61RS0011-01-2020-002810-04

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

дело № 2- 1292/20

26 октября 2020 года

г.ФИО3

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной, 

с участием представителя истца адвоката Пугачевой Е.Н., представителя ответчика ФИО1

при секретаре Калининой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г.ФИО3 Ростовской области (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды, о назначении пенсии, третье лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальная школа №1

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на досрочную пенсию в соответствии со ст.30 п.1 п.п.19 ФЗ РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», просила признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ в г. ФИО3 Ростовской области (межрайонное) от 24.04.2020г., обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 18.06.1992г. по 28.03.1993г. в качестве методиста по начальному обучению Детского сада №11 г.ФИО3; с 16.02.2011г. по 28.02.2011г., с 20.03.2017г. по 24.03.2017г., с 10.04.2017г. по 14.04.2017г. – курсы повышения квалификации и назначить пенсию с 24.04.2020г. Истица в обоснование исковых требований ссылалась на то, что 13.04.2020г. она обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако ответчик отказал в назначении пенсии по старости по льготным условиям, ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы. Ответчик не включил в специальный стаж работы истца периоды работы с 18.06.1992г. по 28.03.1993г. в качестве методиста по начальному обучению Детского сада №11 г.ФИО3, так как методическая работа в детском саду не поименована в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения; с 16.02.2011г. по 28.02.2011г., с 20.03.2017г. по 24.03.2017г., с 10.04.2017г. по 14.04.2017г. – курсы повышения квалификации, так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. Специальный страховой стаж истца, включенный ответчиком, составил 24года 01 месяц 15дней. Истец не согласна с расчетом пенсионного органа ее специального стажа, ссылаясь на положения закона, просит включить в стаж период работы методистом по начальному обучению в детском саду и курсы повышения квалификации. 

В судебном заседании представитель истицы по доверенности и по ордеру адвокат Пугачева Е.Н. поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, уточнив требования в части даты с которой должна быть назначена пенсия-25.04.2020года. Просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ 29.10.2002г. №781 не предусматривает должности методиста по начальному обучению в числе должностей, работа которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В Правилах также отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж на соответствующих вида работ по пп.19 п.1 ст.30 ФЗ №400 периодов работы в должности методиста по начальному обучению. Право на досрочное назначение пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, в зависимости от учреждения социального обслуживания. Работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад), в связи с чем периоды, когда работник находился на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что такие периоды работником не выполняются в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. Просила в иске отказать в полном объеме.

Истица, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Исковые требования считали подлежащими удовлетворению. В своем отзыве указали, что обязанности методиста по начальному обучению детского сада №11 соответствовали обязанностям воспитателя-методиста детского сада. Воспитатели-методисты детских садов пользовались правом на досрочное назначение пенсии по Списку №463 от 06.09.1991г. В должностные обязанности истицы входило осуществление методического руководства учебно-воспитательной деятельности коллектива детского сада, обеспечение и контролирование программ воспитания и обучения детей во всех возрастных группах, составление методических материалов, планов, программ, ведение уроков по начальному обучению и осуществление внеурочной работы с детьми, ведение педагогической работы с детьми дошкольного возраста, проведение консультаций для воспитателей, вынесение на обсуждение педсоветов вопросов по воспитанию детей.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статье 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовые основания назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. п. 19 п. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с 18.06.1992года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность.

13.04.2020года ФИО2 обратилась в ГУ УПФ РФ в г.ФИО3 Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении трудовой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Федерального закона «О страховых пенсиях».

В назначении досрочной страховой пенсии по старости решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. ФИО3 и Белокалитвинском районе Ростовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24.04.2020года ФИО2 отказано, при этом, в подсчет страхового стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.19 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", ответчиком не были включены периоды работы с 18.06.1992года по 28.03.1993года - в качестве методиста по начальному обучению детского сада №11 Белокалитвинского отдела образования, с 16.02.2011года по 28.02.2011года, с 20.03.2017года по 24.03.2017года, с 10.04.2017года по 14.04.2017года – курсы повышения квалификации.

Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная пенсионным органом, составила 24 года 1 месяц 15дней. 

Суд не может согласиться с доводами ответчика и считает, что период работы истицы с 18.06.1992года по 28.03.1993года - в качестве методиста по начальному обучению детского сада №11 Белокалитвинского отдела образования, периоды с 16.02.2011года по 28.02.2011года, с 20.03.2017года по 24.03.2017года, с 10.04.2017года по 14.04.2017года – курсы повышения квалификации, должен быть зачтен в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992). 

Таким образом стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может также исчисляться с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях. 

Согласно записи в трудовой книжке, ФИО2 принята методистом по начальному обучению в Детский сад №11 ( приказ № 43/1 от 18.06.1992 г.) Из приказа № 43/1 от 18.06.1992 г. о назначении на должность следует, что Ф.И.О. (ФИО2) принять на работу с 18.06.1992 г. методистом по начальному обучению в Детский сад №11. Согласно справке № 15 от 10.06.2020 г. Отдела образования Администрации Белокалитвинского района, ФИО2 Ф. Е.В. работала в должности методиста по начальному обучению в Детском саду №11 с 18.06.1992 г. по 28.03.1993 г. В тарификационных списках Детского сада № 11 г. ФИО3 1992 г., ФИО2 Ф. Е.В. числилась как «методист по школьному обучению». Штатное расписание, действующее в спорный период в Детском саду №11 г. ФИО3 не сохранилось. 

Из справки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Начальной Школы № 1 ( МБОУ НШ №1) от 12.08.2020года о фактически выполняемых обязанностях ФИО2 Ф. Е.В., следует, что ФИО2 (Ф. Е.В. была принята в Детский сад №11 на работу в качестве методиста по начальному обучению с 18.06.1992 г. ( приказ № 43 от 18.06.1992 г. ) и работала по 28.03.1993 г. Обязанности методиста по начальному обучению Детского сада №11 полностью соответствовали обязанностям воспитателя-методиста Детского сада. В должностные обязанности Ф.И.О. в спорный период входило: осуществление методического руководства учебно-воспитательной деятельностью коллектива Детского сада №11, обеспечение и контроль выполнения программы воспитания и правильную постановку воспитания и обучения детей во всех возрастных группах, принимала участие в разработке методических и информационных материалов, прогнозирования и планировании подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов учреждения, составление учебных, учебно-тематических планов и программ по дисциплинам и учебным курсам, направление и контроль работы воспитательного и медицинского персонала, оказание методической помощи воспитателям и медицинским сестрам, работающим непосредственно с детьми, организация работы методического кабинета в детском саду, обобщение инструктивно-методического материала по воспитанию и обучению детей, ведение педагогической работы с детьми дошкольного возраста, проведение уроков по начальному обучению и осуществление внеурочной работы с детьми в Детском саду, организация и разработка необходимой документации по проведению конкурсов, выставок, олимпиад, соревнований и др. Изучение и обобщение передового опыта по воспитанию детей, организация обменом опытом между воспитателями и медицинскими сестрами, проведения консультаций для воспитателей с целью оказания им практической помощи. Вынесения на обсуждение педагогических советов актуальные вопросы воспитания детей, обеспечение подготовку материалов и активное участие воспитателей в работе педагогических советов, контроль за выполнением принятых решений. Таким образом, на основании представленной информации о должностных обязанностях в спорный период истицы, трудовая функция ФИО2 Ф. Е.В. соответствовала трудовой функции «воспитателя-методиста детского сада». 

Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. №162), действовавшая в спорный период, в пункте 2.13 определяла, что записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, производится: для рабочих – в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих; для служащих – в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием. В соответствии с Типовыми штатами детских садов-яслей, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1971 года N 103 (в редакции Приказа Министерства просвещения СССР от 25 июня 1984 года N 71) и утратившими действие на территории Российской Федерации только с изданием Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 июня 2008 года N 177, в детских садах наименование должностей таких как "методист по начальному обучению", "методист по школьному обучению" не предусматривалась. Кроме того, квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников детских школьных и внешкольных учреждений (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977 №3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений»), Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации (утв. Приложением №2 Постановления Минтруда РФ от 17.08.1995 №46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации») наименование должности "методист по начальному обучению" и "методист по школьному обучению" также не предусматривались. В детских садах, согласно вышеуказанным нормативным актам предусматривалась только должность «Воспитатель-методист». Именно такое наименование должности и должно было быть использовано при оформлении документов, касающихся трудовой деятельности истицы в спорный период. 

Неисполнением лицом, ответственным за кадровое делопроизводства, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и неточных наименований должностей в трудовой книжки, в нарушение действующего законодательства не должно ограничивать права истицы на досрочное пенсионное обеспечение. 

Анализируя документы о трудовой деятельности истицы и действовавшее на тот момент трудовое законодательство, суд приходит к выводу, что при заполнении трудовой книжки ФИО2, а также тарификации, работодателем была допущена неточность в указании должности истицы, записано «методист по начальному обучению», в тарификации «методист по школьному обучению», в то время как следовало указать «воспитатель-методист», что соответствует должностным обязанностям, которые выполняла истица в спорный период, официальному наименованию её должности, согласно Квалификационным характеристикам утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07 января 1977 года N 3 и Типовым штатам детских садов-яслей, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1971 года N 103. В приложении к вышеуказанному постановлению указаны квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных учреждений и внешкольных учреждений. Должностные обязанности «воспитателя-методиста» детского сада (яслей-сада), утвержденные настоящим Постановлением полностью соответствуют обязанностям истицы. В спорный период работы истицы действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно. В соответствии с вышеуказанным Списком от 06.09.1991 г. №463 работа в должности «воспитатель-методист» включалась в специальный стаж. Более того Списком №781, действующим на сегодняшний день, предусмотрена должность «воспитатель-методист». Разделом «Наименование учреждений» Списка от 1991 г. и 2002 года предусмотрены - "детские сады всех наименований, ясли-сад(сад-ясли), детские ясли". 

Только лишь наименование должности "методист по начальному обучению" в приказе о приеме на работу и внесение ее в трудовую книжку истицы, исходя из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», не может служить основанием для отказа в назначении работнику досрочной пенсии, поскольку право гражданина на досрочное получение трудовой пенсии ставится законодателем в зависимость от характера трудовой деятельности, а не от названия должности, либо наименования отделения и учреждения. 

При таких обстоятельствах неправильное наименование работодателем должности истца не имеет правового значения при определении права истца на досрочное пенсионное обеспечение. 

Характер трудовой деятельности ФИО2 подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста.

Из записей в трудовой книжке следует, что ФИО2 с 18.06.1992года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в должностях и учреждениях, работа в которых засчитана пенсионным органом в специальный стаж, дающий прав для назначения досрочной пенсии по старости.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что требование истицы о включении в педагогический стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ работы в должности методиста по начальному обучению детского сада №11 г.ФИО3, подлежит удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела истец в период работы в учреждении, дающей ей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности с 16.02.2011г. по 28.02.2011г., с 20.03.2017г. по 24.03.2017г., с 10.04.2017г. по 14.04.2017г. находилась на курсах повышения квалификации.

В данные периоды за истцом сохранялась заработная плата, что не опровергнуто ответчиком.

Данные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а так же период нахождения в командировке с отрывом от работы, не засчитаны истцу в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с тем, что в соответствии с Правилами от 11.07.2002 года № 516, в стаж на соответствующих видах работы включаются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Иные периоды, такие как, отпуск без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации, командировки и т.п. не подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Вместе с тем, систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью (ст. ст. 46, 48 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 ТК РФ).

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Исходя из приведенных выше норм, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Кроме того, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные учебу и курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность (аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14.06.2006 года, определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 года по делу № 15-КГ2-2).

Право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им (как работником) обучения, в частности, на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО2 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периода нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы подлежат удовлетворению.

По общему правилу трудового законодательства период работы работника исчисляется с момента назначения на должность, для истца этот период исчисляется с 18.06.1992года, что объективно подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Зачёт спорных периодов работы в специальный стаж позволит истице, продолжающей трудовую деятельность, при наличии специального стажа 25 лет необходимого для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью выйти на пенсию в соответствии с действующим законодательством. 

Суд полагает, что указанные ответчиком обстоятельства не могут служить основанием для лишения работника права на пенсию по выслуге лет, поскольку свидетельствуют о неправильном толковании действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах суд полагает, что право истицы на досрочное назначение пенсии, подлежит защите и имеются основания для признания недействительными оспариваемого решения ответчика в части отказа в зачете спорных периодов работы в специальный стаж педагогической деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды, о назначении пенсии, удовлетворить. 

Признать недействительным решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г.ФИО3 Ростовской области (межрайонное) от 24.04.2020 г. № 343418/20г. об отказе ФИО2 в установлении пенсии. 

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО3 Ростовской области ( межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО2 период работы: с 18.06.1992года по 28.03.1993года - в качестве методиста по начальному обучению детского сада №11 г. ФИО3. 

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО3 Ростовской области ( межрайонное) включить в специальный стаж ФИО2 периоды с 16.02.2011г по 28.02.2011г; с 20.03.2017г по 24.03.2017г; с 10.04.2017г по 14.04.2017г -курсы повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 25.04.2020 года. 

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.А.Добрухина 

Мотивированное решение составлено 30 октября 2020года.