Дело № 12- 1161/2024

УИД № 42RS0009-01-2024-008369-74

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 17 октября 2024 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Кемерово на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.**** ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КРФобАП, в отношении Администрации города Кемерово,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.**** ###-АП администрация города Кемерово привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.**** ###-АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником Администрации г. Кемерово, который просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. 

Считает, что вина Администрации г. Кемерово в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку администрация является органом местного самоуправления, финансируется из бюджета и не имеет иных источников дохода. В соответствии с Законом Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** № 117-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» городу Кемерово утверждена субвенция из областного бюджета в размере ... тыс. рублей (в редакции от **.**.****) на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений на **.**.****. Ежегодно в Правительство Кузбасса администрацией города направлялись запросы на увеличение лимитов для обеспечения жильем детей-сирот. Между управлением городского развития администрации г. Кемерово от имени администрации г. Кемерово и ... заключены муниципальные контракты на инвестирование в строительство многоквартирного дома в целях приобретения благоустроенных квартир для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области по строительному адресу: .... Квартира ### ### ### распределена взыскателю. Однако, вопреки условиям заключенных контрактов, благоустроенные квартиры в муниципальную собственность города Кемерово не переданы, многоквартирный дом в эксплуатацию не введен, в связи с чем, администрация города Кемерово обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к ... о взыскании убытков, расторжении заключенных муниципальных контрактов в отношении многоквартирного дома по строительному адресу ..., о признании права собственности и об обязании передать объект незавершенного строительства жилой дом ###. Кроме того, администрацией города принято решение о приобретении и предоставлении детям-сиротам, которым были приобретены жилые помещения в данном доме, квартир на вторичном рынке. Возвратные субвенции в размере ... руб. на приобретении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, планируется к освоению до конца текущего года в полном объеме.

В судебное заседание законный представитель администрации г. Кемерово не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

Врио заместителя начальника отделения – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.

В соответствии с требованиями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Объективная сторона ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ состоит уже в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

При этом, Постановлением Конституционного Суда РФ от **.**.**** N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации. 

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике. 

В соответствии с установленным Конституционным Судом Российской Федерации порядком применения положений ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера может быть установлен судебным приставом-исполнителем только после вынесения постановления по ч. 1 или ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ до вступления его в законную силу. Однако вновь привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение этого срока лицо может быть только после вступления такого постановления в законную силу. 

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Центральным районным судом г. Кемерово по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП о возложении на администрацию г. Кемерово обязанности предоставить Ю.И.А., **.**.**** года рождения, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, расположенное на территории г. Кемерово, общей площадью не менее 14 кв.м.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрация г. Кемерово в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем **.**.**** постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до **.**.****.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****. В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок администрация г. Кемерово была привлечена к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от **.**.****, вступившим в законную силу **.**.****.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** администрации г. Кемерово установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** администрации г. Кемерово установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** администрации г. Кемерово установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** администрации г. Кемерово установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленные сроки, администрация г. Кемерово **.**.****. постановлениями ###-АП, ###-АП, ###-АП, ###-АП привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за каждое правонарушение.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** администрации г. Кемерово установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****. В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, администрация г. Кемерово **.**.**** постановлением ###-АП привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановление получено администрацией г. Кемерово согласно входящего штампа **.**.**** и обжаловано в Центральный районный суд г.Кемерово **.**.****, следовательно, данное постановление на момент рассмотрения дела не вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** администрации г. Кемерово установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.**** (согласно входящего штампа получено администрацией **.**.****.). В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, администрация г. Кемерово **.**.**** постановлением ###-АП привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, об отмене которого просит заявитель по настоящей жалобе.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права и позицией Конституционного суда РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление ###-АП от **.**.**** нельзя признать законным и обоснованным, поскольку новый срок – до **.**.**** установлен до привлечения администрации г. Кемерово к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный предыдущий срок – до **.**.****. 

Кроме того, оспариваемое постановление ###-АП от **.**.**** вынесено до вступления в законную силу постановления ###-АП от **.**.**** (срок до **.**.****) о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, что также противоречит вышеизложенной позиции Конституционного суда РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок – до **.**.****. 

Принятие во внимание для возможности установления новых сроков исполнения требований исполнительного документа одного постановления о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ противоречит разъяснениям, приведенным в указанном выше Постановлении Конституционного Суда РФ.

Вместе с тем, давая оценку доводам, изложенным в жалобе на постановление должностного лица, суд приходит к выводу о том, что указанные должником в жалобе причины неисполнения решения суда в установленный срок, в том числе отсутствие финансирования, не свидетельствует о надлежащем исполнении требований исполнительного документа и не освобождают от административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.**** ###-АП отменить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья А.С. Матвеева