77RS0016-02-2024-030943-23

Дело № 2А-229/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2025 года г. Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при помощнике судьи Сулеймановой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-229/2025 по административному иску ФИО1 к военному комиссариату г. Москвы, комиссии по рассмотрению вопросов о нуждаемости в проведении медицинского освидетельствования граждан, находящихся на воинском учете в отделениях (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) о признании незаконным решения от 07 октября 2024 года об отказе в признании нуждающимся в направлении на военно-врачебную экспертизу военного комиссариата, обязании провести повторное медицинское освидетельствование в учетных целях

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату г. Москвы, комиссии по рассмотрению вопросов о нуждаемости в проведении медицинского освидетельствования граждан, находящихся на воинском учете в отделениях (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) о признании незаконным решения от 07 октября 2024 года об отказе в признании нуждающимся в направлении на военно-врачебную экспертизу военного комиссариата, обязании провести повторное медицинское освидетельствование в учетных целях.

В обосновании заявленных требований указал, что ем было отказано в признании нуждающимся в направлении на военно-врачебную экспертизу военного комиссариата; 

Мотивируя доводы административного иска указал, что длительное время имеет заболевание «Экзогенно-конституционнальное ожирение 3 степени». ИМТ 42.5 кг/м3. Морбидная форма. Прсьба о проведении медицинского освидетельствования основана на п. «а» ст. 13 Расписания болезней (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 « Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Поскольку диагноз истца соответствует категории годности «Д», административный истец обратился с соответствующим заявлением о проведении в отношении него медицинского освидетельствования и установления иной категории годности. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание явилась. возражала против удовлетворения административного иска, указывая на отсутствие основание для проведения медицинского освидетельствования лицу, находящемуся в запасе. 

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством, заявлений и ходатайств не представили.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Как установлено судом, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Красносельского района г. Москвы. 

Решением призывной комиссии ОВК г. Москвы по Красносельскому району ЦАО от 05.05.2016 года ФИО1 был зачислен в запас, ему была присвоена категория «В» - ограниченно годен к военной службе. 

Как указывает административный истец, на протяжении длительного времени у него имеются проблемы со здоровьем - ожирение. Административный истец наблюдается в ГБУЗ г. Москвы « Городская поликлиника № 5» Департамента здравоохранения г. Москвы», имеет заболевание: «Е66.0 – Экзогенно-конституциональное ожирение 3 степени. ИМТ 42, 5 кг/м2. Морбидная форма».

Являясь рядовым запаса, с целью актуализации сведений о состоянии своего здоровья, административным истцом на имя военного комиссара военного комиссариата Красносельского района ЦАО г. Москвы было направлено заявление об уточнении данных воинского учета ФИО1, а также об изменении ему категории годности по результатам освидетельствования военно-врачебной комиссией. К заявлению были приложены выписки из медицинской карты амбулаторного больного из ГБУЗ г. Москвы «Городская поликлиника № 5 ДЗМ».

Ответом от 16.06.2023 года истцу было сообщено о необходимости явки в военный комиссариат Красносельского района ЦАО г Москвы для оформления заявления на имя военного комиссара г. Москвы.

06.09.2023 года ФИО1 было подано заявление в военный комиссариат Красносельского района ЦАО № . Москвы. На указанное заявление поступил ответ из военного комиссариата Красносельского района ЦАО г. Москвы, согласно которому заявителю было отказано в проведении медицинского освидетельствования.

15.11.2023 года административным истцом была подана жалоба в военный комиссариат г. Москвы

30.11.2023г. (исх. №7/2810) истцом был получен ответ о необходимости снова явится в военный комиссариат (объединенного) Красносельского района ЦАО г. Москвы, для оформления заявления на имя военного комиссара для прохождения переосвидетельствования с целью изменения категории годности к военной службе.

17.01.2024г. истец подал заявление (вх. № 50) в военный комиссариат (объединенного) Красносельского района ЦАО г. Москвы с просьбой уточнить данные воинского учета и изменения категории годности военной службы.

24.01.2024г. истец подал заявление (вх. № 610) в военный комиссариат г.Москвы с просьбой о проведении повторного медицинского освидетельствования в связи с наличием у него диагноза.

26.01.2024г. (исх. №7/188) истец получил ответ из военного комиссариат г.Москвы, согласно которому в военном комиссариате по месту моего воинского учета должен быть сформирован пакет документов, который будет представлен на рассмотрение комиссии военного комиссариата города Москвы. Военный комиссар военного комиссариата (объединенного) Красносельского района ЦАО г. Москвы информирован о сути повторного заявления, а также о необходимости взять под контроль ход рассмотрения моего дела в рамках законодательства Российской Федерации.

29.03.2024г. истец подал заявление (вх. № 343) на имя военного комиссара (объединенного) Красносельского района ЦАО г. Москвы.

29.05.2024 истцом была подана жалоба (вх. № 7171) в военный комиссариат г. Москвы с просьбой о проведении повторного медицинского освидетельствования в связи с наличием у него диагноза «Е66.2 Крайняя степень ожирения, сопровождаемая гиповентиляцией, ожирение 4 степени. ИМТ 42, 5 кг/м2. Морбидная форма», соответствующего категории годности «Д» (не годен к военной службе), с приложением заверенных установленным образом копий медицинских заключений.

04.06.2024 г. (исх. №7/2541) истцом был получен ответ из военного комиссариата города Москвы согласно которому для решения вопроса по существу он должен явиться в военный комиссариат по месту воинского учёта по адресу: 

<

...> д.13,17 июня 2024 года кабинет №200.

10.09.2024 истцом в военном комиссариате (объединенном) Красносельского района ЦАО г. Москвы было написано заявление военному комиссару г. Москвы полковнику ФИО4 с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости проведения медицинского освидетельствования, с целью изменения категории годности к военной службе, в связи с ухудшением состояния здоровья.

Решением постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов о нуждаемости проведения освидетельствования гражданам, находящимся на воинском учете от 07.10.2024 (протокол № 55/6) отказано в признании гражданина нуждающимся в направлении в военно-врачебную комиссию военного комиссариата г. Москвы. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу положений статьи 59 Конституции Российской Федерации - защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом.

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного п. 1 ст. 20, или п. 1 ст. 20.1, или п. 1 ст. 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу 

Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе (пп. "а" п. 1 ст. 23, пункты 1 и 4 ст. 52 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе)

В силу пунктов 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», военно-врачебная экспертиза проводится в целях: а) определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); б) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); в) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

С 01.01.2014 года вступило в силу Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого устанавливается годность граждан к военной службе.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, ..., органах внутренних дел Российской Федерации, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе. Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Абзацем десятым подпункта "а" пункта 3 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

В п. 84 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04.07.2013 года указано, граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

Из системного толкования приведенных норм следует, что военно-врачебные комиссии, созданные в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляют изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

На основании п. 85 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04.07.2013 года обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуется и проводится в порядке, определенном пунктами 50 - 67 Положения. Организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), возлагается на военные комиссариаты и военные комиссариаты муниципальных образований.

Таким образом, на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, поступающих на приравненную службу.

При этом, Положение о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года №565, а также действующее законодательство, регулирующее данные правоотношения, не устанавливают запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Данная правовая позиция подтверждена также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 года N 18-КГ18-244.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесения выявленных заболеваний с расписанием болезней. 

На основании действующего законодательства, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. 

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина могут проводиться по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии здоровья призывника произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. 

При этом, вышестоящая комиссия, принявшая решение о контрольном медицинском освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии района. 

По утверждению административного истца, с 2016 года в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основание для пересмотра заключения о категории годности к военной службе, полагает, что имеющееся у него заболевание дает основания для признания его негодным к военной службе с присвоением категории годности «Д».

Поскольку с момента установления административному истцу категории годности к военной службе «В» в 2016 году прошло более года, отказом комиссии по рассмотрению вопросов о нуждаемости в проведении медицинского освидетельствования граждан, находящихся на воинском учете в отделениях (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) от 30.08.2023 года ФИО1 был лишен права на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях для освобождения от военной службы по состоянию здоровья на момент обращения в военный комиссариат.

При таких данных, отказ комиссии по рассмотрению вопросов о нуждаемости в проведении медицинского освидетельствования граждан, находящихся на воинском учете в отделениях (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) от 25.11.2024 года не основан на законе и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к военному комиссариату г. Москвы, комиссии по рассмотрению вопросов о нуждаемости в проведении медицинского освидетельствования граждан, находящихся на воинском учете в отделениях (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) о признании незаконным решения от 07 октября 2024 года об отказе в признании нуждающимся в направлении на военно-врачебную экспертизу военного комиссариата, обязании провести повторное медицинское освидетельствование в учетных целях-удовлетворить.

Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов о нуждаемости в проведении медицинского освидетельствования граждан, находящихся на воинском учете в отделениях (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) от 07 октября 2024 года об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в направлении на военно-врачебную экспертизу военного комиссариата.

Обязать военный комиссариат г. Москвы рассмотреть вопрос о проведении повторного медицинского освидетельствования ФИО1 в учетных целях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2025 года. 

Судья Коваль Ю.Н.