61RS0022-01-2020-003104-91

дело № 12-272/2020

Р Е Ш Е Н И Е

«15» июля 2020 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации г. Таганрога на постановление от 

<

дата> г. № № ио. гл. государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору – и.о.начальника ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области капитана вн. службы Великородной С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации г. Таганрога 

у с т а н о в и л:

Постановлением от 

<

дата> г. № ио. гл. государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору – и.о.начальника ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области Администрация г. Таганрога признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, в связи с отсутствием организации по содержанию и уборке территории: 

<

дата> года в 

<

данные изъяты> минута на земельном участке по адресу: 

<

адрес> на открытой площадке произошло загорание сухой травы на открытой площадке общей площади 

<

данные изъяты> кв.м. Вышеуказанному юридическому лицу вменяется нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме». 

Представитель Администрации г.Таганрога подал в суд жалобу на указанное постановление. В жалобе Администрация г. Таганрога указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской от 30.08.2012 № 810 «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области» порядок действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области определяет перечень мероприятий по противодействию выжиганию сухой растительности со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и действует на всей территории Ростовской области, за исключением земель населенных пунктов, лесного, водного фондов, особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно указанному порядку собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обязаны: Не допускать выжигания сухой растительности, соблюдать установленные действующим законодательством требования пожарной безопасности, экологических, санитарно-гигиенических правил и нормативов. Принимать меры по обеспечению надлежащей охраны используемых земель для исключения несанкционированного поджога сухой растительности или случайного возгорания, вызванного климатическими факторами.

В соответствии с положением «О комитете по управлению имуществом г. Таганрога» утвержденным решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011 № 359, в основные полномочия КУИ входит: осуществление муниципального земельного контроля по использованию земельных участков; выступать арендатором земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полагает, что КУИ г. Таганрога обязано осуществлять муниципальный земельный контроль за вышеуказанным земельным участком и соблюдать требования действующего законодательства, в рамках своих полномочий, том числе нести административную ответственность. В действиях Администрации города Таганрога отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Просят с учетом финансового положения Администрации г. Таганрога, отсутствия причиненного вреда уменьшить административный штраф.

При рассмотрении дела защитник привлекаемого лица ФИО1, поддержала доводы жалобы поддержала, просила с учетом финансового положения Администрации г. Таганрога, отсутствия причиненного вреда уменьшить административный штраф.

Ио. гл. государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору – и.о.начальника ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области капитана вн. службы Великородная С.Н. при рассмотрении жалобы не присутствует.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре и иные.

Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности определены в ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 

<

дата> года в 

<

данные изъяты> на земельном участке по адресу: 

<

адрес> на открытой площадке произошло загорание сухой травы на открытой площадке общей площади 

<

данные изъяты> кв.м. Согласно справки КУИ г. Таганрога материальный ущерб муниципальному образованию не нанесён. В соответствии с информацией, полученной из КУИ г. Таганрога, земельный участок, на котором произошло горение сухой травы, находится в ведении муниципального образования г. Таганрог. Земельный участок не был отчищен от сухой растительности, в результате чего произошло её загорание. Своими действиями (бездействиями) Администрация города Таганрога нарушила требования пожарной безопасности в Российской Федерации (Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Правила противопожарного режима в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме»; №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), а именно: юридическое лицо не обеспечило очистку территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. («Правила противопожарного режима в Российской Федерации» Постановление от 25 апреля 2012 г. №390, п. 77).

Вина привлекаемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен, верно, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП. 

Доводы жалобы о ненадлежащем субъекте ответственности судья отклоняет, как основанные на неверном толковании норм материального права и их применении, в связи, с чем они не могут быть приняты во внимание.

Указанные обстоятельства позволяют сделать однозначный вывод о виновности Администрации г. Таганрога в совершении вмененного ему административного правонарушения. Обоснованность привлечения Администрации г. Таганрога к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП не вызывает сомнения.

При рассмотрении дела должностным лицом были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса РФ об АП. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения административного правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина Администрации г. Таганрога доказана в установленном законом порядке, ее действия правильно квалифицированы в протоколе об административном правонарушении, административное наказание назначено в пределе санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Вместе с тем полагаю, что данное постановление подлежит изменению в части наказания в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей, не соответствует характеру совершенного привлекаемым административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об АП, судья

р е ш и л:

Постановление от 

<

дата> г. № ио. гл. государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору – и.о.начальника ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области капитана вн. службы Великородной С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации г. Таганрога– изменить, снизив размер административного штрафа до 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Таганрогского городского суда 

Ростовской области Е.М. Фатыхова