№ 5-4/18 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2018 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством – судьи Кирилловой С.А., 

с участием:

представителя ПАО «Химпром» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – ПАО «Химпром», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес и адрес регистрации: Российская Федерация, 429955, Чувашская Республика 

<

адрес>, 

установил:

Протоколом государственного транспортного инспектора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по 

<

адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган/УГАН НОТБ ПФО) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №ААА6ЧБ/43-17, в отношении юридического лица – ПАО «Химпром» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ), на основании распоряжения административного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, УГАН НОТБ ПФО проведена проверка в отношении ПАО «Химпром». Согласно указанного предписания ПАО «Химпром» необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Путь необщего пользования ОАО «Химпром» (далее – План) на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта и предоставить в УГАН НОТБ ПФО документы, подтверждающие его направление. В результате проверки, оформленной Актом №ЧБ-48ЖД/17 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено неисполнение предписания, указанный План не направлен на утверждение в компетентный орган. Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. Оценка уязвимости ОТИ (объект транспортной инфраструктуры), который имеет в своей собственности ПАО «Химпром», проведена и была утверждена в установленном порядке еще ДД.ММ.ГГГГ, следовательно обязанность по разработке и утверждению Плана возникла у ПАО «Химпром» еще в 2014 году. Однако по настоящее время План не направлен на утверждение. Ранее, по результатам плановой проверки ПАО «Химпром» постановлением УГАН НОТБ ПФО №ЧБ/12-17 от ДД.ММ.ГГГГ уже привлекалось у административной ответственности по части 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф оплачен. 

В судебное заседание представитель административного органа не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела без их участия. Дополнительно к заявлению приобщил решение административного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым начальник Управления отменил ряд своих распорядительных документов, в том числе, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание от ДД.ММ.ГГГГ №ЧБ-28ЖД/17.

В судебное заседание представитель юридического лица ПАО «Химпром» ФИО1 просила дело прекратить за отсутствием состава правонарушения, представила суду письменное возражение на протокол об административном правонарушении. Дополнительно сообщила о том, что ПАО «Химпром» является объектом с особым режимом безопасности и требования постановления №, в соответствии с которым административный орган возбудил в отношении них административное производство, на ПАО «Химпром» не распространяется. Указанное было установлено решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, которое было оставлено без изменения Первым арбитражным апелляционным судом ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участника процесса, изучив и исследовав представленные суду доказательства, оценив их по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к следующему выводу. 

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 1 ст. 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Ранее действовавшим приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств железнодорожного транспорта".

Указанный Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования).

В соответствии с п. 1 Требований, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - ОТИ) и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ТС).

В силу 

<

адрес>, перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Количество категорий ОТИ и ТС и критерии категорирования ОТИ и ТС устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с п. 4 Требований, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (перевозчик).

Подпунктом 3 пункта 5 Требований, предписано образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Аналогичные требования содержались в п. 5.5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено и сторонами это не оспаривалось, что ПАО «Химпром» является субъектом транспортной инфраструктуры, которое обязано осуществлять действия, направленные на обеспечение транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 Требований № настоящий документ не применяется в отношении объектов инфраструктуры, находящихся в границах: 

- территорий, закрытых административно-территориальных образований, а также военных и иных объектов, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны;

- важных государственных объектов, организация охраны которых возлагается на Федеральную службу войск национальной гвардии РФ, объектов, охрана которых осуществляется воинскими частями и организациями Минобороны РФ, а также учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности РФ регулируются Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной тайне».

В соответствии с пунктом 1 указанного Закона государственной тайной признаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Конкретный перечень мер по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну и обязательных к выполнению юридическими лицами, установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации и осуществления федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны». Кроме того, в силу п. 27 указанного Закона, допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, лицензией на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Факт относимости ПАО «Химпром» к объектам с особым режимом безопасного функционирования и охраны государственной тайны установлен, в том числе, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А79-10725/2017.

Следовательно, на ПАО «Химпром» Требования № не распространяются, и обязанности по разработке планов обеспечения безопасности и их утверждению, Обществом в силу п. 2 Требований отсутствуют.

Таким образом, в период, установленный предписанием Управления от ДД.ММ.ГГГГ №ЧБ-28ЖД/17 для устранения нарушений, был принят нормативно-правовой акт, отменяющий обязанность Общества по разработке и утверждению плана по обеспечению безопасности объекта транспортной инфраструктуры, с чем фактически административный орган, возбудивший настоящее дело в отношении ПАО «Химпром» согласился, отменив своим решением от ДД.ММ.ГГГГ ряд ведомственных распорядительных документов, в том числе, предписание от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, которые и послужили основанием для производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая изложенное, привлечение ПАО «Химпром» к административной ответственности по части 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является неправомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «Химпром» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> по части 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Кириллова С.А.