также стратегии развития системы здравоохранения Астраханской области до 2014 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 25.05.2010 N 225-П утверждена Программа модернизации здравоохранения Астраханской области на 2011 - 2013 годы, согласно которой внедрение стандартов медицинской помощи является одной из задач Программы. ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» было утверждено в качестве участника данной Программы.

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставленные бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области на реализацию Программы, а также средства бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области и средств бюджета Астраханской области.

Объем субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден Распоряжением Правительством Российской Федерации от 27.12.2010 N 2396-р.

Финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011 и 2012 годах осуществляется за счет доходов, поступающих в бюджет Федерального фонда от средств страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере два процентных пункта в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 50 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ предусмотренные в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов в виде субсидий.

Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью (часть 3 статьи 13 Федерального закона N 165-ФЗ).

На основании изложенного, заместитель прокурора Астраханской области обоснованно обратился в суд о возмещении ущерба в пользу Российской Федерации в лице Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Довод о том, что прокурор не вправе обращаться в суд с иском о возмещении ущерба в пользу Российской Федерации в лице Федерального фонда обязательного медицинского страхования, ввиду того, что Федеральный фонд не является государственным органом, опровергается Обзором судебной практики Верховного Суда РФ от 23.06.2004 года, 30.06.2004 года в котором указано, что поскольку финансовые средства внебюджетных фондов являются собственностью Российской Федерации, взыскания с виновных лиц денежных средств в интересах государства по иску прокурора допустимы. 

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, приговором Кировского районного суда г. Астрахани от 18 августа 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.285 УК РФ и ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы, с лишением права занимать руководящие должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в органах государственной власти и местного самоуправления, в государственных и муниципальных лечебных учреждениях сроком на 3 года. На основании ст.73 УК РФ назначенное наказание в виде лишения свободы считается условным с испытательным сроком 4 года.

Вышеуказанным приговором суда установлено, что реализуя возникший умысел ФИО1 в период с июля 2011 по декабрь 2012 года, находясь в помещении ГБУЗ АО «ООД» по 

<

адрес>, действуя из иной личной заинтересованности, обусловленной желанием улучшить показатели своей работы, получить за это хвалебные характеристики, награды и поощрения по службе, путем предоставления в страховые компании 

<

адрес> фиктивных отчетов и счетов об оказании пациентам медицинской помощи в рамках принятых федеральных стандартов, а также желая приукрасить уровень качества оказания помощи пациентам возглавляемого им медицинского учреждения, удержать на рабочих местах квалифицированный персонал за счет повышения уровня заработной платы, достоверно зная о невозможности выполнения ГБУЗ АО «ООД» в полной мере в 2011 – мае 2012 гг. требований стандартов ввиду отсутствия необходимого лечебно-диагностического медицинского оборудования, используя свои служебные полномочия главного врача ГБУЗ АО «ООД вопреки интересам службы, в целях дальнейшего незаконного получения бюджетных денежных средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, потребовал от заведующих отделениями ГБУЗ АО «ООД» - указывать в медицинских картах пролеченных пациентов об оказании им полного перечня установленного Стандарта, который в полном объеме не выполнялся и не применялся, сотрудников клинико-экспертного отдела и финансо-экономической службы ГБУЗ АО «ООД» - составлять и направлять в страховые медицинские организации 

<

адрес> отчетные документы о выполнении ГБУЗ АО «ООД» государственного задания по оказанию пациентам медицинской помощи в рамках принятых Стандартов, куда включать недостоверные сведения о выполнении таковых. 

Опасаясь неблагоприятных для себя последствий, находясь в зависимом от ФИО1 положений, сотрудники ГБУЗ АО «ООД» согласились выполнить его требования и в период с июля 2011 года по декабрь 2012 года неустановленные сотрудники ГБУЗ АО «ООД» по его указанию изготовили реестры и счета, куда внесли фиктивные сведения об оказании пациентам ГБУЗ АО «ООД» медицинской помощи по Стандартам, и передали их ФИО1 для подписания. Поле чего, получив указанные реестры и счета, ФИО1, продолжая реализовывать возникший у него умысел, зная о наличии в отчетных документах о выполнении сотрудниками ГБУЗ АО «ООД» государственного задания по оказанию пациентам медицинской помощи в рамках Стандартов недостоверных сведений о выполнении таковых, продолжая использовать свои служебные полномочия, вопреки интересам службы, поставил свои подписи в данных документах, и распорядился предоставить их в страховые медицинские организации: 

<

данные изъяты> 

В результате действий ФИО1 в период с июля 2011 года по март 2013 года от ГБУЗ АО «ООД» страховыми медицинскими организациями было необоснованно принято к оплате 933 случая оказания медицинской помощи пациентам в рамках принятых Стандартов, и на лицевой счет ГБУЗ АО «ООД» из Федерального фонда обязательного медицинского страхования перечислены федеральные бюджетные денежные средства в сумме 21 347 326 рублей 40 копеек, чем причинен крупный материальный ущерб.

Таким образом, действия ФИО1, совершенные вопреки интересам службы, их иной личной заинтересованности, повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, а также тяжкие последствия, выразившиеся в причинении крупного материального ущерба бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования и государству в сумме 21347326 рублей 40 копеек.

Апелляционным определением Астраханского областного суда от 12 декабря 2017 года приговор Кировского районного суда г. Астрахани от 18.08.2017 года в отношении ФИО1 изменен, а именно: размер ущерба, причиненного действиями ФИО1 бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования и государству, составляет 21 439 944 рубля.

Приговор Кировского районного суда г. Астрахани вступил в законную силу 12 декабря 2017 года. 

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч.4 ст.61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Кроме того, в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" указано, что в силу части 4 статьи 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях деяний лица, в отношении которого вынесен приговор, лишь по вопросам о том, имели ли место эти действия (бездействие) и совершены ли они данным лицом.

Исходя из этого суд, принимая решение по иску, вытекающему из уголовного дела, не вправе входить в обсуждение вины ответчика, а может разрешать вопрос лишь о размере возмещения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушении требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств иного размера ущерба, причиненного преступлением.

Таким образом, судом достоверно установлена вина ФИО1 в причинении ущерба бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и что он должен нести материальную ответственность по возмещению причиненного бюджету Федеральному фонда обязательного медицинского страхования ущерба в сумме 21 347 326 рублей.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности исчисляется со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении права.

С доводом ответчика ФИО1 о пропуске истцом срока исковой давности суд не соглашается, поскольку в данном случае срок давности следует исчислять с момента вступления в законную силу приговора суда, которым ответчик был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.285 УК РФ. О причинении ущерба преступными действиями ответчика истцу стало известно при вступлении в законную силу приговора суда в отношении ответчика. 

С учетом изложенных обстоятельств, противоправные действия ответчика ФИО1, являвшегося главным врачом ГБУЗ АО «Областной онкологический диспансер» привели к значительному ущербу бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а соответственно государству, что привело к возникновению гражданско-правового обязательства ответчика по возмещению вреда, что, в свою очередь, является основанием для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Астраханской области Харитонова Д.В., действующего в интересах Российской Федерации в лице Федерального фонда обязательного медицинского страхования, к ФИО1 - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования сумму, причиненного преступлением ущерба, в размере 21439944 рублей (получатель Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральный фонд обязательного медицинского страхования л/с 04954Ф03940), р/счет №

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 770701001, ОКТМО 45382000,ОКПО 00045385, банк получателя – Операционный департамент Банка России г. Москва 701, ЮИК банка 0445011002, КБК 394 1 13 02998 08 0000 130 «Прочие доходы от компенсации затрат бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования».

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Город Астрахань» государственную пошлину в размере 60000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения полного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2018 года.

Судья: З.Д. Аверьянова