Дело № 2а-1640/2025

УИД 52RS0045-01-2025-001661-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. ФИО4

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Бадояна С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федяевой Е.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заместителя прокурора ЗАТО г. ФИО4 Нижегородской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Сарова Нижегородской области об отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Сарова восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Городской Думы города Сарова восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №11,

УСТАНОВИЛ

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Сарова Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 11 (далее – избирательная комиссия), с указанными требованиями, которые мотивировал тем, что 04 августа 2025 года избирательная комиссия приняла решение отказать в регистрации административного истца кандидатом в депутаты Городской Думы города Сарова восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 на основании пп.7 п.8 ст.34 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», выдвинутого в порядке самовыдвижения, изложенное в постановлении от 04 августа 2025 года № 97/445-5.

Оспариваемое решение, по мнению административного истца, не соответствует обстоятельствам и противоречит нормам права.

29.07.2025 г. административным истцом были представлены все документы для регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Сарова восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатом, количество и качество которых соответствует требованиям Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3, в которых отсутствуют сведения о принадлежности кандидата к политической партии либо иному общественному объединению.

02.08.2025 г. в итоговом протоколе рабочей группы по проверке подписных листов все пять подписных листов признаны недействительными по пп.9 п.10 ст.33 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3 из-за отсутствия сведений о принадлежности кандидата к политической партии, указанных в заявлении о согласии баллотироваться.

03.08.2025 г. административным истцом в избирательную комиссию внесены сведения об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты ФИО1 от 02.08.2025 г., где избирательная комиссия была уведомлена о следующих изменениях в представленных ранее сведениях: сведения «Заявление о согласии баллотироваться» следует изменить на сведения «Заявление о согласии баллотироваться», в котором отсутствуют сведения о принадлежности кандидата к политической партии либо иному общественному объединению. В тот же день в избирательную комиссию было внесено решение № 4/1БП Бюро Президиума Политического совета Всероссийской политической партии «Родина» от 07.03.2025 г., которым административный истец был исключен из членов Всероссийской политической партии «Родина». 04.08.2025 г. избирательная комиссия была уведомлена о том, что решение 4/1БП Бюро Президиума Политического совета Всероссийской политической партии «Родина» от 07.03.2025 г. передано в Избирательную комиссию Нижегородской области.

Административный истец полагает, что избирательная комиссия в отношении него не выполнила требования п.3 ст.33 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108- 3, согласно которому не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии со статьей 27 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Административный истец указывает, что им выполнены требования п.3 ст.33 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3, а именно: не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором был рассмотрен вопрос о регистрации кандидата, внесены сведения об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты.

Жители города ФИО4 Нижегородской области дважды выбирали его депутатом Городской Думы города Сарова, на протяжении 2015-2025 годов он исполняет обязанности депутата Городской Думы города Сарова VI и VII созывов по избирательному округу № 10, о чем в избирательную комиссию представлена справка из Городской Думы города Сарова.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пп. 5, 8, 11 ст.78, п.6 ст.79, п.1 ст.81, ст. ст. 27, 29, 31, 32, 33, п.п.2, 11 ст.34 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», административный истец просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Сарова Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 11, изложенное в постановлении от 04 августа 2025 года № 97/445-5, об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Городской Думы города Сарова восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11; обязать Территориальную избирательную комиссию города Сарова Нижегородской области, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 11, зарегистрировать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, род занятий: ведущий научный сотрудник в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Городской Думы города Сарова восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №11.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил дополнительные письменные пояснения, в которых указывает, что он был лишен возможности присутствовать на заседании комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата, так как в нарушение Закона комиссия не оповестила его о дате и времени заседания, переданные ему копии итогового протокола о проверке подписных листов и постановления от 04.08.2025 года не заверены в соответствии с законом.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Сарова Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указала, что 29.07.2025 года истцом в Территориальную избирательную комиссию города ФИО4 Нижегородской области (далее - ТИК г. Сарова) были представлены следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться; справка руководящего органа общественного объединения о принадлежности кандидата к политической партии, иному общественному объединению и статусе в нем; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах (далее - Сведения).

В заявлении о согласии баллотироваться от 25.07.2025 истец указал свою принадлежность к политической партии и статус в данной политической партии «член ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА». Также в ТИК г. Сарова истцом был представлен оригинал справки от 14.07.2025 о принадлежности кандидата к политической партии ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА», в соответствии с которой ФИО1 действительно является членом ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА».

29.07.2025 истцом в ТИК г. Сарова были представлены документы для регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Сарова, а именно: уведомление об открытии кандидатом специального избирательного счета его избирательного фонда; подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет; копия справки из банка об открытии счета.

Истец был уведомлен комиссией, что ранее представленные им Сведения не отвечают требованиям закона к оформлению документа. В связи с этим 01.08.2025 истец представил в ТИК г. Сарова сведения об изменениях о кандидате, представленных ранее и новые сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах.

02.08.2025 состоялась рабочая группа по проверке подписей, представленных истцом. В итоговом протоколе рабочей группы все представленные подписи были признаны недействительными в соответствии с пп. 9 п. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» (далее - Закон Нижегородской области), а именно отсутствуют сведения о принадлежности кандидата к политической партии указанную в заявлении о согласии баллотироваться. Данное обязательство предусмотрено в п. 6 ст. 29 Закона Нижегородской области - если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться указал свою принадлежность к политической партии и свой статус в данной политической партии, сведения об этом указываются в подписном листе.

03.08.2025 истец представил в ТИК г. Сарова копию решения № 4/1БП Бюро Президиума Политического Совета Всероссийской политической партии «Родина» от 07.03.2025 об исключении из членов ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» (далее - Решение). В соответствии с представленным решением истец исключен из политической партии.

Истец ошибочно полагает, что ТИК г. Сарова не выполнила в отношении него требования, предусмотренные п. 3 ст. 33 Закона Нижегородской области. Истец неверно трактует п. 3 ст. 33 Закона Нижегородской области, в котором прямо указано, что данное требование не распространяется на подписные листы. Рабочая группа при работе четко руководствовалась избирательным законодательством и представленными истцом документами.

Также истец ошибочно полагает, что выполнил требования п. 3 ст. 33 Закона Нижегородской области в части представления им в ТИК г. Сарова сведений об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты.

В соответствии с п. 3 ст. 33 Закона Нижегородской области не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии со статьями 27 и 28 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Заседание избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, было назначено на 04.08.2025, о чем истец был уведомлен лично.

Документы истец представил 03.08.2025, что нарушает предусмотренный законом срок - не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии.

В соответствии с п. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Таким образом, последним днем, когда истец мог представить документы, было 02.08.2025.

Также истец представил в ТИК г. Сарова противоречащие документы, а именно заявление о согласии баллотироваться вместе со справкой, подтверждающей его членство в политической партии на 14.07.2025 и решение об исключении его из политической партии от 07.03.2025. При этом на момент подачи документов истцом на выдвижение и регистрацию его кандидатом в депутаты Городской Думы города Сарова ТИК г. Сарова не знала и не могла знать о том, что он исключен из политической партии и руководствовалась исключительно теми документами, которые истец представил лично ранее.

Заинтересованные лица Избирательная комиссия Нижегородской области, Всероссийская политическая партия «Родина» явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения сторон, заключение заместителя прокурора ЗАТО ФИО4 ФИО3, полагавшего, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п. 8 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

В соответствии с п. 8 ст. 25 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ окружная избирательная комиссия: осуществляет регистрацию кандидатов.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 25 подписей.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Согласно пункту 1.1. той же статьи при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Пунктом 9 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а также примечанием приложения N 5 к данному Федеральному закону установлено, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно части 1 и 2 статьи 32 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» (далее - Закон Нижегородской области от 06.09.2007 №108-З) регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в статьях 27 и 28 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии указанных документов, за исключением подписных листов и протокола об итогах сбора подписей избирателей, для кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), на которую распространяется действие частей 2 - 4 статьи 28.1 настоящего Закона.

Для регистрации кандидата на основании собранных в поддержку его выдвижения подписей избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов, за исключением случая, установленного частью 2 настоящей статьи, в соответствующую окружную избирательную комиссию должны быть представлены следующие избирательные документы:

1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде;

3) сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате (в случае их наличия);

4) уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, либо уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с частью 1 статьи 53 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 №108-З избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, проверяет соблюдение порядка выдвижения муниципального списка кандидатов, предусмотренного настоящим Законом, каждым избирательным объединением, представившим установленные настоящим Законом документы. Избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом.

Соответствующая окружная избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, а также достоверность подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Окружная избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии со статьями 27 и 28 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 3.1 статьи 27 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также достоверности подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, создает своим решением рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной, то есть достоверной и действительной, либо недостоверной и (или) недействительной. Достоверными признаются подписи из числа подписей избирателей, представленных и подлежащих проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи, за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными. При этом составляются ведомости проверки подписных листов, подписанные лицами, проводившими проверку, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей.

Согласно пункту 9 части 10 этой же статьи недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 1 и 1.1, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 6 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 29 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 13 и 14 этой же статьи регистрация кандидата не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации.

По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, не менее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов. В случае если количества достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации, кандидат вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией протокола заверенные руководителем рабочей группы копии ведомостей проверки подписных листов, в которых называются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится, а также копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с частью 6 статьи 79 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что пункт 2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав предусматривает право кандидата указать в заявлении свою принадлежность к политической партии, иному общественному объединению и свой статус в этой политической партии, общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего названные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Реализация данного права влечет обязанность кандидата указать эти же сведения в подписном листе (пункт 9 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, примечание к приложению 4.1 к этому же закону, часть 6 статьи 41 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Отсутствие в подписных листах приведенной выше информации влечет недействительность всех подписей избирателей во всех таких представленных для регистрации подписных листах и является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт "и" пункта 6.4, подпункт "г" пункта 25 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Судом установлено, что решением Городской Думы города Сарова Нижегородской области от 24 февраля 2025 г. №01/7-гд утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Городской Думы города Сарова, согласно которой одномандатный избирательный округ №11 включает 2379 избирателей, проживающих в 

<

...> по адресам: Березовая ул., дома 4, 10, 12; Гоголя ул., дома 2, 6, 8; Московская ул., дома 21, 23, 31, 33, 34к1, 37, 38к1, 40.

Решением Городской Думы города Сарова Нижегородской области от 20 июня 2025 г. N 36/7-гд назначены выборы депутатов Городской Думы города Сарова восьмого созыва на 14 сентября 2025 года.

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от 8 июня 2022 г. N 14/162-7 полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории городского округа город ФИО4 Нижегородской области возложены на территориальную избирательную комиссию города ФИО4 Нижегородской области.

Территориальная избирательная комиссия города ФИО4 Нижегородской области своим постановлением от 30.06.2025 №83/319-5 возложила на себя полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Городской Думы города Сарова восьмого созыва одномандатных избирательных округов №№ с 1 по 34.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города ФИО4 Нижегородской области от 30 июня 2025 года №83/325-5 утвержден перечень и формы документов, представляемых в избирательную комиссию при выдвижении кандидатов и назначении доверенных лиц на выборах депутатов Городской Думы города Сарова восьмого созыва, назначенных на 14 сентября 2025 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города ФИО4 Нижегородской области от 02 июля 2025 года №84/338-5 установлено количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе по выборам депутатов Городской Думы города Сарова восьмого созыва, и максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружные избирательные комиссии, в том числе по одномандатному избирательному округу №11, в котором численность избирателей на 01.07.2025 года составляет 2360 человек, необходимое и максимальное количество подписей для регистрации кандидата составляет, соответственно, 12 и 16.

25 июля 2025 года административный истец ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию города ФИО4 Нижегородской области, исполняющую в соответствии с постановлением от 30.06.2025 №83/319-5 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-34 по выборам депутатов Городской Думы восьмого созыва, документы для выдвижения кандидатом в порядке самовыдвижения в депутаты Городской Думы города Сарова восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №11, в том числе: заявление кандидата о согласии баллотироваться, справку о принадлежности кандидата к политической партии Всероссийская политическая партия «Родина», выданную председателем Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Нижегородской области от 14.07.2025 года, из которой следует, что ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «Родина», сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, заверенные кандидатом копии паспорта, документов об образовании, справку с основного места работы, справку, выданную Городской Думой города Сарова об исполнении обязанностей депутата седьмого созыва на непостоянной основе.

29.07.2025 года административный истец ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию города ФИО4 Нижегородской области уведомление об открытии кандидатом специального избирательного счета его избирательного фонда, подписные листы в количестве 5 штук с заявленным количеством подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата – 16 штук, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет кандидата, копию справки из банка об открытии счета.

01.08.2025 года административный истец ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию города ФИО4 Нижегородской области сведения об изменениях в сведениях о кандидате, представленных ранее, а именно в сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.

02.08.2025 года в 09 час. 10 мин. состоялось заседание рабочей группы территориальной избирательной комиссии города ФИО4 Нижегородской области по проверке представленных ФИО1 подписных листов. Согласно итогового протокола рабочей группы №4 от 02.08.2025 года, представлено и проверено 16 подписей избирателей и все 16 подписей признаны недействительными по причине отсутствия в подписных листах сведений, предусмотренных ч. 6 ст. 29 Закона Нижегородской области №108-З (пп. 9 п. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области №108-З), а именно сведений о принадлежности кандидата к политической партии, указанной в заявлении о согласии баллотироваться. Кроме этого, на листе 5 в строке 3 содержатся исправления в дате внесения подписи, специально не оговоренные избирателем (пп.6 п. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области №108-З).

03.08.2025 года административный истец ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию города ФИО4 Нижегородской области сведения об изменениях в сведения о кандидате, представленных ранее, а именно заявление о согласии баллотироваться, в котором отсутствуют сведения о принадлежности кандидата к политической партии либо к иному общественному объединению. С заявлением в территориальную избирательную комиссию была предоставлена копия решения Бюро президиума политического совета Всероссийской политической партии «Родина» № 4/1БП от 07.03.2025 года, которым в связи с утратой доверия Председателя Партии, за невыполнение членами Партии своих обязанностей, предусмотренных Уставом Партии, из членов Всероссийской политической партии «Родина» были исключены ряд лиц, проживающих на территории Нижегородской области, в том числе административный истец ФИО1

Решением Территориальной избирательной комиссии города ФИО4 Нижегородской области от 04.08.2025 года №97/445-5 ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города ФИО4 восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №11.

Основанием для отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города ФИО4 послужило отсутствие необходимого количества подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата, поскольку все содержавшиеся в подписных листах подписи избирателей были признаны недействительными по причине отсутствия в подписных листах сведений о принадлежности кандидата к политической партии, которая указана в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.

Действительно, согласно вышеуказанным положениям федерального и регионального избирательного законодательства, указание в подписных листах сведений о принадлежности кандидата к политической партии, содержащихся в заявлении о согласии баллотироваться, является безусловной обязанностью кандидата. Неисполнение указанной обязанности является основанием согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ для признания недействительными всех подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, в которых не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона.

При этом не могут послужить основанием для признания оспариваемого решения незаконным доводы административного истца о том, что избирательная комиссия не известила его в соответствии с требованиями подпункта 1.1 пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ о выявлении неполноты сведений о кандидате и отсутствии необходимых документов перед принятием решения от 04 августа 2025 года, поскольку соответствующее извещение направляется в случае неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо копий документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов, чего при рассмотрении дела не установлено.

Внесение исправлений в заявление о согласии баллотироваться путем исключения сведений о партийной принадлежности, в целях приведения к единообразию данных, указанных в заявлении и подписных листах, не является восполнением отсутствующей информации по смыслу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ. В данном случае избирательная комиссия обоснованно не информировала кандидата о наличии названных расхождений, поскольку они не являются устранимыми и по смыслу приведенных норм не могут быть исправлены путем внесений изменений в заявление, либо в подписные листы.

На момент принятия оспариваемого решения избирательная комиссия располагала сведениями о том, что ФИО1 является членом Всероссийской политической партии «Родина», о чем сообщил сам административный истец, подтвердив данные сведения соответствующей справкой регионального отделения политической партии, проверять достоверность которых избирательная комиссия не обязана.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях и определениях, включая Постановление от 12 марта 2021 г. N 6-П, наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Отсутствие уведомления административного истца о времени заседания рабочей группы по проверке подписей избирателей не может служить основанием для признания действий избирательной комиссии незаконными, поскольку неизвещение об этом кандидата не могло повлиять на результаты проверки. При этом административному истцу, как он пояснил в ходе судебного заседания, до 02 августа 2025 года, когда состоялось заседание рабочей группы, не было достоверно известно о прекращении его членства во Всероссийской Политической Партии «Родина», об этом он узнал уже после получения копии протокола заседания рабочей группы избирательной комиссии.

Изменения в сведения о себе в форме заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, не содержавшего сведения о принадлежности к политической партии, были представлены ФИО1 в избирательную комиссию только 3 августа 2025 года, то есть с нарушением установленного пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ срока внесения уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате, поэтому обоснованно не было принято во внимание избирательной комиссией.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пп. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Поскольку избирательная комиссия при принятии оспариваемого решения действовала в пределах предоставленных ей полномочий, не допустив нарушений вышеуказанных требований, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Сарова Нижегородской области об отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Сарова восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Городской Думы города Сарова восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №11 отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение пяти дней со дня принятия.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.08.2025 года.

Судья С.А. Бадоян