УИД 38RS0032-01-2024-008358-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2025 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Шнайдер А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица СНТ «Гелиос» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-873/2025 по административному исковому заявлению администрации Марковского муниципального образования к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права,

установил:

в обоснование административного искового заявления администрация Марковского муниципального образования указала, что 12.08.2024 обратилась с заявлением в министерство имущественных отношений Иркутской области о выдаче разрешения на использование части земельного участка, площадью 11 кв.м. из земель государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый квартал: 38:06:152301, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, в целях размещения контейнерной площадки для сбора ТКО сроком на 5 лет. 16.09.2024 письмом № 28-5212-юр-1исх/24 министерством имущественных отношений Иркутской области отказано в выдаче разрешения на использование земель по причине его расположения в границах 15-метрового противопожарного расстояния от лесных насаждений. С решением от 16.09.2024 административный истец не согласен, усматривает наличие нарушение прав и законных интересов.

На основании изложенного администрация Марковского муниципального образования, просит суд признать незаконным отказ в выдаче разрешения на использование части земельного участка, выраженный в письме от 16.09.2024 № 28-5212-юр-1исх/24, обязать выдать разрешение на использование части земельного участка, площадью 11 кв.м., кадастровый квартал: 38:06:152301, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова.

Определением суда от 25.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Иркутской области.

Представитель административного истца администрации Марковского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика министерство имущественных отношений Иркутской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Гелиос» ФИО3 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, указав, что разместить площадку на территории СНТ не представляется возможным. Однако такая площадка садоводству необходима. 

Заинтересованное лицо Правительство Иркутской области, извещенное надлежащим образом, представителя не направило. 

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по Иркутской области, извещенное надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило. Принимавший ранее участие в судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4 полагал оспариваемый отказ законным и обоснованным, указав, что площадки для сбора ТКО в районе дачных поселков и садоводств являются источником пожаров. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень видов объектов).

В указанный Перечень в редакции от 24.04.2024 № 850 внесены изменения, в том числе, включен п. 36 - контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок и условия размещения данных объектов утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп.

Пунктами 3, 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – земли или земельные участки), без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп, предусмотрено, что размещение объектов возможно в случае, если размещение таких объектов не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка.

Размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, выданного исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками (далее – уполномоченный орган).

Решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов принимается в случае, если, в том числе, размещение такого объекта нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, препятствует рациональному использованию и охране земель.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (преамбула).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, определяющие порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно указанным Правилам места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (пункт 3).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление (пункт 6).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7).

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 8).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 12.08.2024 администрация Марковского муниципального образования обратилась с заявлением в министерство имущественных отношений Иркутской области о выдаче разрешения на использование части земельного участка, площадью 11 кв.м., кадастровый квартал: 38:06:152301, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, для размещения контейнерной площадки для сбора ТКО с видом размещаемого объекта – пункты и места приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство сроком на 5 лет. К заявлению приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пояснительная записка.

16.09.2024 министерством имущественных отношений Иркутской области в письме № 28-5218 юр-1исх/24 в выдаче разрешения на использование земель отказано. Из обжалуемого отказа следует, что испрашиваемые земли расположены в границах 15-метрового противопожарного расстояния от лесных насаждений, а именно менее 5 метров согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Кроме того, из информации Управления Роспотребнадзора по Иркутской области следует, что размещение места (площадки) накопления ТКО, в границах испрашиваемых земель, не представляется возможным ввиду отсутствия требований санитарного законодательства.

Рассматривая доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом решении, суд установил.

Ответом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 27.03.2023 на запрос о согласовании места (площадки) накопления ТКО на территории земель государственная собственность на которые не разграничена, находящегося за пределами границ садоводства, ориентир напротив земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д.п. «Гелиос», 1 с кадастровым номером 38:06:152303:7 подтверждается факт невозможности выдать заключение о соответствии/несоответствии требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения размещения места (площадки) накопления ТКО на территории д.п. «Гелиос» 

В письме администрации Марковского муниципального образования – администрации городского поселения от 16.08.2024 в отношении испрашиваемого земельного участка, площадью 11 кв.м. для размещения контейнерной площадки для накопления ТКО раскрыта следующая характеристика. В соответствии с генеральным планом Марковского городского поселения, утвержденным решением Думы Марковского муниципального образовании от 27.04.2012 № 52-294/Дгп (в редакции от 15.02.2022 № 61-259/Дгп), земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона лесов». Земельный участок не расположен в границах планируемого размещения объектов капитального строительства регионального и местного значения, жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Сведения о планируемом размещении линейных объектов в отношении территории, в границах которой расположен указанный земельный участок отсутствуют. Основные виды разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне РЗ-1: охрана природных территорий 9.1; резервные леса 10.4; предоставление коммунальных услуг 3.1.1; земельные участки (территории) общего пользования 12.0. Вспомогательные виды и параметры разрешенного использования земельного участка: предоставление коммунальных услуг 3.1.1. Проект межевания территории, а также проект планировки на территорию в границах которой расположен образуемый земельный участок не утвержден.

Из сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Иркутского районного муниципального образования, представленных 19.08.2024 администрацией Иркутского районного муниципального образования, следует, что земельный участок, площадью 11 кв.м. расположен по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова. Сведения о планируемом размещении объектов регионального значения, объектов местного значения отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок расположен вне границ населенного пункта, в зоне лесов второго и третьего пояса санитарной охраны источников водоснабжения. Отсутствуют материалы по утверждению проекта планировки и проекта межевания.

Таким образом, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок находится вне зон населенного пункта, учитывая, отсутствие требований санитарного законодательства в части размещения места (площадки) накопления ТКО вне зон населенного пункта, а также требования Федерального закона № 89-ФЗ предусматривающего возможность накопления отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка для размещения площадки сбора ТКО в данной части.

Не могут повлиять на выводы суда доводы представителя заинтересованного лица СНТ «Гелиос» в части увеличения расходов на оплату услуг вывоза ТКО, которые повлияют на увеличение размера взносов членов СНТ, поскольку размещение площадок ТКО возможно только при соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом испрашиваемый земельный участок находится в поясе санитарной охраны источников водоснабжения.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5.11 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» на территории садоводческих (дачных) объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых (дачных) участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки контейнеров для мусора.

Указанное правило предусмотрено также пунктом 5.10 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения.

Исходя из вышеизложенного и положений п.п. 3, 4 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, у садоводческого некоммерческого товарищества возникает обязанность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заключению договора на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Следовательно, СНТ «Гелиос» обязано выделить из земель, находящихся в общей долевой собственности, место для размещения мусорных контейнеров для сбора ТКО.

По этим основаниям отклоняется довод о невозможности размещения площадки для сбора ТКО на территории СНТ «Гелиос» в виду отсутствия места. 

Кроме того, суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Пунктом 10 Правил № 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

При этом потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и обеспечивать складирование ТКО в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к типовому договору.

Вместе с тем по смыслу абзаца 8 пункта 2 Правил № 1156 погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования может осуществляться региональным оператором из иных мест, не являющихся местами (площадками) их накопления.

Прием отходов для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения является сбором отходов (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Региональный оператор, выполняя сбор ТКО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность (пункты 1, 8, 10 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в том числе в целях организации и осуществления деятельности по сбору ТКО и включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Исходя из приведенных нормативных положений, региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. С учетом того, что при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, накопление отходов не осуществляется, орган местного самоуправления должен определить места их сбора региональным оператором. При этом обустройство площадок накопления ТКО в таком случае не требуется.

Указанная правовая позиция нашла отражение в пункте 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Суд находит необоснованным ссылку административного ответчика на нормы п. 4.14 СП 4.13130.2013при принятии решения об отказе в выдаче разрешения. 

В соответствии с действующим градостроительным законодательством, временным объектом признается временная постройка некапитального характера без фундамента, в конструктивных характеристиках которой предусмотрена возможность ее разборки (демонтажа) и перемещения без несоразмерного ущерба ее назначению, и права на которые не подлежат государственной регистрации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов под указанное определение не подпадает.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как указано ранее для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1996 № 4-П, от 03.02.1998 № 5-П, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции РФ, ст. 3, 4, 227 КАС РФ).

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено. Сам факт обращения в орган исполнительной власти субъекта и отказ в получении разрешения на размещение площадки ТКО, исходя из требований действующего законодательства в сфере оборота отходов производства и потребления, санитарно-эпидемиологических требований, охраны окружающей среды, не свидетельствует о нарушении прав, свобод, законных интересов административного истца.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение министерства имущественных отношений Иркутской области датировано 16.09.2024, административное исковое заявление подано 10.12.2024, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации Марковского муниципального образования к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании отказа в выдаче разрешения на использование части земельного участка, выраженного в письме от 16.09.2024, незаконным, обязании выдать разрешение на использование части земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 20.02.2025.