Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 24 октября 2024 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Канюшевой О.А.,

с участием прокурора Колчиной Е.Е.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-2064/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании в части нормативных правовых актов органа исполнительской власти субъекта Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» (далее по тексту - Перечень на 2021 год), размещен 19.10.2020 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 171(30955) 21.10.2020.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» (далее по тексту - Перечень на 2022 год), размещен 22.10.2021 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год), размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (далее по тексту – Перечень на 2024 год) опубликован и размещен 03.11.2023 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и 07.11.2023 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Пунктом № в Перечень на 2021 год, пунктом № Приложения № 2 Перечня на 2022 год, пунктом № Приложения № 2 Перечня на 2023 год, пунктом № Приложения № 2 Перечня на 2024 год включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>

ФИО2 обратилась в Самарский областной суд с административным иском о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов приведенных пунктов Перечней на 2021-2024 годы, указывая, что является собственником нежилого помещения, площадью 125 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, которое включено в оспариваемые части нормативных правовых актов. Включение объекта в оспариваемые части Перечней не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. У министерства имущественных отношений Самарской области отсутствовали сведения о том, что более 20% общей площади помещений, расположенных в здании многоквартирного дома, предназначено для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытовых услуг. Оспариваемые части нормативных правовых актов затрагивают права и законные интересы административного истца как плательщика налога на имущество. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, просила заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что в помещении на основании медицинской лицензии осуществляется соответствующая деятельность. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению, дело просит рассмотреть в отсутствие представителя. 

В обоснование позиции административный ответчик указал, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН, в указанные Перечни было включено нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 63:01:0507006:544, что предусматривает использование под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, и правомерно включено в оспариваемые Перечни, исходя из отнесения к объектам, предусмотренным пп. 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. По состоянию на текущую дату решения по определению вида фактического использования рассматриваемого объекта недвижимого имущества министерством не принимались. Представленное административным истцом заключение специалиста, выполненное кадастровым инженером 06.05.2024, содержащее фотоматериалы рассматриваемого объекта, не может быть принято во внимание судом, поскольку не является документом, который кадастровый инженер в рамках Федерального закона от 24.07.2007 № 211-ФЗ «О кадастровой деятельности» вправе изготовить. 

Заинтересованное лицо администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самары в письменном отзыве на административный иск указала, что комиссией по определению вида фактического использования зданий (строений и сооружений) и помещений, расположенных на территории Ленинского внутригородского района г.о. Самара, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, созданной на основании распоряжения администрации от 26.02.2020 № 24, мероприятия по осмотру нежилого помещения, площадью 125 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...>, не проводились, акты осмотра не составлялись, и, соответственно, в адрес министерства имущественных отношений Самарской области не направлялись. В связи с тем, что права и законные интересы администрации при рассмотрении административного дела № 3а-2064/2024 не затрагиваются, просят рассмотреть дело без участия представителя. 

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшей необходимым административное исковое заявление удовлетворить, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, 

- не превышающих 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1),

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (подпункт 2).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 19.10.2020 № 2014, от 22.10.2021 № 2233, от 08.11.2022 № 2077, от 03.11.2023 № 2365 утверждены оспариваемые административным истцом Перечни на 2021-2024 годы.

Административным истцом не оспариваются полномочия административного ответчика, порядок принятия и опубликования оспариваемых в части нормативных правовых актов. 

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовое акты - Перечни на 2021-2024 годы приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Пунктом № в Перечень на 2021 год, пунктом № Приложения № 2 Перечня на 2022 год, пунктом № Приложения № 2 Перечня на 2023 год, пунктом № Приложения № 2 на 2024 год включен объект недвижимого имущества - помещение с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, по основанию пп.2 п.1 ст.378.2 НК РФ, исходя из расположения на первом этаже многоквартирного жилого дома, то есть предусматривающее использование под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

По выпискам из ЕГРН помещение с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО2

Из письменной консультации специалиста филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области от 22.08.2024, представленной по требованию суда, следует, в ЕГРН в период с 2021 года и по настоящее время содержатся сведения о здании с кадастровым номером 63:01:0507006:544, с площадью 29 791, 6 кв.м (адрес: 

<

адрес>, назначение – многоквартирный дом, наименование – жилой дом (секции №№ 7,8,9/10,11,12 по генплану) со встроенными, пристроенными нежилыми помещениями). В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных договорах аренды в отношении помещения с кадастровым номером №. В ЕГРН с 2021 года по настоящее время содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 63:01:0507006:5, 63:01:0507006:533, на которых расположено помещение с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования – для строительства жилой застройки (жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями (блок - секции №№ 7,8,9,10,11,12 по генеральному плану) подземный гараж (№ 13 по генеральному плану), трансформаторная подстанция (№ 15 по генеральному плану). Сведения о помещениях, расположенных в здании с кадастровым номером 63:01:0507006:544 с 2021 года по настоящее время отражены в Приложении.

Анализируя Приложение к письменной консультации, установлено, в многоквартирном жилом доме расположено: 227 помещений, назначением жилое, наименование квартира, и 11 помещений, назначением нежилое, наименованием – нежилое помещение в количестве 6, наименованием - офис в количестве 5 объектов недвижимости. Наименование рассматриваемого объекта недвижимости с кадастровым номером № с 2021 года по настоящее время по сведениям ЕГРН – нежилое помещение. Общая площадь нежилых помещений составляет 1925, 9 кв.м или 6,5% от площади здания (29 791, 6 кв.м). 

Из технической документации, представленной ППК «Роскадастр» в порядке судебного межведомственного электронного взаимодействия, в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 29 791, 6 кв.м, расположено 228 квартир, общей площадью 20 161, 2 кв.м, обособленных нежилых помещений 10, общей площадью 1931, 7 кв.м, по экспликации площадей по состоянию на 21.06.2010 в состав входили:

- помещения общего пользования в составе частей наименованием/назначением: техпомещение, коридор, водомерный узел, лестничная клетка, лифт, электрощитовая, лоджия переходная, машинное отделение, теплоузел, балкон, 

- нежилые помещения в составе частей наименованием/ назначением: офисное помещение (площадь 28,6 кв.м, 42,4 кв.м, 43,5 кв.м, 49,9 кв.м, 28,6 кв.м, 49, 5 кв.м, 42, 2 кв.м, 28,6 кв.м, 42,9 кв.м, 42, 4 кв.м, 49,9 кв.м, 28, 6 кв.м, 50 кв.м, 42, 4 кв.м, 35 кв.м, 76,8 кв.м, 32, 7 кв.м, 42,5 кв.м, 32, 1 кв.м, 43,6 кв.м, 43,3 кв.м, 49.8 кв.м, 11,5 кв.м, 50.3 кв.м, 55,1 кв.м. 38,4 кв.м, 52,1 кв.м, 49,1 кв.м, 14,7 кв.м, 38,5 кв.м, 56,2 кв.м, 44,1 кв.м), санузел, коридор, подсобное, 

- квартиры в составе частей наименованием/назначением: балкон, лоджия, кухня, санузел, жилая, коридор. 

Согласно технической документации, поступившей из ППК «Роскадастр» в порядке судебного межведомственного электронного взаимодействия, на помещение с кадастровым номером №, по состоянию на 01.02.2012, по экспликации площади помещения н7, состояло из частей назначением: офисное помещение (площадь 32,1 кв.м, 43, 6 кв.м, 43, 3 кв.м) коридор, санузел, общей площадью 131, 5 кв.м. 

Из материалов реестрового дела на помещение с кадастровым номером №, поступивших из ППК «Роскадастр», следует, что департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара 19.09.2014 согласованы строительные мероприятия в нежилом помещении н7 по адресу: 

<

...>, лит. А3, в результате которых общая площадь нежилого помещения составила 125 кв.м.

Согласно представленного административным истцом технического паспорта по состоянию на 26.11.2013, в рассматриваемом помещении произведены строительные мероприятия в отсутствии разрешения на строительство, в результате которых общая площадь нежилого помещения составила 125 кв.м. По экспликации площади помещения объект недвижимости состояло из комнат назначением: помещения № 110-113, 115, 116, 119-122, 126, 127, душевая № 114, санузел № 117, 123, коридор № 118, 124, 125. 

Таким образом, по сведениям ЕГРН, технического учета, наименование рассматриваемого помещения, его назначение, а также здания и земельных участков под объектами недвижимости на период утверждения оспариваемых частей Перечней на 2021-2024 годы не свидетельствуют о предназначении рассматриваемого объекта недвижимого имущества для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ).

Требовалось установление фактическое использование рассматриваемого объекта недвижимости, которое устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Фактическое использование при этом устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Данное регулирование связывает определение фактического использования здания (строения, сооружения) с особенностями эксплуатации, находящихся в его составе помещений, независимо от наименования и назначения такого объекта, содержащихся в ЕГРН.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ и оформление уполномоченными органами акта осмотра. 

Вместе с тем, обследование рассматриваемого нежилого помещения с целью определения его фактического использования на момент формирования и утверждения Перечней на 2021-2024 годы административным ответчиком не проводилось, что следует из письменных возражений на иск и ответа на запрос суда.

Согласно информации УФНС России по Самарской области по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул.Ленинская, д. 302, установлена контрольно-кассовая техника, в том числе налогоплательщиком ООО «Березка» по месту установки Центр косметологии «Березка» с 01.06.2017.

Из заключения специалиста ООО «Центр оценки и права «Визит» от 06.05.2024 следует, что нежилое помещение с кадастровым номером № фактически используется для размещения центра комплексной терапевтической косметологии, осуществления доврачебной, амбулаторно-поликлинической, специализированной медицинской помощи, физиотерапии, размещением обслуживающего персонала предприятия. 

Представитель административного истца пояснила, что в рассматриваемом помещении осуществляется медицинская деятельность ООО «Березка».

В лицензии № ЛО-63-01-001677 от 23.08.2012, выданной министерством здравоохранения Самарской области на осуществление медицинской деятельности ООО «Березка» по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Ленинская, 

<

...> этаж, нежилое помещение н7, комнаты №№ 110-118, 121-127, перечислены лицензированные работы: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, медицинскому массажу, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по дераматовенерологии, косметологии терапевтической, терапии, эндокринологии, физиотерапии, общественному здоровью и организации здравоохранения. 

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Березка», юридический адрес: 

<

...>, этаж 1, помещение 7, учредителем является административный истец ФИО2, основной вид экономической деятельности – деятельность в области медицины, прочая, не включенная в другие группировки, отражены сведения о вышеуказанной лицензии медицинской деятельности.

Из представленных административным истцом в материалы административного дела документов следует, что с 01.01.2020 по 31.12.2023 в штате ООО «Березка» отражены должности: главный врач, врач-косметолог, косметолог, медицинская сестра, санитар, администратор, с 01.01.2024 штатное расписание состоит из: главного врача, врача дерматовенеролога, врача дерматокосметолога, врача флеболога, врача терапевта, медицинской сестры консультационного отделения, массажиста, специалиста по оздоровительным практикам, санитара, администратора. Из трудовых договоров следует, что медицинские специалисты осуществляли трудовую деятельность в ООО «Березка». Сотрудники ООО «Березка» проходили медицинские осмотры для допуска к работе по медицинской деятельности. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» в рассматриваемом нежилом помещении в установленном порядке проводит исследования воздушной среды, работы стерилизационного оборудования, смывы с рабочих поверхностей оборудования и медицинского инструментария, по результатам испытаний исследуемых объектов несоответствий санитарно-эпидемиологическим требованиям не выявлено. 

Таким образом, судом установлено, что рассматриваемое помещение в юридически значимые периоды фактически использовалось и в настоящее время используется собственником для оказания медицинской деятельности и не подпадает под критерии ст. 378.2 НК РФ.

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое помещение не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ и, следовательно, не подлежало включению в Перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021-2024 годы. 

Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения рассматриваемого объекта недвижимости в оспариваемые части Перечней административным ответчиком, обязанным в силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия, оспариваемых нормативных правовых актов или их части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется. 

При рассмотрении настоящего административного дела административным ответчиком не доказан факт соответствия рассматриваемого объекта недвижимости, критериям, указанным в статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали основания включения объекта недвижимости в оспариваемые части Перечней.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты Перечней на 2021-2024 годы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушают права и законные интересы административного истца, в той мере, в которой влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество собственника, определяемой как кадастровая стоимость объекта недвижимости. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия каждого.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru), суд считает возможным возложить на министерство имущественных отношений Самарской области обязанность разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Признать недействующими со дня принятия:

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» в части включения под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» в части включения в Приложение № 2 под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения в Приложение № 2 под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» в части включения в Приложение № 2 под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд. 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2024.

Судья: И.А. Щетинкина