ло № 2а-1033/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-001128-45)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Буряковой Е.В., 

при секретаре Рассудовой К.С.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности старшего помощника прокурора Центрального района г. Твери Сиротиной Е.А., представителя административного ответчика на основании доверенности ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Селижаровского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором с учетом поданных уточнений просил:

признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии необходимого комплекса мер, направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Большая Коша - Киселево» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1436 от съезда с автомобильной дороги Осташков - Селижарово - Ржев до д. Киселево, Селижаровского муниципального округа, Тверской области (протяженность участка 2,5 км).

возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленный на приведение автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Большая Коша - Киселево» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1436 от съезда с автомобильной дороги Осташков - Селижарово - Ржев до д. Киселево, Селижаровского муниципального округа, Тверской области (протяженность участка 2,5 км) в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля..

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Селижаровского района в ходе надзорной деятельности и на основании обращения проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на участке автодороги «Большая Коша - Киселево» от съезда с автомобильной дороги Осташков - Селижарово – Ржев до д. Киселево Селижаровского муниципального округа (протяженность участка- 2, 5 км) в х-оде которой выявлены нарушения. 

Так, установлено, что автомобильная дорога «Большая Коша — Киселево», протяженностью 4,6 км. является автомобильной дорогой 2 класса и числится на балансе ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области». 

Постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее - Федеральный закона № 257-ФЗ).

В соответствии ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 12 Федеральный закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документом возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597 — 2017), в соответствии с п. 1 которого требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597 — 2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Участок автомобильной дороги «Большая Коша - Киселево» от съезда с автодороги Осташков - Селижарово - Ржев до д. Киселево Селижаровского муниципального округа имеет асфальтобетонное покрытие в соответствии с техническим паспортом.

Вместе с тем, 18.04.2024 в ходе выездной проверки начальником ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» совместно с прокуратурой района проведено обследование автодороги «Большая Коша - Киселево», по результатам которого установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ р 50597-2017 на протяжении всего участка автодороги от съезда автодороги «Осташков-Селижарово-Ржев» до д. Киселево протяженностью 2,5 км имеется наличие повреждения на проезжей части покрытия в виде просадки и коллейности размерами превышающими предельно допустимые размеры. Покрытие части дороги перестало быть асфальтобетонным, а оставшаяся часть асфальтобетонного покрытия имеет ямы и выбоины превышающие допустимые.

Установлено, что между ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и АО «Торопецкое ДРСУ» 26.12.2023 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Осташковском городском округе, Торопецком, Андреапольском, Западнодвинском, Пеновском, Селижаровском муниципальных округах. Срок действия контракта по 21.08.2025 (далее — Контракт).

В перечень дорог, в отношении которых Подрядчик осуществляет работы по содержанию, входит дорога «Большая Коша - Киселево».

Между АО «Торопецкое ДРСУ» и АО «Селижаровское ДРСУ» 28.12.2023 заключен договор субподряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Селижаровском муниципальном округе. Срок действия контракта по 21.08.2025.

В соответствии с положениями Контрактов Заказчик осуществляет надзор за выполнением работ по Контракту, контролирует качество выполняемых Подрядчиком работ, отдает распоряжения (предписания), реализует прочие права и обязанности Заказчика, установленные в Контракте. Заказчик вправе согласовывать методы и технологию производства работ.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные недостатки в содержании автомобильных создают угрозу безопасности дорожного движения, недопустимыми в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными лицами должностных обязанностей.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» 27.04.2024 внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. ’

В ходе выездной проверки 12.09.2024 ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» проведено обследование участка автодороги «Большая Коша - Киселево» от съезда с автомобильной дороги Осташков - Селижарово - Ржев до д. Киселево, установлено, что не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а именно выявлены нарушения в виде наличия на покрытии проезжей части повреждений: 1. выбоина на 0,5 км высотой 0,09 м, длиной 0,75 м, шириной 0,63 м; 2. выбоина на 1 км высотой 0,135 м, шириной 1,75 м; 3. колея на 1,5 км высотой 0,11 м; 4. выбоина на 2 км высотой 0,15 м; 5. выбоина на 2,5 км высотой 0,085 м, длиной 1,22 м, шириной 0,73 м;

В результате выезда было установлено, что на протяжении всего участка автодороги от съезда с автомобильной дороги Осташков — Селижарово — Ржев до д. Киселево (протяженность 2,5 км) имеется наличие повреждения на проезжей части покрытия в виде выбоин, колеи размерами, превышающими предельно допустимые размеры по 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные дефекты покрытия вышеуказанной автодороги создают угрозу безопасности дорожного движения и недопустимыми в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге входит в обязанности административных ответчиков в силу закона.

Отсутствие денежных средств в бюджете, а также не предоставление разного рода субсидий из средств областного бюджета и не включение указанных работ в Программы не освобождает ответчиков от обязанности по соблюдению требований безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения является грубым нарушением действующего законодательства, и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением обосновано необходимостью обеспечения прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования.

В ходе рассмотрения дела, административным истцом были представлены пояснения, согласно которым 11.07.2025 начальником отделения ГИБДД МО МВД России «Осташковский» проведено обследование автомобильной дороги «Большая Коша - Киселево» по результатам которого нарушений, превышающих предельно допустимые размеры п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не выявлено.

Как недостаток следует отметить что от 03 км 650 метров до окончания обследования участка автодороги имеется сплошная сетка разрушений проезжей части, многочисленные повреждения покрытия проезжей части дороги в виде трещин и мелких выбоин размерами не превышающих предельно допустимые размеры п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Вместе с тем, прокуратура района поддерживает исковые требования в полном объеме и в обоснование иска сообщает следующее.

Пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597 2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Участок автомобильной дороги «Большая Коша-Киселево» от съезда с автодороги Осташков-Селижарово-Ржев до д. Киселево Селижаровского муниципального округа в соответствии с техническим паспортом имеет асфальтобетонное покрытие. 

Вместе с тем, в результате бездействия ответчиков покрытие части дороги перестало быть асфальтобетонным, а оставшаяся часть асфальтобетонного покрытия имеет сплошную сетку разрушений проезжей части, многочисленные повреждения покрытия проезжей части дороги в виде трещин и мелких выбоин размерами не превышающих предельно допустимые размеры п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ безопасности дорожного движения44 (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, далее - Федеральный закона № 257-ФЗ).

Выявленные дефекты покрытия вышеуказанной автодороги создают угрозу безопасности дорожного движения и недопустимыми в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге входит в обязанности административных ответчиков в силу закона,

Отсутствие денежных средств в бюджете, а также не предоставление разного рода субсидий из средств областного бюджета и не включение указанных работ в Программы не освобождает ответчиков от обязанности по соблюдению требований безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения является грубым нарушением действующего законодательства, и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Проведение грейдирования автодороги в местах где в связи с ненадлежащим содержанием автодороги отсутствует асфальтобетонное покрытие никоим образом не восстанавливает транспортно -эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, которая в соответствии с техническим паспортом является асфальтобетонной.

Таким образом ответчиками непринят необходимый комплекс мер, направленный на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Большая Коша-Киселево» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1436 от съезда с автомобильной дороги Осташков Селижарово Ржев до д. Киселево, Селижаровского муниципального округа, Тверской области (протяженность участка 2,5 км).

В ходе рассмотрения дела от административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» поступили возражения на административное исковое заявление согласно которому данные требования Прокурора ГКУ «Дирекция ТДФ» считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Административное исковое заявление не содержит предусмотренных законом сведений и приложений.

В нарушение требований ст. ст. 125, 126 и 220 КАС РФ административное исковое заявление не содержит: дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действие (бездействие); нормативный акт, которым утверждены ГОСТ Р 50597-2017 и их обязательность для исполнения. Так, заявление не содержит сведения о том, в чем заключается оспариваемое законное или незаконное действие и бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области.

Также, статья 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» устанавливает: «1. Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, с том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Согласно статье 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, установлено, что Росстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт 5.4.11).

Таким образом, национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, является стандартом в целях добровольного многократного использования.

Вместе с тем, в исковом заявлении Прокурора не указано в соответствии с какими нормативными правовыми актами и их нормами пункты ГОСТ Р 50597-2017 носят обязательный характер.

В связи с изложенным, заявление не содержит сведений о нормативных правовых актах и их положениях, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия (бездействия) Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ».

Суду не представлено доказательств того, что указанные в исковом заявлении работы включены в целевую программу и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако ГКУ «Дирекция ТДФ» уклоняется от исполнения своих обязательств н не производит запланированные работы.

Органами прокуратуры Российской Федерации Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2020 - 2022 годы (приложение к распоряжению Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп) и Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах (приложение к распоряжению Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп) признаны законными и отсутствие в ней мероприятия «Ремонт автомобильной дороги «Большая Коша — Киселево» в Селижаровском муниципальном округе Тверской области» не оспаривается.

Факт неиспользования (неизрасходования) выделенных бюджетных средств на «Ремонт автомобильной дороги «Большая Коша - Киселево» в Селижаровском муниципальном округе Тверской области» со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует и не оспаривается сторонами.

Пунктом 11 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьёй 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу положений ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Прокуратурой суду не представлено доказательств того, что указанные в исковом заявлении работы включены (включались) в целевую программу (Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 - 2022 годах, Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах (распоряжения Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп и от 29.12.2022№ 1491 -рп)) в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 (2020 — 2028) годы (постановления Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 56-пп и 07.03.2024 № 90-пп) и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако ГКУ «Дирекция ТДФ» уклоняется от исполнения своих обязательств и не производит запланированные работы.

Данным обстоятельствам применительно к правовому регулированию, определенному Бюджетным кодексом Российской Федерации, судом первой инстанции оценка не дана, в чем заключается необходимость отступления от целевой программы и каким образом ответчик, в нарушение финансово-правовой дисциплины, должен был исполнить требования, заявленные прокурором, суд не указал.

Неисполнение данных требований судом явилось основанием для Третьего кассационного суда общей юрисдикции кассационным определением от 30.09.2024 № 88- 19044/2024 (УИД 51RS0002-01-2024-000258-12) решение Первомайского районного суда города Мурманска от 4 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 29 мая 2024 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (при новом рассмотрении — 10.12.2024 исковое заявление прокурора оставлено без рассмотрения).

В Кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2024 № 88-19044/2024 основанием принятого для отменных судебных актов указано: «В возражениях на исковое заявление, в ходе судебного разбирательства и в апелляционной жалобе ФКУ Упрдор "Кола" указывало, что в соответствии с пунктом 2.5 Устава ФКУ обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств. Функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения выполняет Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). Исполняя представление прокурора, ответчик 18.10.2023 направил в Росавтодор обращение о внесении изменений в объемы работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог, в котором просил включить в программу работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2024 год установку стационарного электрического освещения на 7 пешеходных переходах на автомобильной дороге Р-21 "Кола" Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к МАПП "Лотта".. ., однако соответствующие измененш1 в программу внесены не были, финансирование до ответчика не доведено».

Исполнение ГКУ «Дирекция ТДФ» возложенных полномочий.

Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.02.2009 № 30-па, автомобильная дорога общего пользования «Большая Коша - Киселево» (идентификационный номер 28 ОП М3 2811-1436) является автомобильной дороги общего пользования 2 класса.

Техническая категория дороги - 1V6, протяженность 4,7 км, в том числе 1,8 км гравийного покрытия (км 0+000 м - км 1+800 м ) и 2,9 км асфальтобетонного покрытия (км 1+800 м - км 4+700 м).

Указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 291-пп (далее - Порядок содержании).

Согласно пункта 3 Порядка содержания ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог, в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

Реализуя данные полномочия, 26.12.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» (Заказчик) заключило с АО «Торопецкое ДРСУ» (Подрядчик) государственный контракт № 3/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Осташковском городском округе, Торопецком, Андреапольском, Западнодвинском, Пеновском, Сслижаровском муниципальных округах, в рамках которого осуществляется в том числе содержание автомобильной дороги общего пользования 2 класса «Большая Коша - Киселево».

Между АО «Торопецкое ДРСУ» и АО «Селижаровское ДРСУ» заключен договор субподряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Селижаровском муниципальном округе.

22.04.2024 прокуратурой Селижаровского района внесено представление в АО «Селижаровское ДРСУ» № 32-2024, в котором также указано, что «18.04.2024 в ходе выездной^ проверки начальником ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» совместно с прокуратурой района проведено обследование автодороги «Большая Коша — Киселево»... ».

Таким образом, внесённое в ГКУ «Дирекция ТДФ» представление прокуратуры Селижаровского района от 27.04.2024 № 32-2024 полностью дублирует нарушения, указанные в представлении, внесённом в АО «Селижаровское ДРСУ».

АО «Селижаровское ДРСУ» на данное представление 17.05.2024 дан ответ б/н в прокуратуру Сележаровского района, в котором указано, что на автодороге «Б. Коша-Киселево» 03.05.2024 г., 07.05.2024 г. были проведены работы по засыпке ям и промоин песчано-гравийной смесью. 07.05.2024 г., 13.05.2024 г. проведен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия. Выявленные дефекты покрытия автодороги приведены в надлежащее состояние.

Указанный ответ АО «Селижаровское ДРСУ» подтверждается представленными фотоматериалами.

Таким образом, указанные в представлении нарушения были своевременно устранены субподрядчиком.

Прокурором в исковом заявлении указано:

В ходе выездной проверки 12.09.2024 ОГИБДЦ МО МВД России «Осташковский» проведено обследование участка автодороги «Большая Коша — Киселево» от съезда с автомобильной дороги Осташков - Селижарово - Ржев до д. Киселево, установлено, что не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а именно выявлены нарушения в виде наличия на покрытии проезжей части повреждений; 1. выбоина на 0,5 км высотой 0,09 м, длиной 0,75 м, шириной 0,63 м; 2. выбоина на 1 км высотой 0,135 м, шириной 1,75 м; 3. колея на 1,5 км высотой 0,11 м; 4. выбоина на 2 км высотой 0,15 м; 5. выбоина на 2,5 км высотой 0,085 м, длиной 1,22 м, шириной 0,73 м;

В результате выезда было установлено, что на протяжении всего участка автодороги от съезда с автомобильной дороги Осташков - Селижарово - Ржев до д. Киселево (протяженность 2,5 км) имеется наличие повреждения на проезжей части покрытия в виде выбоин, колеи размерами, превышающими предельно допустимые размеры по 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, прокуратурой указано, что выбоины на 0,5 км и 1 км, колея на 1,5 км имеются на гравийной части (км 0+000 м - км 1+800 м) автомобильной дороги общего пользования 2 класса «Большая Коша - Киселево» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-1436), которые устранялись АО «Селижаровское ДРСУ» при планировке проезжей части автомобильной дороги в сентябре и октябре 2024 года.

В связи с изложенным, вывод Прокурора «на протяжении всего участка автодороги от съезда с автомобильной дороги Осташков-Селижарово-Ржев до д. Киселево (протяжённость 2,5 км) имеется наличие повреждения проезжей части покрытия в виде выбоин, колеи размерами, превышающими предельно допустимые размеры по ГОСТ Р 50597-2017» не соответствуют действительности. 

Нарушение требований закона при проведении прокурорской проверки, повторной прокурорской проверки и несоблюдение порядка принятия мер прокурорского реагирования, незаконное проведение контрольно-надзорных мероприятии «выездное обследование».

Проверки 18.04.2024 и повторная проверка 12.09.2024 в отношении Министерства транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», АО «Торопецкое ДРСУ» и АО «Селижаровское ДРСУ» проводились прокуратурой Селижаровского района с нарушением требований пунктов 2 и 3 ст. 21, пункта 1 ст. 22, пункта 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», КоАП РФ, пункта 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федсрации» приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.02.2015 № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях».

Проверка 18.04.2024 и повторная (контрольная) проверка 12.09.2024 в отношении Министерства транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», АО «Торопецкое ДРСУ» и АО «Селижаровское ДРСУ» проводились Госавтоинспекцией МО МВД России «Осташковский» с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 J№» 248-ФЗ«0 государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1101, и приказов МВД России от 01.08.2022 № 570 «Об утверждении форм документов, используемых должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения» и от 20.06.2012 № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации».

ГКУ «Дирекция ТДФ» полагает представленные Прокурором доказательства несоответствующим требованиям законодательства по основаниям, указанным в отдельном ходатайстве об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости.

В ходе рассмотрения дела от представителя административного ответчика Министерства транспорта Тверской области и представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области поступили идентичные возражения на административное исковое заявление, согласно которым заявленные требования удовлетворению не подлежат. В обосновании возражений указано следующее.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 220 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Таким образом, в административном исковом заявлении требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков должно быть обосновано и подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

В административном исковом заявлении Прокурора указано, что бездействие административных ответчиков выразилось в непринятии необходимого комплекса мер, направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги «Большая Коша - Киселево» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Министерство не может согласиться с указанной позицией административного истца по следующим обстоятельствам.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании положений статьи 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и пунктом я-1 части 8 постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области» на Министерство транспорта возложено полномочие по планированию дорожной деятельности и разработке мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ ТО «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп, а также положений Устава является подведомственным казенным учреждением Министерства и осуществляет функции государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Взаимодействие административных ответчиков выстраивается на основании положений постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп «О Порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» (далее Постановление Правительства от 08.02.2018 № 50-пп), постановления администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области».

Министерством осуществляется дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Дорожная деятельность на территории Тверской области осуществляется за счет средств Дорожного фонда.

Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Тверской области утверждается законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная программа Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области», в рамках которой распределены средства Дорожного фонда Тверской области, утверждена постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 № 90-пп.

Таким образом, принят специальный нормативно-правовой акт, которым утверждена программа производства дорожных работ. Сроки и объемы финансирования также определяются в рамках данной государственной программы и бюджетного законодательства.

Взаимодействие органов публичной власти по организации ремонта автомобильных дорог на территории Тверской области

Согласно положениям Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено следующее регулирование осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, а формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов (статья 33 Закона 257-ФЗ).

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (статья 14 Закона 257-ФЗ).

Установлено, что между ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и АО «Торопецкое ДРСУ» 26.12.2023 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Осташковском городском округе, Торопецком, Андреапольском, Западнодвинском, Пеновском, Селижаровском муниципальных округах. Срок действия контракта по 21.08.2025.

В перечень дорог, в отношении которых Подрядчик осуществляет работы по содержанию, входит дорога «Большая Коша - Киселево».

Между АО «Торопецкое ДРСУ» и АО «Селижаровское ДРСУ» 28.12.2023 заключен договор субподряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Селижаровском муниципальном округе. Срок действия контракта по 21.08.2025.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

В соответствии с положениями п. 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы: - по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода, а именно: по срезке, подсыпке, планировке и уплотнению неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпке, планировке и уплотнению щебеночных и гравийных обочин; устранению деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; - по дорожным одеждам, а именно, работы по устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, а также восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий. Таким образом, выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Большпя Коша-Киселево» должно выполняться субподрядчиком АО «Селижаровское ДРСУ». 

Иных письменных отзывов не поступало. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10 марта 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО МВД России «Осташковский». 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 07 апреля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Селижаровское ДРСУ» и Министерство финансов Тверской области.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 07 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 26 мая 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Торопецкое ДРСУ».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 18 июня 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15 июля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенностей старший помощник прокурора Центрального района г. Твери Сиротина Е.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Пояснила, что уточненных требований не поступало. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд отказать в удовлетворении административного иска. Полностью поддержал позицию, изложенную в возражениях. Кроме того пояснил, что перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 10.02.2009 N? 30-па, автомобильная дорога общего пользования «Большая Коша - Киселево» является автомобильной дороги общего пользования 2 класса. Техническая категория дороги - IV, протяженность 4,7 км, в том гравийного покрытия и 2,9 км асфальтобетонного покрытия. Указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ». Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 N? 291-пп. Согласно пункта 3 Порядка содержания ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог, в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. Реализуя данные полномочия, ГКУ «Дирекция ТДФ» заключило с АО «Торопецкое ДРСУ» государственные контракты: от 26.12.2023 N? 3/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Осташковском городском округе, Торопецком, Андреапольском, Западнодвинском, Пеновском, Селижаровском муниципальных округах; от 21.07.2025 N? 3/2025 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Андреапольском, Западнодвинском, Осташковском, Пеновском, Селижаровском, Торопецком муниципальных округах; в рамках которых осуществляется (осуществлялось) в том числе содержание автомобильной дороги общего пользования 2 класса «Большая Коша - Киселево». Между АО «Торопецкое ДРСУ» и АО «Селижаровское ДРСУ» заключены договоры субподряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области в Селижаровском муниципальном округе. 11.07.2025 начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Осташковский» в ходе выездного обследования (осмотра) автомобильной дороги общего пользования 2 класса «Большая- Киселево» не установлено нарушений требований национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N? 1245-ст. Кроме того, указанные в Акте выездного обследования от 11.07.2025 «недостатки», не являющиеся нарушениями ГОСТ Р 50597-2017, расположены «от 3 км 650 метров» до окончания обследования участка автодороги «Большая Коша - Киселево», в каком месте окончено обследование (0 км + 000 м или 4 км + 700 м) не известно. На каком конкретно участке (километре) автомобильной дороги общего пользования 2 класса «Большая Коша - Киселево» Прокурор требует привести её в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, который фактически не нарушен, не конкретизировано.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, об отложении дела слушанием не просили, письменных пояснений не представили. От представителя МО МВД «Осташковский» поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что следует из ст. 1 указанного закона.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п. 2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к элементам обустройства автомобильных дорог относятся в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 2 класса «Большая Коша – Киселево» Селижаровского муниципального округа, идентификационный номер (28 ОП МЗ 28Н-1436), протяженностью 4,7 км (п. 1436).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области. 

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно подпункту «з» пункта 4 Классификации устройство недостающего электроосвещения относит к работам по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, в том числе к комплексу работ по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что следует из ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ.

В Тверской области таким уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, осуществляющее на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций (п. 5 Положения)

К основным задачам Министерства транспорта Тверской области в соответствии с п. 7 Положения, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п. 8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области: - перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; - критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; - основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; - нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели; - порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; - порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; - порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; - предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них; - предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Как следует из п. 9 Положения, что Министерство транспорта Тверской области имеет право: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области администрация Тверской области постановлением от 4.08.2009 № 338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п. 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст. 18 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 8.02.2018 № 50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п. 1).

В соответствии с п. 4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

С учетом изложенного выше, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. В данном случае Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенного осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Согласно ст. 15 Закона Тверской области от 28.02.2002 № 12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью», действовавшего до 1.01.2023 года, для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

В соответствии с п. 12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 6.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ». 

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п. 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

Как следует из п. 2.1, п. 2.2. Устава ГКУ «Дирекция ТДФ», предметом его деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области; целью деятельности ГКУ является : реализация государственной политики дорожной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, обеспечение улучшения транспортно – эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области. 

В п. 2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.3 Дирекция в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; согласно п.п.2.3.4 Устава Дирекция организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключённых Дирекцией государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области; согласно п. 2.3.5 Устава осуществляет учёт автомобильных дорог Тверской области, организует учёт движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог Тверской области; согласно п.п. 2.3.8 - обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса. 

Постановлением администрации Тверской области от 11.07.2023 года № 291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Согласно п. 2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п. 3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Подрядные организации, выполняющие работы по содержанию автомобильных дорог, привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (п. 4 Порядка). 

Также, в силу п. 2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 8.02.2018 № 50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п. 3 Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 7.08.2020 № 288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3). 

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п. 5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п. 6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п. 10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 8.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п. 5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами в ходе его рассмотрения, автомобильная дорога «Большая Коша – Киселево» Селижаровского муниципального округа Тверской области является автомобильной дорогой Тверской области 2 класса и находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Прокуратурой района в 2024 году по жалобе гражданина была проведена проверка, в ходе которой были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Большая Коша- Киселево».

27 апреля 2024 года по результатам проверки в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ответе на акт прокурорского реагирования ГКУ «Дирекция ТДФ» было указано, что по результатам рассмотрения представления, с учетом установленных обстоятельств, приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих. 

Также в данном ответе указано, что внесенное в ГКУ представление прокуратуры Селижаровского района полностью дублирует нарушения, указанные в представлении, внесенным в АО «Селижаровское ДРСУ». АО на данное представление 17 мая 2024 года дан ответ в прокуратуру Селижаровского района, в котором указано, что на автодороге «Большая Коша-Киселево» 03 мая 2024 года, 07 мая 2024 года были проведены работы по засыпке ям и промоин песчано-гравийной смесью. 07 мая 2025 года, 13 августа 2024 года проведены ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия. Выявленные дефекты покрытия автодороги приведены в надлежащее состояние. Таким образом, указанные в представлении нарушения были своевременно устранены субподрядчиком. 

Актом выездного обследования от 11 сентября 2024 года установлено, что на протяжении всего участка автодороги от съезда с а/д Осташков –Селижарово- Ржев до д. Киселево протяженность участка 2, 5 км и дорог д. Киселево Селижаровского муниципального округа Тверской области имеется наличие повреждений на проезжей части покрытия в виде выбоин, просадки, колейности и иных поврееждений размерами, превышающими предельно допустимые размеры п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Не надлежащее содержание в ненормативном состоянии обследуемой автомобильной дороги в нарушении ГОСТ Р 50597-2017 подтверждается представленной фототаблицей от 11 сентября 2024 года. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось участниками процесса, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и АО «Торопецкое ДРСУ» 26.12.2023 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Осташковском городском округе, Торопецком, Андреапольском, Западнодвинском, Пеновском, Селижаровском муниципальных округах. Срок действия контракта по 21.08.2025.

В перечень дорог, в отношении которых Подрядчик осуществляет работы по содержанию, входит дорога «Большая Коша - Киселево».

Между АО «Торопецкое ДРСУ» и АО «Селижаровское ДРСУ» 28.12.2023 заключен договор субподряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Селижаровском муниципальном округе. Срок действия контракта по 21.08.2025.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» были представлены акты о приемке выполненных работ заключенные между ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «Торопецкое ДРСУ» № 9 от 04 октября 2024 года, № 10 от 12 ноября 2024 года, 04 июня 2025 года № 17, № 18 от 04 июля 2025 года в том числе и в отношении спорной автомобильной дороги. 

В связи с представленными доказательствами 11 июля 2025 года по требованию прокуратуры района начальником отделения ГИБДД МО МВД России «Осташковский» капитаном полиции ФИО2 было проведено выездное обследование состояния дорожного покрытия на а/д Большая Коша-Киселево Селижаровского района Тверской области протяженность 4 км. 400 м., на основании которого составлен акт выездного обследования из которого следует, что по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушений, превышающих предельно допустимые размеры п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не выявлено. Как недостаток следует отметить, что от 3 км 650 метром до окончания обследования участка автодороги «Большая Коша0Киселево» Селижаровского муниципального округа Тверской области имеется сплошная сетка разрушений проезжей части, многочисленные повреждения покрытия проезжей части дороги в виде трещин и мелких выбоин размерами, не превышающих предельно допустимые размеры п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Наличие надлежащего состояния дорожного покрытия согласно ГОСТ Р 50597-2017 подтверждается представленной фототаблицей от 11 июля 2025 года. 

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п.5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Вместе с тем, нарушений, превышающих предельно допустимые размеры п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 актом выездного обследования от 11 июля 2025 года не выявлено.

Иные административные требования прокурором Селижаровского района не заявлены. Вместе с тем, административному истцу с учетом выездного обследования от 11 июля 2025 года предлагалось уточнить заявленные административные требования, что им сделано не было. 

Таким образом, со стороны административных ответчиков на момент рассмотрения административного иска бездействия ответчиков, выразившегося в непринятии необходимого комплекса мер, направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Большая Коша - Киселево» с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1436 от съезда с автомобильной дороги Осташков - Селижарово - Ржев до д. Киселево, Селижаровского муниципального округа, Тверской области (протяженность участка 2,5 км) не установлено, поскольку нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на спорной дороги отсутствуют. 

Поскольку установлено отсутствие бездействия со стороны административных ответчиков, административные исковые требования прокурора Селижаровского района удовлетворению не подлежат в полном объеме. 

При этом доводы письменных пояснений административного истца суд во внимание не принимает, поскольку они имеют иной предмет.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Мотивированное решение принято 30 сентября 2025 года.

Председательствующий Е.В. Бурякова