Дело № 5-91/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сатка, Челябинская область 19 июля 2018 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Шитлиной Н.Ю.,

при секретаре Магадеевой А.С., 

с участием представителя ГСУ СОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» по доверенности ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ГСУ СОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» в лице

ФИО4, 

<

данные изъяты> повторно не совершавшего однородные административные правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Саткинский городской суд Челябинской области начальником полиции ОМВД РФ по Саткинскому району Челябинской области подполковником полиции ФИО направлен для рассмотрения протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ГСУ СОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» в лице директора ФИО4 по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, составленный ст.УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ по Саткинскому району капитаном полиции ФИО2

ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При рассмотрении дела представитель по доверенности ФИО3 с протоколом об административном правонарушении согласилась, пояснив, что действительно было допущено несвоевременное предоставление в контролирующий орган годового отчета о количестве каждого использованного психотропного препарата- диазепам по установленной форме. Это было связано с тем, что назначенная на должность заместителя директора ФИО1, в обязанность которой входит организация по обороту и контролю психотропных препаратов, не имела опыта, была назначена с ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время годовой отчет составлен, журналы учета велись всегда. Правонарушение не повлекло никаких последствий.

Выслушав представителя по доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Обязанность юридических лиц по представлению отчетности предусмотрена положениями ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. N 644.

Подпунктами 2, 3 пункта 9 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», а именно – юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ, обязаны представлять годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, сведения о запасах наркотических средстви психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681, подлежащих контролю в Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря отчетного года, в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, предоставляют отчет в территориальные органы Министерства внутренних дел РФ – ежегодно не позднее 155 февраля по форме согласно приложению № 7. 

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

- отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее – Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее –Правила ведения и хранения журналов).

Ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ по Саткинскому району капитаном полиции ФИО2 установлено нарушение ГСУ СОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» в лице директора ФИО4 требований п.п.2,3 п.9 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», выразившегося в непредставлении ГСУ СОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» годового отчета в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации. 

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ГСУ СОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями представителя ГСУ СОССЗН в судебном заседании, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Указанные выше письменные объяснения ФИО4 и показания представителя ФИО3 в судебном заседании являются последовательными, не противоречат друг другу и согласуются с другими материалами дела.

Таким образом, суд, анализируя все доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что ГСУ СОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» в лице директора ФИО4 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть непредставление годового отчета в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям закона, поскольку как усматривается, протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подписан лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ему вручена копия протокола.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд приходит к выводу о виновности ГСУ СОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» в лице директора ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при этом полагает, что представленная совокупность доказательств является достаточной для разрешения настоящего дела.

Согласно ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом законом допускается применение к юридическим лицам положений ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В силу положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу правоприменительной практики существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Исходя из указанных положений закона, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Как следует из копии годового отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год ГСУ СОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат», он принят ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении наказания суд руководствуется ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, согласно которой административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также ст. 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, данные личности лица, в отношении которого составлен протокол, его имущественное положение; признание вины, в качестве смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, директор ГСУ СОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» ФИО4 к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ГСУ СОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» в лице директора ФИО4 административное наказание в виде предупреждения.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, решения вопроса о судьбе изъятых (арестованных) вещей (документов) и о возмещении имущественного ущерба, а также оснований для передачи дела на рассмотрение по подведомственности либо в органы, уполномоченные назначать наказания иного вида (применять иные меры воздействия) суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 29.9.- 29.11. КоАП РФ суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Подвергнуть Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Саткинский психоневрологический интернат» в лице директора ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Н.Ю.Шитлина

Копия верна.

Судья: Н.Ю.Шитлина

Секретарь А.С.Магадеева

Постановление вступило в законную силу «__» __________ 2018 года.

Судья Н.Ю.Шитлина