Дело № 2а-1632/2024

...

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 13 декабря 2024 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова Р.А.,

при помощнике судьи Кнышове С.Н.,

с участием: 

старшего помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Бондаровича И.А.,

представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1, по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязать принять меры по проведению ремонтных работ по водоотведению, 

установил:

Прокурор Апшеронского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязать принять меры по проведению ремонтных работ по водоотведению. 

В обоснование иска указано, что в ходе проверки обращения МММ в части соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края установлены нарушения действующего федерального и регионального законодательства, а именно на 

<

адрес> водоотведение не организовано надлежащим образом, придомовые территории домовладений подвергаются подтоплению, что создает угрозу жизни и здоровью жителей указанной и прилегающих к ней улиц, в том числе в виде разрушений домовладений, их затопления, а также причинения ущерба имуществу физических и юридических лиц, угрозе жизни и здоровью участников дорожного движения. Прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края 17.11.2023 г. министру транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края внесено представление об устранении нарушений, однако указанные нарушения закона не устранены, проблема подтопления 

<

адрес> и прилегающих к ней улиц не решена. 

Административный истец, с учетом уточненных требований, просит обязать административного ответчика: обустроить на съезде с автомобильной дороги 

<

адрес> перехватывающий водоотводный лоток для приема ливневых вод, с их отведением в существующий водоотводный кювет. Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края выполнить работы по увеличению протяженности ранее установленного на участке дороги 

<

адрес> слева прикромочного водоотводного лотка, в пределах участка данной автомобильной дороги 

<

адрес> слева (дополнительно 67 пог.м.). 

Старший помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель заинтересованного лица - Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Автодор» в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен.

Представитель заинтересованного лица – администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в виду следующего.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.4, 2.5, Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденного Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015 N 1271, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, организации дорожного движения, основными задачами которого являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организация дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы, осуществление полномочий уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, предусмотренных Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Законом Краснодарского края от 7 июня 2001 года N 369-K3 "Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края".

Согласно п. п. 3.6, 3.15, 3.23, 3.25, 3.38 Министерство осуществляет функции: пределах своих полномочий функции государственного заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края, региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в пределах установленной компетенции мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, включая мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, участвует в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств, ежегодно (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждает перечни аварийно опасных участков дорог и разрабатывает первоочередные меры, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, утверждает порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществляет функции владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, составляющих казну Краснодарского края или находящихся в оперативном управлении Министерства.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) определяет в качестве задачи охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 августа 2021 г. N 689-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» (далее - ГОСТ Р 59611-2021).

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 59611-2021, для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100—2014 (пункты 7.29. 7.30) следующие мероприятия: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы; испарительные бассейны; прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки; дождеприемные колодцы и ливневую канализацию; мосты и трубы. 

Согласно п. 4.3 ГОСТ Р 59611-2021, для отвода грунтовых (подземных) вод следует предусматривать с учетом ГОСТ 33100—2014 (пункт 7.29) следующие мероприятия: сооружения подземного водоотвода (дренажи глубокого заложения, дренажные прорези, дренажи мелкого заложения, подкюветные дренажи, закюветные дренажи и т.д., обеспечивающие перехват и отвод грунтовых вод, снижая их негативное воздействие на дорожные конструкции); дренирующие слои земляного полотна или дренирующих прослоек из геосинтетических материалов и геокомпозитов.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Апшеронского района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в ходе которой выявлены нарушения требований закона.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона Краснодарского края от 07.06.2001 г. № 369-КЗ «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края» (далее – закон № 369-КЗ), к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. 

Согласно п. 15.1 ст. 11 Закона № 369-КЗ к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. 

Уполномоченным органом по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Краснодарского края является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. 

Автомобильная дорога краевого значения «

<

адрес>», проходящая в том числе через 

<

адрес>, находится на балансе автомобильных дорог Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. 

Проверкой установлено, что водоотведение на 

<

адрес> не организованно надлежащим образом, придомовые территории домовладений подвергаются подтоплению, что создает угрозу жизни и здоровью жителей указанной и прилегающих к ней улиц, в том числе в виде разрушений домовладений, их затопления, а также причинения ущерба имуществу физических и юридических лиц, угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения. 

Судом установлено, что 17.11.2023 г. прокуратурой Апшеронского района внесено представление министру транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Согласно ответу на представление министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 27.12.2023 г., подрядной организацией выполняются строительно-монтажные работы, предусмотрена нарезка кюветов, установка водопропускных труб под тротуаром и монолитного водоотводного лотка для дополнительного отвода воды с автомобильной дороги. 

Судом установлено, что указанные нарушения федерального и регионального законодательства не устранены, проблема подтопления 

<

адрес>, а также прилегающих к ней улиц не решена, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Апшеронского района исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Гражданского кодекса процессуального Российской Федерации и согласно закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск прокурора Апшеронского района Краснодарского края - удовлетворить.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН №) обустроить на съезде с автомобильной дороги 

<

адрес> перехватывающий водоотводный лоток для приема ливневых вод, с их отведением в существующий водоотводный кювет.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН №) выполнить работы по увеличению протяженности ранее устроенного на участке дороги 

<

адрес> слева прикромочного водоотводного лотка, в пределах участка данной автомобильной дороги 

<

адрес> слева (дополнительно 67 пог. м.)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2024 г.