Дело №2а-2-295/19

УИД- 73RS0011-02-2019-000402-72

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п.Вешкайма 04 декабря 2019 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В., при секретаре Сыровой Ю.В., 

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1, представителя ответчика Администрации МО «Вешкаймский район» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование исковых требований указало, что Вешкаймский район Ульяновской области является Муниципальным образованием в соответствии с Законом Ульяновской области. Согласно уставу Муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области в состав Вешкаймского района входят два городских и четыре сельских поселений, в частности Муниципальные образования «Ермоловское сельское поселение» и «Бекетовское сельское поселение». В состав Ермоловского сельского поселения входят следующие населенные пункты, являющиеся Муниципальными образованиями:

1) село Ермоловка - административный центр; 2) село Архангельское Куроедово; 3) деревня Грачевка; 4) село Зимненки; 5) село ФИО3 Ключ; 6) деревня Мордовская Кандарать 7) деревня Ребровка; 8) деревня Шарлово; 9) поселок Шарлово.

В состав Бекетовского сельского поселения входят следующие населенные пункты, являющиеся Муниципальными образованиями:

1) село Бекетовка - административный центр; 2) село Старое Погорелово.

Водоснабжение и водоотведение на территории Муниципальных образований «Ермоловское сельское поселение» и «Бекетовское сельское поселение» осуществляется МУП "Ермоловский коммунальщик".

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МУП "Ермоловский коммунальщик» с 18.09.2019 г. по 30.09.2019 г. была проведена проверка.

В ходе проверки было установлено, что водоснабжение на территории Муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» организовано в трех населенных пунктах осуществляется из 7 источников водоснабжения. В селе Ермоловка с 2 артезианских скважин, в селе ФИО3 Ключ – с 2х артезианских скважин, в поселке Шарлово- с 3 артезианских скважин.

На территории Муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» водоснабжение организовано во всех населенных пунктах из 3 источников водоснабжения: в селе Бекетовка – с 2х артезианских скважины, в селе Старое Погорелово – с 1 артезианской скважины.

В результате проведенной проверки в отношении МУП «Ермоловский коммунальщик» установлено, что отсутствуют проекты зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения во всех вышеуказанных населенных пунктах.

Ссылаясь на ч. 4 ст. 14, п.28 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 27 ч.4 ст.27, ст. 43, ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 11, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.4, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.41110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» истец указывает на то, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на ответчике. Именно он как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

В селе Архангельское Куроедово, деревне Грачевка, селе Зимненки, деревне Мордовская Кандарать, деревне Ребровка, деревне Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области водоснабжение населения не организовано. Источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не определены. Обязанность ответчика по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вытекает из положений ч.3 ст.19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации "О схемах водоснабжения и водоотведения" от 05.09.2013 782, которым утверждены Правила разработки утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения. Согласно названных Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, в схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться в том числе перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения; описание состояния существующих источников водоснабжения и водозаборных сооружений. 

Истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Вешкаймский район», выразившиеся в неопределении до настоящего времени источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Муниципальных образований «Ермоловское сельское поселение» и «Бекетовское сельское поселение». Обязать Администрацию МО "Вешкаймский район" для села Архангельское Куроедово, деревни Грачевка, села Зимненки, деревни Мордовская Кандарать, деревни Ребровка, деревни Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области, входящих в состав территории Муниципального образования Ермоловское сельское поселение, в срок до 01.10.2020 года определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, необходимые для обеспечения населения данных населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также обязать Администрацию МО "Вешкаймский район" для каждого из населенных пунктов, входящих в состав территории Муниципальных образований «Ермоловское сельское поселение» и «Бекетовское сельское поселение», указанных в статье 4 Устава Муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области в срок до 01.10.2020 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебном заседании 21 ноября 2019 года представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 изменил исковые требования, просил признать незаконными бездействие Администрации МО «Вешкаймский район», выразившиеся в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в селе Архангельское Куроедово, в деревне Грачевка, в селе Зимненки,в деревне Мордовская Кандарать, в деревне Ребровка, в деревне Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области; признать незаконным бездействие Администрации МО «Вешкаймский район» выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Муниципальных образований «Ермоловское сельское поселение»: в селах Ермоловка, ФИО3 Ключ и поселке Шарлово; признать незаконным бездействие Администрации МО «Вешкаймский район» и Администрации МО «Бекетовское сельское поселение» выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Бекетовское сельское поселение»; понудить Администрацию МО "Вешкаймский район" для села Архангельское Куроедово, деревни Грачевка, села Зимненки, деревни Мордовская Кандарать, деревни Ребровка, деревни Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области, входящих в состав территории Муниципального образования Ермоловское сельское поселение, в срок до 01.10.2020 года определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, необходимые для обеспечения населения данных населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; понудить Администрацию МО «Вешкаймский район» и Администрацию МО «Бекетовское сельское поселение» разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенных в селе Бекетовка Вешкаймского района ФИО4 для артезианских скважин № и №, а также артезианской скважины № в селе Старое Погорелово Вешкаймского района Ульяновской области; понудить Администрацию МО «Вешкаймский район» разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенных в селе Ермоловка Вешкаймского района Ульяновской области для артезианских скважин № и №, в селе ФИО3 Ключ Ульяновской области- артезианских скважин № и №; в поселке Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области –для артезианских скважин №, №, №.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» ФИО2 исковые требования истца не признал и пояснил, что нормы законодательства, на которые ссылается административный истец в своем исковом заявлении, не предусматривают обязанность именно собственника разработать проекты зон санитарной охраны. Полагает, что это должен делать хозяйствующий субъект, то есть МУП «Ермоловский коммунальщик». По требованиям истца о том, что не определен источник водоснабжения в ряде сел, считает необоснованной ссылку истца на постановление Правительства «О схемах водоснабжения и водоотведения», поскольку в данном постановлении говорится о централизованном водоснабжении и водоотведении. В селах, где истец просит определить источники водоснабжения, нет центрального водоснабжения и водоотведения, поэтому этот нормативно-правовой акт, не предусматривает обязанность ответчика определять источник водоснабжения там, где нет централизованного водоснабжения. Водоснабжение населения в населенных пунктах, указанных в иске организовано, создано ответственное муниципальное унитарное предприятие, которое непосредственно занимается водоснабжением. В населенных пунктах: с.Архангельское Куроедово, д.Грачевка, д.Мордовская Кандарать, д.Ребровка, д.Шарлово централизованного водоснабжения нет, в этих населенных пунктах люди воду берут из колодцев и родников. В силу закона в указанных населенных пунктах за качество воды должен отвечать Администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области. Согласен с тем, что в населенных пунктах: с.Архангельское Куроедово, д.Грачевка, д.Мордовская Кандарать, д.Ребровка, д.Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области не определены официальные источники водоснабжения, но там люди без воды никогда не бывают, жалоб на отсутствие воды не было. Администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области не является собственником водных объектов, она является собственником водопроводных сетей, колонок и другого оборудования. Согласно Водному кодексу все недра, все подземные источники принадлежат государству, а средства добычи воды переданы в хозяйственное ведение Администрацией хозяйствующему субъекту МУП «Ермоловский коммунальщик». То есть сами водные объекты подземные принадлежат государству, а оборудования для добычи воды принадлежат Администрации.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен. 

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен. 

Представитель заинтересованного лица МУП «Ермоловский коммунальщик» в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах сельского поселения водоснабжения и водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу части 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

По делу установлено, что села Ермоловка, ФИО3 Ключ, поселок Шарлово находятся на территории муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, которое входит в состав муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

Для водоснабжения села Ермоловка используются водозаборные скважины № (местоположение- ***) и № (местоположение –***), а селе ФИО3 Ключ Ульяновской области используются водозаборные скважины № и № (местоположение: ***); поселка Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области –водозаборные скважины:. № (местоположение – ***), скважин № (местоположение- ***), № (местоположение-***).

По делу установлено, что села Бекетовка и Старое Погорелово находятся на территории муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, которое входит в состав муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

Для водоснабжения села Бекетовка используются водозаборные скважины № (местоположение- ***) и № (местоположение- ***), села *** - водозаборная скважина № (местоположение: ***).

Все вышеуказанные водозаборные скважины находятся в пользовании МУП «Ермоловский коммунальщик», который осуществляет водоснабжение населения вышеуказанных сел на основании выданных ему лицензий на пользование недрами. Данное обстоятельство подтверждается договором № от 21.02.2019 года аренды на объекты водоснабжения и приложением к нему, договором № от 17.06.2019 года о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятиям «Ермоловский коммунальщик» и приложением к нему, показаниями свидетеля Т. 

Собственником вышеуказанных скважин является муниципальное образование «Вешкаймский район» Ульяновской области, данное обстоятельство подтверждается справкой начальника управления имущества и земельных отношений Администрации МО «Вешкаймский район», а также приложением к решению Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» от 19.02.2019 года №7/66, а также показаниями свидетеля Т., инженерам МУП «Ермоловский коммунальщик», согласно которым несмотря на то, что некоторые скважины значатся в реестре муниципальной собственности как башни Рожновского, фактически все башни Рожновского, переданные в пользование МУП «Ермоловский коммунальщик», находятся рядом с буровыми скважинами, с помощью которых добываются подземные воды.

14 февраля 2019 года между Администрацией МО «Вешкаймский район» и Администрацией МО «Бекетовское сельское поселение» было заключено соглашение о передаче части полномочий, согласно данному соглашению Администрация МО «Вешкаймский район» передал, а Администрация МО «Бекетовское сельское поселение» приняло полномочия по организации водоснабжения населения и водоотведения в границах поселения. 

Аналогичное соглашение было заключено между Администрацией МО «Вешкаймский район» и с Администрацией МО «Ермоловское сельское поселение», которое было расторгнуто 14.06.2019 года, что подтверждается соглашением сторон о расторжении соглашения от 14.02.2019 года. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно ч.4 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно -эпидемиологическом благополучии населения.

Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.1 ст.55 ВК РФ).

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Санитарно -эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).

Согласно пункту 1.13 СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 1.15. СанПиН установлено, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствие с 3.2.1.1. СанПиН территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом п. 1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 предусматривает, что зон санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в отношении ООО «Ермоловский коммунальщик» в период с 18 сентября 2019 года по 30 сентября 2019 года, установлено, что на все источники водоснабжения - скважины, используемые для водоснабжения населения в селах Ермоловка, ФИО3 Ключ, пос.Шарлово, расположенных на территории МО «Ермоловское сельское поселение», а также в селах Бекетовка, Старое Погорелово, расположенных на территории «Бекетовское сельское поселение», не разработаны проекты зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения (скважин) с заключением компетентного органа о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; 

В ходе рассмотрения дела указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались. 

Исходя из вышеизложенного, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, то есть администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, которая осуществляет полномочия собственника в отношении источников водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты для эксплуатации.

В этой связи доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на эксплуатирующей организации, основаны на неправильном толковании закона.

Следовательно, требования административного истца к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» о возложении обязанности разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенных на территории МО «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области суд находит обоснованными. 

Требования административного истца к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» и муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о возложении разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенных на территории МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области суд находит обоснованными. 

Установлено, что 14 февраля 2019 года между Администрацией МО «Вешкаймский район» и Администрацией МО «Бекетовское сельское поселение» было заключено соглашение о передаче части полномочий, согласно данному соглашению Администрация МО «Вешкаймский район» передал, а Администрация МО «Бекетовское сельское поселение» приняло полномочия по организации водоснабжения населения и водоотведения в границах поселения. На реализацию указанных полномочий Администрация МО «Вешкаймский район» передает поселению денежные средства в 2019 году- в сумме 10 000 рублей, в 2020 году- 10 000 рублей.

Вместе с тем, объем предусмотренных соглашением межбюджетных трансфертов, направляемых администрацией района на реализацию администрацией поселения переданных по соглашению полномочий по водоснабжению и водоотведению на территории сельского поселения не позволяет в полном объеме решить вопросы по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства в части разработки в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения расположенных на территории МО «Бекетовское сельское поселение», поскольку согласно прейскуранту цен на услуги, оказываемые ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» санитарно-эпидемиологическая экспертиза в целях установления соответствия (несоответствия) санитарным правилам и нормам проектной документации зон санитарной охраны подземных источников составляет 17 708,40 рублей ( с учетом НДС), что превышает объем предусмотренных на год межбюджетных трансфертов, направляемых администрацией района на реализацию администрацией поселения переданных по соглашению полномочий по водоснабжению и водоотведению на территории сельского поселения. Вместе с тем это обстоятельство не освобождает администрацию сельского поселения от необходимости решения вопросов водоснабжения и водоотведения на основании заключенного с администрацией района соглашения от 14.02.2019 года. Данное соглашение охватывает объем вопросов по водоснабжению и водоотведению, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории поселения, в том числе по определению источников хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения, по организации зон санитарной охраны таких источников хозяйственно-бытового водоснабжения и, соответственно, разработке проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-бытового водоснабжения. Следовательно, надлежащими ответчиками по требованиям административного истца о возложении обязанности разработать в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенных на территории «Бекетовское сельское поселение» являются администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области и администрация МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области.

Организация водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения решается органами местного самоуправления района в силу закона. Заключение администрацией района с администрацией сельского поселения соглашения о передаче полномочий по водоснабжению и водоотведению на территории поселения не освобождает администрацию района от решения данных вопросов, о чем свидетельствует тот факт, что финансирование данного соглашение осуществляется администрацией района.

Требования истца о возложении на муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» обязанности для села Архангельское Куроедово, деревни Грачевка, села Зимненки, деревни Мордовская Кандарать, деревни Ребровка, деревни Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области, входящих в состав территории муниципального образования «Ермоловское сельское поселение», определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, необходимые для обеспечения населения данных населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей являются обоснованными и подлежат удовлетворению, указанная обязанность ответчика предусмотрена приведенными выше нормативными актами.

В указанных населенных пунктах источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не определены в соответствии с требованиями вышеуказанных норм СанПиНа 2.1.41110-02. Доказательств обратного суду не представлено.

Лишь факт наличия колодцев и родников в вышеуказанных селах, на что указывал в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком обязанности по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, необходимые для обеспечения населения данных населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Бездействие Администрации МО «Вешкаймский район», выразившиеся в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в селе Архангельское Куроедово, в деревне Грачевка, в селе Зимненки,в деревне Мордовская Кандарать, в деревне Ребровка, в деревне Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области, а также бездействие Администрации МО «Вешкаймский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Муниципального образования «Ермоловское сельское поселение»: в селах Ермоловка, ФИО3 Ключ и поселке Шарлово, а также бездействие Администрации МО «Вешкаймский район» и Администрации МО «Бекетовское сельское поселение» выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение их питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Следовательно, такое бездействие является незаконным. 

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Административный истец просит установить для исполнения решения суда срок до 01.10.2020 года. Для установления иного более позднего срока, как того просить представитель административного ответчика Администрации МО «Вешкаймский район», не имеется, поскольку суду не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в срок до 01.10.2010 года.

С учетом изложенного, уточненные исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области и администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области удовлетворить. 

Признать незаконными бездействие Администрации МО «Вешкаймский район», выразившиеся в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в селе Архангельское Куроедово, в деревне Грачевка, в селе Зимненки,в деревне Мордовская Кандарать, в деревне Ребровка, в деревне Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Вешкаймский район» выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Муниципального образования «Ермоловское сельское поселение»: в селах Ермоловка, ФИО3 Ключ и поселке Шарлово.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Вешкаймский район» и Администрации МО «Бекетовское сельское поселение» выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Бекетовское сельское поселение».

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» для села Архангельское Куроедово, деревни Грачевка, села Зимненки, деревни Мордовская Кандарать, деревни Ребровка, деревни Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области, входящих в состав территории муниципального образования «Ермоловское сельское поселение», определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, необходимые для обеспечения населения данных населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до 1 октября 2020 года.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» и муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенных в селе Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области для водозаборных скважин № (местоположение- ***) и № (местоположение- ***), а также водозаборной скважины № (местоположение: ***) в селе Старое Погорелово Вешкаймского района Ульяновской области в срок до 1 октября 2020 года.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенных в селе Ермоловка Вешкаймского района Ульяновской области для водозаборных скважин № (местоположение- ***) и № (местоположение –***), в селе ФИО3 Ключ Ульяновской области-водозаборных скважин № и № (местоположение: ***); в поселке Шарлово Вешкаймского района Ульяновской области –для водозаборных скважин: № (местоположение – ***), скважин № (местоположение- ***), № (местоположение-***) в срок до 1 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Живодерова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2019 года 

Судья В.В. Живодерова