УИД 72RS0...-22

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 27 февраля 2025 года

Заводоуковский районный суд ... в составе:

судьи ФИО6

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца старшего помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Заводоуковского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Заводоуковского городского округа, выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории наружными источниками противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Заводоуковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено, что в ... муниципального округа ... отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. По доводам, изложенным в административном исковом заявлении, ссылаясь на нормы материального права, административный истец с учетом уточнений административных исковых требований (л.д. 59-60) просит: 

Признать незаконным бездействие администрации Заводоуковского муниципального ..., выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории ... муниципального округа ... наружными источниками противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта.

Обязать администрацию Заводоуковского муниципального округа ... в срок до ... обеспечить ... муниципального округа ... в границах населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО2, поддержал заявленные требования по доводам изложенным в заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Заводоуковского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности, не признала исковые требования. Пояснила, что понимают актуальность данной проблемы и что необходимо сделать определённые работы, которые указаны в исковом заявлении. На решение эих вопросов необходимо около 20 миллионов рублей, деньги в настоящее время поступили в бюджет. Идет процедура определения подрядчика, который бы взялся за эти работы. Подрядчик определен, контракт находится на стадии подписания. Действие контракта до .... Единственное, что в контракт не включено ..., но там имеется два пожарных водоёма ёмкостью по 75 кубов. Один пожарный водоём заполнен на 50%, второй полностью заполнен. Тот, который заполнен на 50%, нуждается в небольшом ремонте. На ближайшем заседании Думы будут внесены корректировки в бюджет округа по этому поводу и этот пожарный гидрант тоже будет отремонтирован и заполнен как нужно. 

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по ... в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. 

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Так же, согласно ст. 19 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

На основании ч. 5 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ... № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом № 69-ФЗ.

Так, согласно ст. 6 Федерального закона от ... № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) технический регламент применяется в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 68 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) на территориях поселений и городских, муниципальных округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

противопожарные резервуары.

Согласно ч. 5 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Кроме того, согласно ч. 7 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, а именно организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, из вышеперечисленных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления муниципальных округов обязаны обеспечивать территории населенных пунктов сельского поселения с числом жителей свыше 50 человек наружными источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно предписанию ОНД и ПР «Заводоуковский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по ... от 27.04.2024 ...-В, устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах предписано администрации Заводоуковского муниципального округа с установленным сроком исполнения - ... (л.д. 14-23). 

Из информации начальника ОНД и ПР «Заводоуковский» УНД и ПР Главного управления ФИО4 от ..., судом установлено, что по согласованию с прокуратурой ... с ... по ... проведена внеплановая выездная проверка по контрою исполнения пунктов 6, 36 и 43 вышеуказанного Предписания. По результатам данного мероприятия, установлено неисполнение указанных пунктов Предписания, в связи с чем, администрации Заводоуковского муниципального округа выдано новое предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности ...-В/ПВП от ... со сроком исполнения выявленных нарушений до .... 

Так, в населенном пункте ... не обеспечена работоспособность как минимум двух источников наружного противопожарного водоснабжения (фактически исправен и обеспечен способностью для забора воды один пожарный водоем). При этом, в каждом населенном пункте должно быть создано не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения, а в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение, расстояние между пожарными резервуарами или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с п. 10.4 СП 8.13130.2020, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов. Основание п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 68 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., п. 10.3 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (л.д. 9-10).

... главе администрации Заводоуковского городского округа вынесено предписанию ОНД и ПР «Заводоуковский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по ... ...-В/ПВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в ... муниципального округа (л.д. 11-13).

Из представленных представителем административного ответчика документов: извещения о проведении электронного аукциона, соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансфера из областного бюджета бюджету муниципального образования ... от ... ..., муниципального контракта (приложение ... к извещения о проведении электронного аукциона), описания объекта закупки (приложение ... к извещения о проведении электронного аукциона), протокола проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ..., судом установлено, что для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе в населенных пунктах ... ведется работа, денежные средства выделены, контракт находиться на стадии подписания, срок заключения контракта до ... (л.д. 48-55,61-69).

Таким образом, административным ответчиком длительное время не предпринимались меры по обеспечению населенных пунктов: ... муниципального округа ... источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующего требованиям законодательства о пожарной безопасности, что свидетельствует о имеющейся угрозе, которая создается как для населения, так и для окружающей среды в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе в пожароопасный период. Административным ответчиком проводятся процедуры по заключению муниципального контракта, которые инициированы только после предъявления настоящего административного иска. При этом, в отношении одного из населённых пунктов вопрос достоверно до настоящего времени не решен, доказательств подтверждающих выделение денежных средств не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, оценив и проанализировав все доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что административные исковые требования Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заводоуковского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Заводоуковского городского округа, выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории наружными источниками противопожарного водоснабжения, законны и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Заводоуковского городского округа, выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории наружными источниками противопожарного водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Заводоуковского муниципального округа ..., выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории ... муниципального округа ... наружными источниками противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта.

Обязать администрацию Заводоуковского муниципального округа ... в срок до ... обеспечить ... муниципального округа ... в границах населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности. 

Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления в Заводоуковский районный суд .... 

Мотивированное решение составлено ....

Судья ФИО7